采掘施工企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)的實踐

（銅陵有色金屬集團(tuán)銅冠礦山建設(shè)股份有限公司，安徽 銅陵 244000）

礦山采掘施工企業(yè)兼具礦山和建筑兩大行業(yè)特點，生產(chǎn)作業(yè)安全風(fēng)險高，安全管理難度大。新時代的安全管理要求安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化采掘施工企業(yè)必須構(gòu)建雙重預(yù)防體系的長效安全管理機制，二者如何完美契合，在實踐過程中有較大難度。

1 雙重預(yù)防體系與現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的關(guān)系

采掘施工企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度中包含風(fēng)險辨識評價制度、危險源管理制度、崗位作業(yè)風(fēng)險管理制度、危險作業(yè)審批制度和安全檢查制度等。雙重預(yù)防體系更加突出風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，旨在將隱患挺在事故前面，將風(fēng)險挺在隱患前面，監(jiān)控風(fēng)險，消除隱患。

安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度里和雙重預(yù)防體系相輔相成，雙重預(yù)防體系與現(xiàn)有安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度體系并不是兩個獨立的體系，找到二者之間的聯(lián)系，在安全標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合，形成完備的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理兩個部分，從而構(gòu)建雙重預(yù)防管理體系。

2 雙重預(yù)防體系建設(shè)

2.1 風(fēng)險分級管控

（1）劃分風(fēng)險管理層級和單元。

按照采掘施工企業(yè)風(fēng)險復(fù)雜程度將風(fēng)險管控分為三個管理層級，分別是重難點工程建設(shè)風(fēng)險、高危作業(yè)風(fēng)險、崗位作業(yè)風(fēng)險。

重難點工程建設(shè)風(fēng)險：

溜井施工、硐室施工、采場施工等工程項目，制定施工組織設(shè)計或方案，編制風(fēng)險辨識清單，制定相應(yīng)安全保障措施，進(jìn)行安全技術(shù)交底。同時編制應(yīng)急救援預(yù)案，應(yīng)對風(fēng)險失控等突發(fā)事件。

高危作業(yè)風(fēng)險：

動火作業(yè)、吊裝作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風(fēng)險作業(yè)項目，根據(jù)危險作業(yè)審批制度進(jìn)行分級管控，識別風(fēng)險并進(jìn)行現(xiàn)場安全確認(rèn)。

崗位（設(shè)備設(shè)施/作業(yè)活動）風(fēng)險：

鑿巖、爆破、出矸、支護(hù)、維修、提升等區(qū)域、場所、空間、崗位、設(shè)備，識別崗位作業(yè)風(fēng)險，每班進(jìn)行安全確認(rèn)。

（2）在企業(yè)崗位作業(yè)風(fēng)險管理制度的基礎(chǔ)上全面辨識采掘施工活動中各類風(fēng)險因素。組織專職安全管理人員、施工技術(shù)人員和生產(chǎn)一線作業(yè)人員從作業(yè)活動、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、崗位人員、安全管理等方面進(jìn)行全面的安全風(fēng)險辨識，突出關(guān)鍵崗位、重點施工活動和重大危險源的風(fēng)險識別，將其作為管控風(fēng)險、遏制較大以上事故的重點。

（3）采用LEC評價方法。根據(jù)公式D=LEC，即風(fēng)險（D）=事故發(fā)生的可能性（L）×人員于危險環(huán)境中的暴露頻次（E）×事故可能造成后果的嚴(yán)重性（C），計算各類風(fēng)險因素的安全風(fēng)險分值，通過半定量的風(fēng)險評估方法確定每一項安全風(fēng)險的等級。安全風(fēng)險等級從高到低依次劃分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四級，分別采用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)識。

（4）針對識別出的風(fēng)險因素從工程技術(shù)措施、管理措施、培訓(xùn)教育措施、個體防護(hù)措施和應(yīng)急處置措施等五個方面制定安全風(fēng)險管控措施。對于較大以上風(fēng)險因素單獨的措施不足以有效管控安全風(fēng)險時，需要通過多種措施組合使用，并確定實施這些措施的優(yōu)先順序。

（5）根據(jù)LEC評價方法確定的安全風(fēng)險分級結(jié)果，明確各等級安全風(fēng)險相對應(yīng)的分級管控的范圍和責(zé)任，將責(zé)任分解到與生產(chǎn)過程相關(guān)的公司、項目部、區(qū)隊、班組的各個層級，形成系統(tǒng)的安全風(fēng)險分級管控。重點關(guān)注和管控較大以上安全風(fēng)險，對于重大風(fēng)險和較大風(fēng)險應(yīng)實施多級聯(lián)合管控，確保管控措施落實到位，有效遏制重特大事故。

安全風(fēng)險評價完成時，形成施工安全風(fēng)險評估表（見表1）。

表1 施工安全風(fēng)險評估表

2.2 隱患排查治理

2.2.1 隱患排查治理

根據(jù)企業(yè)安全檢查制度，企業(yè)定期開展各類專業(yè)專項檢查、季節(jié)性檢查及綜合性檢查，并作好檢查記錄和備案工作；基層單位開展日檢、周檢和月檢等定期檢查，做好隱患整改臺帳記錄。

2.2.2 隱患整改驗收

按照企業(yè)隱患排查治理制度對隱患排查治理閉環(huán)管理的要求，基層單位自查的隱患應(yīng)認(rèn)真登記，制定整改措施、落實責(zé)任人、明確整改期限等，整改結(jié)束后，由基層單位主要負(fù)責(zé)人組織驗收并簽字確認(rèn)，做好記錄并妥善保管。對一時難以整改的隱患，責(zé)任單位應(yīng)采取可靠措施，防范事故發(fā)生，及時報上級部門協(xié)調(diào)，制定整改計劃，做到責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。

3 雙重預(yù)防體系運行

3.1 安全風(fēng)險管控

（1）分部分項工程施工前編制施工組織設(shè)計或施工方案，辨識施工活動中存在的風(fēng)險因素和采取的安全措施，對于危險性較大的分部分項工程需組織專家進(jìn)行論證。作業(yè)前將施工安全風(fēng)險評估表和施工方案一并對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底。

動火、吊裝、有限空間作業(yè)等高危作業(yè)項目作業(yè)前履行作業(yè)審批手續(xù)，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)內(nèi)容辨識作業(yè)過程中存在的風(fēng)險因素，制定安全保障措施，根據(jù)施工安全風(fēng)險評估表分項目部、區(qū)隊和班組三個等級進(jìn)行審批確認(rèn)。

（2）崗位安全風(fēng)險管控是雙重預(yù)防體系運行的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，作業(yè)人員在進(jìn)入崗位時，必須按照施工安全風(fēng)險評估表對崗位的安全風(fēng)險狀況和風(fēng)險防控措施進(jìn)行安全確認(rèn)，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，做到定人、定崗、責(zé)任到位。現(xiàn)場專職安全管理人員要做好安全風(fēng)險確認(rèn)的監(jiān)督檢查，確保管控措施有效落實，對崗位出現(xiàn)的異常情況或臨時生產(chǎn)活動應(yīng)立即進(jìn)行現(xiàn)場風(fēng)險分析，制定相應(yīng)對策措施，在管控措施落實后方可進(jìn)行后續(xù)相關(guān)活動。對于處于不斷變化中的采掘工作面、無軌運輸設(shè)備和民爆器材管理等，根據(jù)安全生產(chǎn)條件的變化適時進(jìn)行安全風(fēng)險評估，并及時調(diào)整安全管控措施。

（3）安全風(fēng)險公示。

完善作業(yè)場所的安全風(fēng)險公示牌，將作業(yè)活動、危害因素、危害后果、風(fēng)險等級、安全措施、責(zé)任人、應(yīng)急聯(lián)系方式等信息在作業(yè)場所的醒目位置進(jìn)行公示，并及時更新公示內(nèi)容。基層單位要督促職工隨身攜帶安全風(fēng)險告知卡，并在應(yīng)用中不斷補充完善，便于隨時進(jìn)行安全風(fēng)險確認(rèn)，指導(dǎo)員工安全規(guī)范操作。

3.2 隱患排查治理

（1）據(jù)企業(yè)安全檢查制度及年度安全管理工作計劃的要求，按頻次要求定期開展各類專業(yè)專項檢查、季節(jié)性檢查及綜合性檢查，并作好檢查記錄和備案工作。

（2）隱患整改驗收。

按照隱患排查治理閉環(huán)管理的要求，基層單位自查的隱患應(yīng)認(rèn)真登記，制定整改措施、落實責(zé)任人、明確整改期限等，整改結(jié)束后，由基層單位主要負(fù)責(zé)人組織驗收并簽字確認(rèn)，做好記錄并妥善保管。部門查出的隱患，責(zé)任單位整改結(jié)束后，立即向安環(huán)部提出驗收申請，由安全環(huán)保部安排相關(guān)職能部門組織現(xiàn)場驗收，驗收合格后，責(zé)任單位和相關(guān)驗收人員共同在隱患整改驗收表上簽字確認(rèn)，并報送安全環(huán)保部備案。

對一時難以整改的隱患，責(zé)任單位應(yīng)采取可靠措施，防范事故發(fā)生，及時報主管部門協(xié)調(diào)，制定整改計劃，做到責(zé)任、資金、措施、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。對于重大隱患，按相關(guān)規(guī)定報送安全監(jiān)管部門。

4 結(jié)語

（1）企業(yè)要充分運用已有的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，雙重預(yù)防體系是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體實踐，將雙重預(yù)防體系融入到整個安全生產(chǎn)活動中，使之成為安全管理過程中的重要組成部分。

（2）雙重預(yù)防體系的運行需要根據(jù)安全生產(chǎn)條件的變化持續(xù)開展安全風(fēng)險的動態(tài)評估，在實施新改擴建工程項目、應(yīng)用“四新”技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、重大危險源發(fā)生變化、地質(zhì)條件出現(xiàn)顯著變化、停產(chǎn)復(fù)工，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后，要對安全風(fēng)險重新進(jìn)行評估，更新完善安全管控措施。

（3）針對雙重預(yù)防體系運行過程中發(fā)現(xiàn)的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析原因，對管理上存在的缺陷和制度上存在的不足要及時糾正和完善，確保實現(xiàn)雙重預(yù)防機制的持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)管理。