探究市政道路工程造價管理要點

張寶珠

（江蘇交通工程投資咨詢有限公司，江蘇南京 210019）

現階段，在道路交通事業高速發展的背后，呈現諸多急待解決的不良問題，如決算超預算、預算超概算、預算編制缺乏合理性、造價管理不全面等問題，阻礙城市快速發展的步伐。因此，針對存在的問題制定切實可行的應對措施加以解決是當前市政道路工程造價管理需重點關注的問題。

1 市政道路工程造價管理呈現的問題

1.1 土地資源問題

由于城市土地資源有限，在城市市政道路建設中，尤其是快速道路的建設，有時難免會經過已經建成的部分道路區域，需要在不影響原有道路整體功能及減少拆遷的原則下修建快速道路，對此就必須建設高架橋來完成建設項目，增加建設成本。另外，某些工程地段可能會經過水庫或丘陵地帶，便會受相對復雜的地質條件制約，提高施工難度，最終造成人力資源、施工材料等成本有所增加，往往會因此超出工程造價預算。

1.2 預算編制欠缺合理性

在工程造價管理中，因預算編制涉及面廣、工作量大，且工作時間相對較長，導致部分預算人員預算編制任務無法在規定時間內全面完成的問題，進而對多路項目進展產生消極影響。并且由于預算編制工作滯后，會導致項目施工前期缺乏預算管理指導方案[1]。同時，部分單位欠缺合理的考核依據，導致預算管理工作無法為預算編制制定相應計劃，致使不合理的預算編制現象頻頻出現。此外，預算編制工作人員僅靠項目周邊環境和自身經驗執行工作，不能全面把握施工中可能會出現的突發問題，降低預算編制的實用性。

1.3 造價管理欠缺全面性

受傳統觀念和經驗的制約，當前市政道路工程造價管理無法實現全面化管理，未明確道路工程是一個系統工程，造價管理往往只重視局部工程成本，忽視工程的其他多個階段。比如重視施工過程中的成本管理工作，而忽視施工前后以及驗收等階段的成本管理，導致造價成本管理欠缺全面性。

2 加強市政道路工程造價管理的策略

2.1 對預算編制進行合理規劃

預算編制工作是市政道路工程造價管理的重要環節，在開展預算編制工作前，相關工作人員要先向政府申報采購計劃，并在其中附帶采購預算，政府審批后方可選擇供應商并與之研究采購方式等。在關系確定之后簽訂并履行合同內容，進行貨物驗收及結算，完成上述工作之后，相應的預算管理工作人員需要綜合評估公路單位收益[2]。

2.2 加強前期評審工作

項目前期的審查評估工作是確立工程項目的基礎工作，是開展實際建設項目的根本性依據。可行性研究的重點在于評估計算投資項目并分析評價資金投入情況，是確保工程造價合理性和科學性的基礎。針對工程項目加以全面、詳盡的前期評審，能夠有效避免建設過程中未達到預期效果的情況，避免不必要的浪費[3]。因此，前期評審工作要注重投資決策的公開性、科學性、公正性，通過合理、科學的評估方法優化施工方案的成本論證，實現更加科學合理的資金投入。

2.3 設計階段的造價管理

按照道路建設的深度和規模的不同，道路設計一般分為一、二、三階段設計。在設計階段不斷優化設計方案，提高道路主體及附屬工程結構、整體線性的合理性，是重要的工程造價成本管理控制工作。設計階段所規劃的路基防護工程結構類型、路線總體走向、橋涵隧道工程設計、路面結構形式等細節往往決定人工、施工材料及機械設備的使用量，是最顯著的控制工程造價環節[4]。在開展項目規劃設計時，需要采用主動策略，對有可能引起目標偏離的風險因素進行預先分析，并據此制定可行的防控預案。

表1 工程建設項目費用組成

2.4 加強施工環節造價管理

施工過程是真正實施決策以及規劃方案的階段，會暴露前期階段可能存在的問題，做好該階段工程造價管理需要對組織結構進行合理的管理，選擇優良的施工單位并簽訂科學合理的施工合同。同時，要跟蹤控制施工期間重點內容及主要環節。

3 市政道路工程造價管理要點案例分析

3.1 項目背景

本次研究的市政道路工程建設項目位于江蘇省連云港市徐圩新區，包括中通道、橋涵以及與之配套的綠化、路燈照明、交通等工程，擬建道路占地總面積約399530m2。路線東段起自燒香河大橋，向西延伸至242省道，總長6658m，寬度為60m。配套橋梁2座，涵洞11個，并同步開展排水、綠化等配套工程。

3.2 各階段的建設造價管理要點分析

3.2.1 項目前期工程造價管理

首先，要保證征地費用的成本控制，為保障本項目土地使用及前期規劃方案一致性，就需要合理規劃并控制征地費用，以節省整體的造價成本；其次，完善拆遷費用的成本控制管理。項目拆遷費用在公路建設項目中占據較大比重，為了調動地方政府工作積極性，一般采用承包責任制的方案開展拆遷工作。但是，在各級利益驅使下及缺乏業主監督審核的情況下，存在虛報、高報等不實現象，建設成本將會大大增加。針對這種情況要從源頭上加以杜絕，要進一步計算、核實拆遷量，并對拆遷補償審查逐級加強，確保拆遷款能夠發放到位[5]；最后，要做好工程特性的選取。按照性質、費用的不同，建設項目投資一般由安裝工程費用、預備費、設備工器具購置費、建設期貨款利息、固定資產投資方向調節稅以及工程建設其他費用構成，具體見表1。工程特性是對工程造價產生影響的主要因素，具有決定性作用，因此，要保證所選工程因素具有全面性。另外，實踐研究表明，工程的任一特征均有可能會對整體的工程造價產生影響，但也無法將所有因素完全納入控制范圍內，因此，在實際工作中，要結合實際的工程客觀規律，挑選對工程造價影響最為突出的工程特性。

3.2.2 建設期成本控制

首先是對人工費用進行控制。由確定勞動力計劃的管理人員依據工程施工進度具體要求申請調配，同時，構建動態化的管理模式對勞動力進行管理，盡可能減少勞動力浪費現象。此外，在工程建設的過程中，可以實施獎懲制度，對于特殊的建造過程以及關鍵工作可予以加班獎勵，促使勞動者積極性有所提升，進一步節約勞動力。其次是對材料費用的有效控制。在工程建造過程中，對于建筑材料的消耗是必不可少的，對此要制定消耗計劃表，明確使用情況。有一些建筑材料價格比較昂貴，對于該類材料要提前制作計劃表，在保證材料滿足使用的前提下，控制好材料的消耗程度，如此方可更高效、更節省的完成項目建設[6]。在建筑材料領取的過程中，也不可放任自流，在依據材料消耗計劃表合理領取。最后，因市場價格瞬息萬變，材料管理人員需要對市場變化時刻關注，搜索整理市場全面的供求信息，把握最佳的材料購進時機，降低成本。對于異常緊缺的建筑材料而言，十分有必要制定隨用隨購的方案進行特殊管理。在此過程中需要同供貨商進行有效溝通，將購買方式提前說明，同時還需提前了解市場信息，避免由于缺少特殊材料而影響工程進度。

3.2.3 對機械設備的成本控制

首先，要合理安排機械設備的進出場，保證機械設備保持在70%以上的有效利用率及90%以上的完好率，如此便能夠有效降低機械設備的實際使用費用；其次，對于能夠進行市場租賃的機械設備，可以避免購進十分昂貴的機械設備，將市場閑置的機械設備充分利用起來，最大限度降低機械設備使用成本；最后，在使用機械設備的過程中要注意定期維修和保養，保證機械設備能夠時刻保持在正常運轉的狀態下，促使機械工作效率的提高，促進施工進度進一步加快。

4 結束語

現階段，我國市政道路規模化建設逐步鋪開，同時與之對應的工程造價也隨之上升。而市政工程建設是推動城市發展的重要動力，在市政工程建設中切實把握成本管理工作，方可保證市政道路工程建設項目經濟效益最大化，促使城市建設保持更好的發展局面和勢頭。