淺析基層檔案管理的現(xiàn)狀及創(chuàng)新發(fā)展

張軍

摘 要：基層檔案管理指基層單位檔案管理人員，通過規(guī)范化的科學(xué)方法對(duì)基層人事檔案資料進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔、檢索、查找等歸檔流程。基層檔案管理工作作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、支撐性工作，對(duì)整個(gè)檔案事業(yè)的發(fā)展起到舉足輕重的作用。當(dāng)前，基層檔案管理工作依然暴露出許多問題和弊端，如何深入分析當(dāng)下基層檔案管理面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，從而努力探索改善的新思路、新方法成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：基層檔案管理;問題;創(chuàng)新發(fā)展

檔案事業(yè)的發(fā)展離不開基層檔案管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，只有不斷創(chuàng)新基層檔案管理思路，推陳出新，才能使基層檔案管理工作緊跟時(shí)代發(fā)展的腳步，跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。新形勢(shì)下，基層檔案管理工作也面臨著新的環(huán)境、新的挑戰(zhàn)，檔案管理工作發(fā)生了新的變化，實(shí)現(xiàn)基層檔案管理的長效發(fā)展也面臨著很大挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)深入挖掘基層檔案管理工作中存在的問題和不足，積極改善問題彌補(bǔ)不足，促使基層檔案管理工作符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的要求，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理的長效發(fā)展。

一、基層檔案管理面臨的問題

（一）人員隊(duì)伍問題

目前，基層檔案管理工作中人員機(jī)構(gòu)分配單一，缺乏專業(yè)性人才，檔案管理人員整體素質(zhì)不高，檔案管理能力較差，尤其在信息化時(shí)代背景下，我國政府機(jī)關(guān)、高校以及大型企業(yè)普遍配有高素質(zhì)、高技術(shù)管理人員，而在基層的檔案管理中技術(shù)性人才和高素質(zhì)人才都極度匱乏，普遍存在人員數(shù)量不夠，道德素質(zhì)差，檔案管理能力低等問題，甚至有些基層單位存在崗位變動(dòng)頻繁、輪流管檔行為，導(dǎo)致對(duì)檔案資料的整理、保存及開發(fā)利用問題頻出，檔案資源缺失嚴(yán)重。

另一方面，基層領(lǐng)導(dǎo)過度追求政績，在基層檔案管理上缺少重視，缺乏對(duì)相關(guān)工作人員的專業(yè)培訓(xùn)及有力的引導(dǎo)，導(dǎo)致工作人員態(tài)度不端正，沒有認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，對(duì)檔案管理的工作流程也是一知半解，在其位不謀其業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）檔案意識(shí)淡薄問題

對(duì)檔案管理工作不夠重視?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)人員沒有把基層檔案管理擺在夯實(shí)基層工作的高度上，認(rèn)為檔案管理工作就是簡單的整理保存，沒有挖掘檔案資源的實(shí)用價(jià)值，從而在人力、物力、財(cái)力的管理和投入也是非常微薄。甚至有些基層單位對(duì)檔案管理工作抱有應(yīng)付態(tài)度，工作人員對(duì)檔案管理工作業(yè)務(wù)不熟練，工作不負(fù)責(zé)，大量的文件資料丟失，各項(xiàng)文獻(xiàn)更是得不到進(jìn)一步開發(fā)和利用。

法律意識(shí)淡薄，依法治檔觀念缺乏。我國在1987年就已經(jīng)出臺(tái)《中華人民共和國檔案法》，然而在部分地方特別是基層單位，對(duì)《檔案法》的認(rèn)識(shí)不足，實(shí)施力度不夠，法制意識(shí)沒有深入人心，違反檔案法的案例頻現(xiàn)，造成重要檔案資料的遺失、損壞，有價(jià)值的檔案材料未能歸檔的問題得不到及時(shí)處理。

（三）檔案管理體系不健全

為促進(jìn)基層檔案管理工作的持續(xù)健康發(fā)展，就必須建立健全檔案管理體系。目前，基層檔案管理工作缺乏完整的歸檔體系及科學(xué)合理的管理機(jī)制，檔案館內(nèi)網(wǎng)絡(luò)得不到科學(xué)配置，致使無法實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管檔手段的全面數(shù)字化，檔案資源得不到充分開發(fā)和有效利用。另一方面，檔案管理工作執(zhí)行機(jī)制的不健全，使相關(guān)工作人員在檔案整理流程中操作不規(guī)范，對(duì)諸多有價(jià)值的檔案資料隨意擺放，對(duì)有用檔案資源的開發(fā)也只是流于表面，并未深入挖掘其真正利用價(jià)值，檔案管理工作得不到創(chuàng)新發(fā)展，阻礙了基層單位檔案管理工作的健康、長效發(fā)展。

二、基層檔案管理創(chuàng)新對(duì)策

（一）完善基層檔案管理體系，規(guī)范化開展工作

基于基層檔案管理工作的重要性及特殊性，需建立健全較為完善的檔案管理體系，實(shí)現(xiàn)檔案資料收集、整理、立卷、歸檔、檢索、查找等歸檔流程的規(guī)范化操作。明確檔案管理工作人員職責(zé)，加強(qiáng)職權(quán)分工，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，做到有責(zé)必履、失責(zé)必究。進(jìn)一步完善檔案管理執(zhí)行體系，加強(qiáng)上層領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)管及帶頭作用，逐步引導(dǎo)工作人員重視檔案管理工作，扎實(shí)工作基礎(chǔ)，改正工作態(tài)度，更好地為基礎(chǔ)檔案管理工作的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）建章立法，嚴(yán)格落實(shí)依法治檔理念

在基層檔案管理過程中，加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的檔案法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度的培訓(xùn)，積極貫徹落實(shí)上級(jí)政策，不斷更新依法治檔理念，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度依法管理檔案工作。加大督察及宣傳力度，增強(qiáng)基層工作人員依法管檔的法律意識(shí)，對(duì)違反檔案法的行為依其嚴(yán)重程度予以追責(zé)及嚴(yán)厲處罰。另外，基層檔案管理工作的年檢年審工作要落實(shí)到位，用法律的準(zhǔn)繩來約束知法犯法等行為，對(duì)違反檔案法的行為予以嚴(yán)厲打擊，確?；鶎訖n案管理工作在法律的保護(hù)下順利進(jìn)行。

（三）增強(qiáng)基層檔案管理人員培訓(xùn)力度，提升工作人員整體素質(zhì)

隨著智能化、信息化時(shí)代的到來，各項(xiàng)管理工作都已步入數(shù)字化、智能化行列，基層檔案管理工作也應(yīng)該推陳出新，摒棄傳統(tǒng)的落后的檔案管理手段，不斷更新檔案管理方式方法，這不僅需要一批高技術(shù)專業(yè)化的檔案管理人才，還需要加強(qiáng)人才培訓(xùn)力度，在基層檔案管理人員的專業(yè)知識(shí)及職業(yè)技能方面加強(qiáng)培訓(xùn)，加大上崗培訓(xùn)，確保在崗在職人員整體素質(zhì)。同時(shí)加大崗位培訓(xùn)，做好崗位競聘工作，堅(jiān)持持證上崗。提升基層檔案管理人員職業(yè)素養(yǎng)。

（四）增加基層檔案管理資金投入，設(shè)立檔案管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

首先基層財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，合理統(tǒng)籌，加大基層檔案管理方面的資金投入，特別是要增加基層檔案管理信息化方面的資金投入，配備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，及專業(yè)計(jì)算機(jī)和檔案電子管理軟件等。其次應(yīng)增加大人力方面的投入力度，在選拔檔案管理人員時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，擇優(yōu)錄選，保障檔案管理人員的素質(zhì)，同時(shí)增加檔案管理人員資金待遇，留住高技術(shù)人才。最后還要設(shè)立基層檔案管理專項(xiàng)資金，在信息化管理上增加投入，提升檔案管理人員信息化能力，實(shí)行基層檔案管理工作的現(xiàn)代化發(fā)展。

三、結(jié)束語

基層檔案管理工作在我國各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著積極促進(jìn)作用，推動(dòng)了基層工作的順利開展，但在具體實(shí)踐工作中仍暴露了一些問題，對(duì)此，應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前我國基層檔案管理工作存在的問題和弊端，針對(duì)不足提出相應(yīng)的改善措施，通過完善檔案管理體系，健全檔案管理法律法規(guī)，增強(qiáng)基層檔案管理意識(shí)，創(chuàng)新基層檔案管理方法和理念，逐步實(shí)現(xiàn)檔案管理電子化、信息化，從而適應(yīng)時(shí)代高速發(fā)展的新要求。

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