黨建引領提升基層社會治理效能

文／錦州市委書記 王德佳

黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局。錦州市委基于現實、面向未來，在推進城鄉基層治理體系和治理能力現代化上積極創新，不斷提升基層治理效能。

畫好基層治理“同心圓”

基層治理工作涉及領域多，涵蓋范圍廣，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

加強黨的領導。堅持把加強黨的全面領導落實到基層治理各方面、全過程，把基層治理作為市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級書記“一號工程”，發揮書記帶動作用，書記親力親為、親自推動，明確目標任務，強化工作措施，狠抓工作落實。

健全組織架構。以整體性、開放性、聯動性思維推進基層治理工作，建立市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）和網格縱向到底的五級組織架構，發揮黨組織領導核心作用，加強對基層社會治理的政治、組織和工作引領，做到上下聯動、同頻共振、同向發力、整體推進。

推進共建共聯。發揮街道“軸心”、社區“紐帶”和基礎網格“支撐”作用，建立區域化黨建聯建工作平臺，把轄區內企業、社會組織等各方力量凝聚起來、組織起來，引導他們有序參與社會治理工作。同時，按照“社區建設需要、干部力所能及”的原則，組織全市5萬余名在職黨員開展“雙報到、雙服務”活動，認領服務崗位23467個，形成了“一有求、眾呼應，心相近、一家親”的生動局面。

創優基層治理“生命體”

圍繞深化改革、建強隊伍、科技支撐等重點工作，綜合施策、多管齊下，激發各方力量，建設充滿活力、富于創新的社會治理“生命體”。

以改革創新賦能增效。立足新時代新要求，積極推進街道體制改革和社區職能改革工作，按照逐步減少直至取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務，賦予街道黨工委人事考核選拔表達意見權、規劃參與權、綜合管理權等“一減六增”措施，推動街道重點抓黨建、抓治理、抓服務。落實“四個一批”做法，推進社區減負增效，引導社區干部把主要精力放在更好地為群眾提供優質服務上來。

以建強隊伍優化服務。全面實施帶頭人隊伍整體優化提升行動，組織開展社區黨組織書記全覆蓋集中輪訓，打造適應新時代基層治理需要的專業化、職業化、規范化的高素質社區工作者隊伍。在城市，采取“四個一批”的辦法組建專職網格員隊伍，實現街道“瘦身”、社區“壯骨”；在農村，將上級有專項經費的“幾大員”與網格員進行整合，實現“一員多用、多員合一”，解決了農村網格員專職化問題，減少了財政支出，壯大了后備力量。

以科技支撐激發動能。堅持把“科技支撐”作為完善基層治理體系現代化的重要內容，推動數據整合，打破部門邊界，實現數據上云、政務上網、企業上線，整合匯聚市直部門數據資源3.3億條，建設“云上錦州”。打造全領域錦州通APP，面向全市群眾提供政務服務、交通出行、教育教學等12個領域150類服務功能，實名注冊用戶110萬人，日均登錄用戶50余萬人，訪問量300萬次，實現“一機在手、通行錦州”，基層服務管理和社會治理“智治”水平不斷提升。

織密基層治理“工作網”

努力拓寬城鄉基層治理體系和治理能力現代化的新路子，精心編織“工作網”，切實打通服務群眾“最后一百米”。

夯實基層組織服務網。在街道建立“大工委”，在社區建立“大黨委”，在小區成立業主委員會，將支部建在網格上，全市組建網格黨支部1326個，專兼職黨建網格員4725名，將黨員參與社會治理觸角延伸到基層。推行網格化管理以來，網格員按照“大事不出社區、小事不出網格”要求，在日常工作中已化解矛盾糾紛8400余起；發現和制止治安防范、公共設施損壞、垃圾清理、秸稈焚燒等高頻事項6萬余起；為民代辦居住證、老年證等事項2800余件。

打造綜合治理平安網。以市域社會治理現代化試點城市建設為抓手，著眼平安錦州建設，推進社會治安防控體系示范城市創建工作，著力構建“五大治安防控網絡”，依托公安新建成的“9+1+N”系統平臺，破獲刑事案件1336起，抓獲犯罪嫌疑人297人，刑事破案率同比上升33.07%，群眾安全感滿意度處于歷史最好時期。

錦州市堅持以黨建為統領推進“三城聯創”工作，通過改造建設，使城市得以舊貌換新顏，更加繁榮

構建城鄉高效管理網。以“三城聯創”為契機，著眼提升城市精細化管理水平，全力做好國家和省對文明城、衛生城、食安城集中評價驗收工作，以創促管，創管結合，探索城市現代化管理新途徑。特別是在疫情防控中，從建立基層社會治理長效機制角度出發，對無物業小區采取有組織、有隔離、有門衛、有監控、有物業“五有”措施，推行物業化管理，既提高了疫情防控實效，也提升了城市建設管理水平。