奏響共建共享的時代樂章
——錦州市以黨建引領基層社會治理創新工作綜述

旗幟飄揚，引領方向。錦州市委堅持把黨建引領作為基層社會治理的動力引擎，全市各級黨組織努力奮進，基層治理蓬勃發展，創新潛力磅礴釋放，發展成果不斷涌現，基層群眾笑逐顏開，黨建優勢全面彰顯，交出了錦州“黨群一張網、服務叫得響”的亮眼答卷。

打通“中樞系統”構建堅強有力的領導體系

堅持黨的領導是構建社會治理共同體的根本保證。錦州市委健全完善了黨委統攬全局的市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）三級“書記領航工程”，建立書記負總責的三級網格化管理工作領導體制，打通黨建引領基層治理的“中樞系統”，把黨的建設與社會治理有機融合起來，把黨的領導落實到社會治理的全過程各環節。去年9月以來，錦州市委全力推進黨建引領基層社會治理創新工作的領導和指導，召開黨建引領智慧城市建設和基層治理方面的工作會議及現場會10余次，傳導壓力、強化責任，保證社會治理工作扎實推進。今年1月，研究成立市黨建引領基層治理改革創新領導小組辦公室和智慧城市建設領導小組辦公室，負責日常工作的組織領導，采取調度推動、檢查驗收、交流評比等方式，全力推進基層社會治理現代化整體上水平。全市9個區（縣、市）委按照市委安排部署，黨委書記主持召開調度會、推進會、督導會等，親自抓、大力抓，火力全開、動力十足。全市99個街道（鄉鎮）、1376個社區（村） 黨組織書記也積極行動，充分發揮黨組織領導核心作用，整合資源，創新載體，扎實推進基層社會治理工作。截至目前，共召開現場會、推進會、點評會等270余場次，創建“村（居） 民評理說事點”1093個，設置專職人民調解員350名、信息員572名，為打造共建共治共享的社會治理新格局奠定了堅實基礎。

暖馨義工社在錦州市凌河區“先鋒印象”黨建主題公園開展義務勞動

強化動力主軸建設高效運轉的組織體系

基層黨建是社會治理的重要保障，錦州市委堅持把建強組織體系作為黨建引領基層治理的動力主軸，科學搭建“三大組織”體系。建立市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）和網格縱向到底的五級組織架構，厘清層級職責，形成市委統攬全局，各級組織強力引領、分層負責把關的工作格局，提升了基層治理體系的組織嚴密性、工作協同性、推進連續性。在城市基層，突出街道社區黨組織承上啟下、聯結四方的樞紐作用，科學整合街道社區黨建力量，建立了“街道‘大工委’—社區‘大黨委’—網格志愿組織”橫向到邊的三級組織架構，發揮組織優勢，整合各方資源，凝聚社會力量，形成了高協同、重參與、可持續的多元治理格局。根據網格黨組織根植群眾、貼近群眾、服務群眾的實際，建立了“網格黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”三級組織模式，把黨組織的服務管理觸角延伸到小區的每個角落，把黨的工作做到每戶居民家中，把黨的先進性融入群眾工作和生活的方方面面，真誠解決群眾上學、看病、就業、養老、住房等困難，精細化精準化服務，提升了基層治理效能，促進了社會和諧穩定。科學搭建“三大組織”體系，實現了組織共建、資源共享、活動共聯，為新時代基層治理現代化提供了有效的組織支撐。截至目前，共建立街道“大工委”26個，成員單位111個，兼職委員115名；社區“大黨委”215個，成員單位685個，兼職委員822名；網格黨支部1362個，城市社區網格黨支部組建率100%。去年9月以來，共駐共建單位累計為居民解決難題1.2萬個。

推進智能治理建立高效運轉的工作體系

錦州市義縣黨員志愿者小樊（左）對低保戶王阿姨進行心理疏導

錦州市委著眼大數據時代基層治理的新特點，堅持基層社會治理要充分發揮好信息技術作用，把智慧黨建植入智慧城市運行管理中，按照“黨建+科技+治理”的新模式，采取“人治+智治”逐步以“智治”為主的基層治理路徑，依靠科技賦能、創新驅動，提升治理效能。建立市網格化管理綜合信息平臺，暢通市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級工作平臺，形成以“智慧城市管理中心為牽動、智慧黨建引領為核心、社區（村）和網格服務為終端”的基層社會治理快速反應機制。社會治理工作最堅實的力量和支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，錦州市委圍繞強街促社帶格，深化街道體制機制改革，厘清街道權責邊界，建立街道權力清單和責任清單；厘清區（縣、市）級職能部門與街道的職責權限邊界，實現賦能增效。實施社區職能改革，創新采取街道上收一批、下沉網格一批、分流或取消一批、社區保留一批的辦法，對社區承擔的65項職責精減至20項。創新網格管理機制，適應基層治理現代化需要，打破原先“條條管理”模式，推行“條塊結合、以塊為主”的管理模式，以網格為單元，分類劃定條塊職責，解決了“多頭管理、交叉管理”問題，建立起協調有序、運轉順暢的工作機制。本著為民服務便捷化、高效化目標，確定網格員“一鍵代辦”服務事項14項，通過優化審批方式、流程再造，推行審批（服務）結果“快遞送”等方式，實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，贏得群眾好評。截至目前，共納入市社會治理網格化平臺服務事項135項，完成全市網格基礎信息采集工作，共采集人口信息300余萬條、房屋信息65萬余條、組織信息2600余條。

提供強力保障做優科學嚴密的制度體系

現代化治理要用先進的制度作保證。錦州市委堅持把健全完善黨建引領基層治理制度體系作為重中之重，做優頂層設計，繪好發展藍圖，步步為營，推動基層治理闊步前進。市委在學習借鑒先進地區經驗做法的基礎上，以提升基層治理專業化水平為目標，制定出臺了《關于加強新時代城市基層黨建工作完善基層治理創新的意見》“1+8”系列文件，印發了《錦州市網格化管理工作文件匯編》 《錦州市網格化管理系統操作手冊》等工具書，為全市黨建引領基層治理創新工作明確了方向。著眼農村，印發《關于推行村級事務規范化管理的指導意見》“1+5”配套制度，推進村務管理規范化、制度化、標準化。這些制度文件和工具書，為發揮黨建引領作用，實現基層治理整體推進、系統推進和一體推進提供了政策依據和理論指導，形成了全市網格化管理工作嚴密的制度體系，更為持續深入推進基層治理創新工作打下了堅實基礎。目前，全市各級黨組織圍繞抓領導、帶隊伍，建組織、優能力，建制度、促規范，強保障、夯基礎，轉作風、重落實等重點，探索創新，形成了一些可推廣可借鑒可復制的經驗做法，比如，凌河區開展智慧社區建設的經驗、太和區開展“微公益微志愿微服務”活動的做法、松山新區加強網格員隊伍建設的做法、北鎮市趙屯鎮和凌海市雙羊鎮開展“多員合一”配備網格員的做法，充分展現了基層社會治理新特色，成為錦州推進基層社會治理創新的“新風景”。