加強(qiáng)農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè)的探討

魏鑫

[摘 要] 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，作為國家治理的基石，加強(qiáng)與改進(jìn)農(nóng)村基層治理能夠加速實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需求。為此，文章闡述了鄉(xiāng)村治理工作的基本要求，同時明確需要加強(qiáng)并改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，從多方面發(fā)力，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新秩序，并提出了幾點(diǎn)建議，如更新農(nóng)村基層治理方式、增強(qiáng)自治能力等，為關(guān)注此話題的人們提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村基層 治理體系 治理能力 現(xiàn)代化 治理方式

中圖分類號：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）以及中央一號文件中，對加強(qiáng)農(nóng)村基層治理提出更為明確要求，需要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全力推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系建設(shè)，立足于實(shí)際，創(chuàng)新治理方式，有效提高治理能力，加速建設(shè)充滿活力且和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

一、鄉(xiāng)村社會治理工作要求

近年來，我國不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層建設(shè)，在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面成效顯著。《指導(dǎo)意見》對當(dāng)前和今后的全國鄉(xiāng)村治理工作，作出全面部署安排，是我國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要配套性文件。《指導(dǎo)意見》對于鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作提出了四方面要求：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委以及政府應(yīng)重視鄉(xiāng)村治理工作，并置于重要位置，將其納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中。加強(qiáng)并改進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，將成效納入鄉(xiāng)村振興考核中，層層落實(shí)責(zé)任。二是構(gòu)建協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。所涉及鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)的各政府與部門，彼此密切配合，由黨委農(nóng)村工作部門牽頭，其他相關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合，形成工作合力。三是強(qiáng)化各項(xiàng)保障。重視鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)，以有效手段充實(shí)基層治理力量，健全以財政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。四是增強(qiáng)分類指導(dǎo)。各級黨委與政府需結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，分類確定落實(shí)《指導(dǎo)意見》部署的工作任務(wù)，致力于實(shí)現(xiàn)適合本地的鄉(xiāng)村治理機(jī)制[1]。

二、加強(qiáng)農(nóng)村基層治理體系和治理能力建設(shè)措施

（一）始終堅(jiān)持黨對農(nóng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村工作千頭萬緒，關(guān)鍵是抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)。現(xiàn)階段，個別農(nóng)村基層黨組織較為軟弱渙散，鄉(xiāng)村治理人才隊(duì)伍建設(shè)亟須提升，在實(shí)際動員農(nóng)民群眾的過程中，基層黨組織運(yùn)用手段較弱，也出現(xiàn)政策宣傳不及時以及政策落實(shí)不到位情況，直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不利于農(nóng)村黨群干群關(guān)系，不利于鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)。需要始終堅(jiān)持黨對鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨在鄉(xiāng)村治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，確定其始終總攬全局，協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村治理體系的健全與完善，提供堅(jiān)實(shí)的政治保障。

一是需要進(jìn)一步完善黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并嚴(yán)格貫徹有關(guān)農(nóng)村基層工作相關(guān)條例，基層組織領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理。最終形成由黨委領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，社會各界協(xié)同，社會公眾參與，法治政策保障以及先進(jìn)科技支撐的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體制，使鄉(xiāng)村治理體系在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，做到自治、法治、德治相結(jié)合，成功構(gòu)建共建共治共享社會治理格局。

二是應(yīng)注重強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村工作并形成戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，我國農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)已超過125萬個，需要每一個農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮自身職能。基于個別基層黨組織軟弱渙散情況，有必要進(jìn)行全面整頓。可采取村黨組織領(lǐng)導(dǎo)帶頭的方式，對基層黨組織進(jìn)行整體優(yōu)化提升，保證村干部隊(duì)伍的活力。

三是有效發(fā)揮黨員先鋒的榜樣力量。現(xiàn)階段，全國有超過3500萬的農(nóng)村黨員，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范作用，可開展黨員聯(lián)系群眾相關(guān)活動，通過黨員的影響力與號召力組織群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，調(diào)動群眾積極性，參與鄉(xiāng)村治理。同時，應(yīng)與群眾時刻保持溝通交流，了解其真實(shí)需求以及思想狀況，有針對性地幫助群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，做好扶貧工作，幫扶與教育缺一不可。

（二）深化農(nóng)村群眾自治實(shí)踐

在農(nóng)村基層治理中，農(nóng)民群眾是除了國家基層政權(quán)、村民自治組織外的重要的基層治理主體之一。農(nóng)村基層治理朝向多元化、精細(xì)化發(fā)展，農(nóng)民群眾參與基層治理的能力，也逐漸成為農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵指標(biāo)[2]。從我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出至實(shí)施過程中，農(nóng)民群眾的地位愈發(fā)突出，黨和國家愈發(fā)重視，作為重要的治理主體，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治體系，要求農(nóng)民群眾積極參與到基層公共事務(wù)治理當(dāng)中。因此，重視提升農(nóng)民群眾參與基層公共事務(wù)治理的能力，是有效推進(jìn)農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵策略。

一方面要尋求有效手段，致力于調(diào)動農(nóng)民群眾參與基層治理的積極性與主動性。應(yīng)明確農(nóng)民群眾的主體地位，樹立農(nóng)民群眾為主體的治理理念，在具體實(shí)施中，使農(nóng)民群眾體驗(yàn)到參與感，切實(shí)感受到自己是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的直接受益者，并逐漸提升安全感、幸福感、獲得感。

另一方面，基層各黨委組織以及社會組織應(yīng)各自發(fā)揮作用，促進(jìn)基層群眾自治組織的規(guī)范化建設(shè)，并在此過程中，逐漸提高農(nóng)民群眾治理能力。如參與民主議事能力、社區(qū)協(xié)商組織能力等。同時，支持并鼓勵社會組織建設(shè)并完善，為農(nóng)民群眾提供更多參與基層治理的平臺，服務(wù)于農(nóng)村，如農(nóng)村公益慈善、農(nóng)民志愿服務(wù)、農(nóng)村教育培訓(xùn)、紅白理事會、清產(chǎn)核資小組、矛盾糾紛調(diào)解委員會等。

（三）提升農(nóng)村基層治理能力

基層治理是國家治理、地方治理的微觀基礎(chǔ)。推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的大量任務(wù)在基層，推動黨和國家各項(xiàng)政策落地的責(zé)任主體在基層，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工作也在基層[3]。因此，有必要完善農(nóng)村基層治理體制機(jī)制，充分協(xié)調(diào)各主體之間關(guān)系，將社會治理以及服務(wù)重心逐漸下推至基層，保證更多資源下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村級，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村治理效能。

一是完善基層治理體制機(jī)制。縣級政府需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，制定健全且清晰的責(zé)任體系，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦權(quán)賦能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)職能，構(gòu)建完善的一體化管理服務(wù)平臺。根據(jù)鄉(xiāng)、村兩級不同的職責(zé)范圍，劃分其工作事項(xiàng)與責(zé)任范圍，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可設(shè)立村級事項(xiàng)合理分擔(dān)機(jī)制，目的是減輕村級組織負(fù)擔(dān)。即理順層級關(guān)系，明確縣級、鄉(xiāng)級、村級各自職能定位。

二是，緊跟當(dāng)前時代發(fā)展，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，搭建信息管理平臺，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，使得信息服務(wù)全面覆蓋，可加速推進(jìn)鄉(xiāng)村信息采集效率與質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源互聯(lián)共享，農(nóng)民群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取相關(guān)服務(wù)，更加便捷高效。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村基層治理方式

我國主要治理方式為“民主治理”，也是現(xiàn)代農(nóng)村基層治理的關(guān)鍵發(fā)展方向。我國作為社會主義國家，治理的基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，而能夠推動農(nóng)村基層治理方式民主化的最佳方式，就是加強(qiáng)法律制度的約束，使得多元治理主體，嚴(yán)格遵循法律規(guī)定的方式，在此基礎(chǔ)上參與國家與社會事務(wù)的管理，為農(nóng)民群眾的主體地位提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

其一，將傳統(tǒng)的運(yùn)動式治理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化制度治理。運(yùn)動式治理具有一定的合理性、合法性與原生動力等特點(diǎn)，但對于農(nóng)村基層治理而言，不適合成為一種常規(guī)治理方式。應(yīng)以法律為依據(jù)，通過法律以及制度規(guī)范治理主體的行為，該種治理方式在運(yùn)用過程中，需要打破自上而下的復(fù)雜官僚體制，或?qū)⒐倭朋w制的運(yùn)轉(zhuǎn)納入全新軌道。

其二，維護(hù)法律權(quán)威，運(yùn)用法治思維解決農(nóng)村基層治理遇到的難題。全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理法制化，要求以基層政權(quán)為主導(dǎo)的多元治理主體以及基層黨組織，要求基層治理實(shí)行依法執(zhí)政、依法領(lǐng)導(dǎo)，不存在法外之權(quán)。法治方式治理農(nóng)村基層，有助于化解社會中存在的矛盾問題。這對基層工作人員的能力是一種挑戰(zhàn)，需要其靈活運(yùn)用法治思維，以法治方式處理基層矛盾沖突，并具備解決問題的能力。需要農(nóng)民群眾逐漸由崇拜個人權(quán)威轉(zhuǎn)變?yōu)樽駨姆蓹?quán)威。如深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，加快建設(shè)立體化、信息化的農(nóng)村社會治安防控體系，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳以及免費(fèi)提供法律服務(wù)等。

三、結(jié)語

總而言之，堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力。應(yīng)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化農(nóng)村群眾自治實(shí)踐，提升農(nóng)村基層治理能力與方式，推進(jìn)農(nóng)村基層治理發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳春來.從政治整合到政策統(tǒng)籌：中國農(nóng)村基層治理70年的路徑與趨向[J].江漢大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2020，37（01）：16-23，125.

[2]鄒天敬，俞敏洪，宋亞平，等.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的基層治理研究[J].人民論壇，2019（33）：34-37.

[3]高強(qiáng).健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐探索與路徑選擇[J].改革，2019（12）：26-36.