助力鄉村振興：新型農村合作社的農文旅產業融合運作機制建構

帥朝陽

摘 要：“鄉村振興”是國家為推進鄉村發展制定的重要方針政策，近年來，在國家政策指引下，各地積極響應，根據自身實際開展了各種“鄉村振興”實踐，這些地方實踐為我國“鄉村振興”發展注入了新鮮血液，但同時也存在著地域特色性濃厚，推廣度低，可持續能力弱等問題。本研究基于筆者一手調研資料，深入探究蘇州市S村所構建的“新型農村合作社”模式，總結其農文旅產業融合的發展經驗與運行機制。“新型農村合作社”以黨建引領為基準、通過各部分多元主體積極參與、共同治理，集中管理鄉村閑置資源與外界力量發展地方特色產業，實現農文旅產業融合，是有效整合鄉村社會資源，助力鄉村振興的可行之策。

關鍵詞：鄉村振興;新型農村合作社;農文旅產業融合;機制探究

黨的十九大報告指出，三農問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略[9]。新型農村合作社作為農村發展新模式，有著有效整合農村閑散資源，對接社會資本，推進田園綜合體建設，實現農文旅產業融合的功效。蘇州市S村構建的“新型農村合作社”模式，集合作共享、民主參與與集中規劃于一身，具有制度化、規范化、參與性與持續性等顯著特點，這對我國鄉村發展有著極強的指導作用，對各地落實鄉村振興具有重大借鑒意義。

1.研究背景

1.1中央政策的大力推進

隨著我國新型城鎮化進程的不斷深入，鄉村發展正受到越來越多的社會關注，廣大鄉村正在不斷接觸越來越多的發展機遇。自2017年國家提出“鄉村振興”戰略以來，中共中央先后出臺了一系列有關推進鄉村振興的政策文件，將該戰略迅速推向了我國政治生活與社會發展的前沿。相關重要政策的具體沿襲如下，2017年10月18日黨的十九大首次提出“鄉村振興”戰略并強調其重要地位，提出農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。2018年1月2日，國務院公布了2018年中央一號文件，即《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，進一步強調了實施鄉村振興戰略的總體要求。2018年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中講到，“必須大力推進鄉村振興戰略”[10]。2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，并發出通知要求各地區各部門必須結合實際認真貫徹落實。2019年06月28日，國務院頒布了《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》，指出鄉村產業發展存在的問題并提出一系列科學指導意見。

1.2地方實踐的興起與回顧

隨著國家政策的號召要求與地方城鄉一體化發展的深入推進，“鄉村振興”戰略獲得了各地地方實踐的積極響應，各地區政府結合自身實際不斷推出了各種“鄉村振興”的發展模式。如云南德宏通過建設現代農業的方式、繁榮當地鄉村文化，推動地區經濟發展（胡紅斌，2019）;黔東南、四川省民族地區通過發展“民族村寨”總結和探討少數民族特色村寨的振興模式（王章基，2019）;海南省為促進鄉村人才振興、文化振興和產業振興而構建的“農家書屋”模式（儲節旺等，2019）;上海市青浦區以“基層黨建引領”推動當地農村農業“鄉村振興”的模式等（李繼力，2019）。這些不斷涌現的地方實踐不斷的為我國“鄉村振興”的發展模式注入新鮮血液，也同時進一步促進了我國基層鄉村的蓬勃發展。

然而以上各地方“鄉村振興”的實踐大多面臨著地方特色性濃厚、實踐推廣度低、運作機制不健全、群眾參與不積極、長效可持續能力弱等問題。雖然各地“鄉村振興”發展必須依靠當地實際的民風民情實事求是，但一套具有實際成效與普遍推廣意義，集合作共享、民主參與、資源統籌與集中規劃機制于一體的蘇州市S村鄉村振興發展戰略，著實能夠給各地“鄉村振興”實踐的發展提供普遍的借鑒經驗。

2.新型農村合作社農文旅產業融合運作機制的構建：蘇州市S村的實踐

S村是江蘇省蘇州市農業村的典型代表，位于蘇州市吳中區橫涇街道東南部，緊鄰太湖蘇州灣邊，占太湖沿岸線3.4公里，由原上澤、新安、新光三村合并而成。據當地政府數據，S村全域面積約6.7平方公里，耕地面積3400畝，有13個自然村，29個村民小組，1131戶居民，黨員142名，共6個黨支部[11] 。在上世紀八九十年代蘇州市大力推進工業發展時，該村因太湖保護政策，全村并未建立一家工業相關企業，是蘇州為數不多的純農業村，其優秀的地理位置以及宜人的生態環境，為后來現代鄉村建設，成立新型農村合作社，大力推進“鄉村振興”戰略奠定了十分寶貴的基礎。

近十多年來在國家新型城鎮化政策的沖擊下，S村一直面臨著較為嚴峻的勞動力轉移、民居閑置以及農田荒廢的“空心村”困境，S村書記一直有志于改變這一困境，要當該村振興“第一個吃螃蟹的人”。自國家開始注重農村發展及大力推進“鄉村振興”以來，村書記就不斷鼓勵周圍村群干部與村民們積極響應國家號召，圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”20字方針進行鄉村建設。在書記與其他村群干部及農民代表的共同努力下，S村秉承改革創新的理念銳意變革，改革的重點方向為“招商引資、獨立自主、立足‘農字、突出生態、產業融合”。在上述理念與政府政策指導下，S村基層政府與村民們共同努力，逐步成立了土地股份合作社、勞務股份合作社、置業股份合作社、農房合作社等四個合作社，主要通過這四個農村合作社整合農民手中資源，有序對接吸收招商引資后的市場資源，并引入社會力量共同參與治理與監督，提高資源利用效率。

隨著S村農文旅產業融合的新型農村合作社制度經營的不斷完善，當地農民生活狀況也蒸蒸日上，最值得一提的就是，原先大量離鄉務工的村民們紛紛開始返鄉就業，S村“空心村”困境有了很大改觀。返鄉村民們在基層政府的引導幫助下，開始從事大量有關鄉村現代農業、鄉村文化、旅游發展等多方面的工作及創業項目，在新型農村合作社統籌具體資源與對接市場的便捷條件下，返鄉農民們的工作創業開展都較為順利。S村各類特色鄉村產業發展蓬勃有序，鄉村農文旅產業融合緊密得當，鄉村發展整體狀況一片興旺。

3.S村新型農村合作社運行機制探究

S村建立的新型農村合作社包括土地股份合作社、勞務股份合作社、置業股份合作社、農房合作社四個部分，各部分主要職能如下：土地股份合作社具體是將全村所有土地整合起來，統一規劃、統一經營、統一管理、統一分紅，根據農民的土地承包經營權入股，當然也會考慮村中的實際情況，會根據農民的種地意愿分配土地;勞務股份合作社是在土地合作社的基礎上建立的，主要是針對村莊內面臨的 “空心村”困境，通過在村內建立保潔、綠化、民生、農產四個小組，整合全村的勞務資源，促進村內閑居人員就業;置業股份合作社由村莊內物業股份合作社與街道的物業合作社聯合，實現鎮村兩級抱團發展，通過該平臺有效整合村中農民的閑散資金;農房合作社主要是通過整合村內閑置房屋資源而設立的，目的是合理使用閑置房屋資源的。

S村“新型合作社”的發展模式主要是依靠這四個合作社之間相互聯系、共同配合，在黨建引領的基準下，讓村民們根據自己的實際情況，以自身閑置的資金，勞力，土地與民房入股，四個合作社再對相關資源進行整合，通過建房或將閑置房屋出租給工商企業、將勞力安置，農用地出租給農業企業等方式，引入社會資本，合理使用村莊資源與企業資本，集中優勢資源與力量大力發展村內特色農業、文化與旅游行業的產業融合，促進村莊振興。

“我們就是這個村的居民，我們有這樣的一個組織（信譽）能力，這（新型農村合作社）就是把關者，其實這也還是黨建引領的思路，比如民宿企業要進來我們村就是和我們民房合作社進行對接的，當然其他相關的合作社也會有聯系與幫助，保證投資人的利益，也保護村里農民的權益，然后大家（村子、農民、企業）在這個過程中一起努力，集思廣益，互相促進，這是一個良性循環。”

———訪談記錄節選2 ，S村農房合作社負責人

4.S村“新型農村合作社”機制效能評估

根據實際調研結果與訪談資料，S村“新型農村合作社”的運作發展有效促進了該村農文旅產業融合與鄉村振興的發展，在績效評估方面，該制度具有明顯優勢，以下是S村近年來在農業、文化、旅游等各方面具體成效的直觀表述。

首先是農業發展方面，“新型農村合作社”各部分相互配合，在全村土地集體入股后，合作社專款專用修建了諸如排水渠、泵房、農業生產配套用房等一系列農業基礎設施，隨著上述大規模農業基礎設施的集中應用，S村的農業發展直接進入高效農業模式，全村耕地的利用率與收益率獲得極大提升，全村環境也同時獲得較大改觀。通過上述充分創新結合優良生態環境的在地資源，S村實現了農業精細化運作，如S村現已成立的水生蔬菜、生態草雞養殖的兩個農業示范基地，其產品均獲省級無公害農產品的認證。此外，S村“新型農村合作社”特別注重農業品牌化的建設，如S村先后塑造的該村“太湖良稻”、“鞠公精粹”等優質大米品牌與榮獲省、市名牌農產品稱號的“桑林”牌系列農產品，農業產品的品牌效應與品質保證在互聯網經濟的帶動下迅速發展，農民收益獲得較大提升。

其次是文化方面，S村“新型農村合作社”始終致力于鄉風文明建設，積極尋求外部合作，曾與北京頤生投資有限公司和北京航空航天大學人文學院晏陽初研究中心共同成立了鄉根書院·東林渡這一以鄉村建設理論研究和實踐探索為主要任務的民間智庫，實現了農村基層、社會資本與高校相關研究機構的一次成功合作，并探索出東林渡鄉村建設模式。此外S村還通過“新型農村合作社”整合人力資本，在當地舉辦了諸如“快閃插秧”、“太湖稻米節”、“紅色電影節”等文化活動，在實踐中塑造鄉村文化，同時帶動旅游服務與優質商品的宣傳與銷售。

“我們村鄉村文化的發展，合作社是一直在大力推進的，村里各種各樣的民俗活動十分熱鬧，關鍵是這些民俗活動不僅很好地宣傳與培養了本村的文化氛圍，它更像是宣傳窗口，讓我們這些商家在民俗活動中更好地向外來游客傳遞與表達我們優秀的商品與品牌。”? ?——訪談記錄節選4，S村某農產品品牌商戶

最后是旅游產業方面，作為S村農文旅產業融合最直觀的體現，S村旅游業的發展主要以農房合作社推進的民宿產業為核心著力點，作為最新成立的合作社，民房合作社的發展深深受到之前土地、勞務、置業合作社發展的便利。大力推進改造的鄉村面貌、現代化農業生產景觀、已建成規模的鄉村勞動群體、慢慢熱潮起來的的鄉村文化與合作社發展積累的豐厚資金及村民信任直接推動了民房合作社民宿旅游產業的發展，當地村民在S村民宿旅游產業迅速發展的同時深深獲益。

5.結束語

S村“新型農村合作社”促進鄉村農文旅產業融合發展的鄉村振興模式對處于發展困境的鄉村具有寶貴的指導與借鑒意義，但同時這些鄉村也仍需要充分利用自身優勢，整合在地資源，把握發展機遇，建設以黨建引領為基準、多元主體積極參與、共同治理、農文旅產業融合協同的“新型農村合作社”。通過不斷努力、更加深入的鄉村農業、文化與旅游產業的融合發展，進一步促進我國鄉村振興，從而最終真正實現我國城鄉融合發展，使農村成為廣大群眾安居樂業的美麗家園。

參考文獻：

[1]胡紅斌.邊疆民族地區鄉村振興戰略的困境與對策研究——以云南省德宏州為例[J].產業與科技論壇，2019，18（14）：71-74.

[2]王章基.民族地區鄉村振興的“村寨模式”研究——以黔東南45個民族特色村寨為樣本[J].廣西大學學報（哲學社會科學版），2019，41（03）：101-107.

[3]儲節旺，劉秉玉.農家書屋助力鄉村振興戰略實施的對策研究[J].國家圖書館學刊，2019，28（03）：36-44.

[4]尤強林.鄉村振興背景下建立閑置資源流轉服務平臺的實踐與探索——以游仙區太平鎮為例[J].安徽農業科學，2019，47（20）：258-260+271.

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[6]李繼力.以基層黨建引領鄉村振興之路——以上海市青浦區為例[J].黨政論壇，2019（09）：19-22.

[7]劉蘭蘭. 以農文旅融合助推鄉村振興[N]. 河南日報，2019-12-04（006）.

[8]羅歆.中國新時代城鄉融合與鄉村振興[J].農村經濟與科技，2019，30（06）：209+211.

[9]習近平強調，貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系.新華網

[10] http：//www.gov.cn/guowuyuan/2018-03/22/content_5276608.htm中華人民共和國中央人民政府網

[11] http：//wzhz.jszwfw.gov.cn/art/2018/7/30/art_159454_16582.html 江蘇政務服務網