?；菲髽I搬遷改造要創新

文／李壽生

危化品企業搬遷改造難度大，必須以創新為引領，高度重視規范化建設。

2020年是危化品企業搬遷改造總體目標提出的一個十分關鍵的時間節點：中小型企業和存在重大風險隱患的大型企業搬遷改造工作2020年底前完成；其他大型企業和特大型企業搬遷改造工作2020年底前全部啟動。

面對當前復雜的宏觀環境，面對艱巨的搬遷改造任務，石化行業必須堅定地推進危化品企業的搬遷改造、轉型升級、規范建設，奮力實現行業高質量發展目標任務。

困難重重

積極推進危化品企業搬遷改造，是石化行業擔負起的一項戰略調整光榮使命。這一工作時間緊、任務重、難度大。

2018年?；菲髽I搬遷改造工作全面啟動，確定了1176家擬搬遷改造企業，目標是到2025年底全面完成。難度主要集中在以下幾個方面：

首先，企業重建難。石化項目從立項、審批再到建設、試生產、正式投產，周期普遍較長。從啟動搬遷到完全搬離，再到重新穩定生產至少需要2～5年的時間。行業的景氣周期轉瞬即逝，一些企業很有可能在搬遷過程中再難重回市場。

其次，園區承接難。我國省級以上化工園區整體數量雖然有676家，但是，基礎配套完善、管理規范、安環措施到位的規范園區數量稀缺。地處產業成熟、交通物流便利、靠近原料和市場的熱門地區的化工園區更是一票難求。

再次，搬遷改造資金落實難。石油和化工行業是一個資金和技術密集型產業，投資動輒千萬，一些大型項目的投資甚至過百億。以山東省為例。山東涉化搬遷所需總費用約1219億元，涉及34.4萬人，用地需求4.9萬畝，搬遷所需資金壓力很大。

最后，搬遷要求很高。一方面，由于化工行業屬于原材料產業，與下游企業及企業所在地方的地產、金融、物流、服務業等行業發展休戚相關。異地搬遷對企業所在地政府來說很難下定決心。另一方面，企業搬遷必須堅持轉型升級的方向，不能原樣照搬，要有技術的升級、結構的調整，還要有未來發展的余地。同時，企業搬遷后土壤修復、地下水污染治理等后續工作也需要統籌考慮，必須是綠色搬遷、環保搬遷、安全搬遷。

創新引領

面對當前復雜的宏觀環境，面對如此艱巨的搬遷改造任務，必須以創新為引領，大力推進企業轉型發展。

習近平總書記指出，核心技術是國之重器。當今世界，誰牽住了科技創新這個“牛鼻子”，誰走好了科技創新這步先手棋，誰就能占領先機、贏得優勢。

當前，世界化學工業正在成為全球顛覆性技術變革的核心?；瘜W工業的創新技術正在快速發展，一大批高端技術、綠色技術、前沿技術正在快速突破。而我國石化行業在核心技術、關鍵產品、重大技術裝備等方面瓶頸、短板較多，全要素生產率較發達國家平均水平低10個百分點以上。

因此，危化品企業搬遷改造不能是簡單的重復建設，而是要以搬遷改造為契機，通過技術創新、結構優化、產品升級、差異化發展等方式，提升檔次規模，提高產品附加值，實現企業轉型發展。而加快企業轉型發展，必須把創新擺在行業發展全局的核心位置。

增強我國石化行業創新能力，要突出解決三個方面問題。

一是解決科技和產業“兩張皮”的問題，進一步深化科技創新體制改革，圍繞產業鏈部署創新鏈，推進產學研協同創新，提高科技創新對產業發展的支撐能力。

二是強化關鍵共性技術供給，布局建設一批行業創新中心，構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺，跨越基礎研究到產業化之間不暢的缺陷，加快促進科技成果轉化為現實生產力。

三是健全以企業為主體的產學研一體化創新機制，實施“揭榜掛帥”等新機制，鼓勵企業牽頭組建創新聯合體，培育一批企業創新發展的領頭羊，承擔重大科技項目和重大工程任務，加快突破關鍵核心技術。

規范建設

石化產業具有關聯度強、上下游產品聯系緊密的特點。聚集了眾多石化企業的化工園區，具有循環化發展的天然優勢。

化工園區要高度重視規范化建設，積極提高園區的承接能力。強調產業規劃的引領作用，合理規劃特色產業，延伸產業鏈，把差異化發展、培育壯大特色產業作為化工園區轉型升級的重要目標，實現園區內上下游企業的產品鏈協同、能源互供、資源循環利用和高價值產業聚集，走出一條危險化學品企業搬遷改造工作高質量推進的路子。

把項目準入管理制度以及項目預評估制度作為化工園區產業轉型升級的前置要素。入園項目必須符合國家產業政策和園區產業規劃要求，依據《產業結構調整指導目錄》《外商投資產業指導目錄》和《產業轉移指導目錄》，支持與園區主導產業相協調的鼓勵類項目進入化工園區，禁止新建限制類項目。對入園項目進行單位土地投資強度、土地利用率、工藝先進性、安全風險、污染物控制措施等綜合預評估，從源頭上把握好園區產業發展方向，提高入園項目選擇質量。

把建立企業的升級改造和退出機制作為化工園區產業轉型升級的保障要素。對園區內存量項目，以提高單位土地銷售收入、單位土地利潤、單位工業增加值能耗、單位生產總值排放等指標為目標，建立項目綜合評價體系，科學評估園區內企業發展質量，分類施策。鼓勵企業開展技術改造，不斷提升自身發展水平；推動優質企業對園區內落后產能兼并重組，為園區轉型升級創造空間；鼓勵跨國公司進入園區，充分發揮跨國公司在園區發展和?；菲髽I搬遷改造中的引領和帶動作用。

支持引導

?；菲髽I搬遷改造，從國家到各級地方政府都非常重視，出臺了相關工作方案，積極推進。

為解決項目啟動建設資金難題，各地陸續出臺了一系列財稅政策，幫助企業彌補搬遷改造過程中的資金缺口。例如，山東通過現有資金渠道，對符合條件的危化品企業搬遷改造項目予以支持，對提前完成搬遷改造任務的企業予以資金獎勵。

工業和信息化部提出，爭取把危化品企業搬遷改造納入國家技術改造專項資金的支持范圍，并適時擴大資金規模和增加導向性項目合作銀行數量；引導社會資本廣泛參與?；菲髽I搬遷改造工作，探索建立市場化的搬遷改造產業基金；推進產業轉型升級，引導企業應用先進工藝技術，鼓勵企業退出傳統低附加值產品，轉向發展新材料及高端化學品項目等。

推進?；菲髽I搬遷改造，石油和化工行業協會組織應認真履行自身的使命和職責，在行業規劃引領、技術創新、經濟運行和質量、安全、環保以及標準化等工作中積極發揮作用。特別是在?；菲髽I搬遷改造工作中，認真做好調查研究、數據庫動態跟蹤、園區規范建設指導、項目選址及入園評估等技術支持性服務工作，努力借助搬遷改造契機促進企業轉型升級，推進行業高質量發展。