高職院校內部質量保障體系的建構與策略研究
——基于遼寧省高職院校的調查

王 洋，高 鴻

（遼寧教育學院，遼寧 沈陽 110031）

我國高職院校的發展已從注重硬件建設階段進入加強內涵建設的質量發展階段。引導高職院校建立常態化的內部質量保證體系和可持續的診斷與改進工作機制，對于促進高等職業院校發展、提升辦學質量，具有重要現實意義。

一、高職院校內部質量保障體系運行現狀調查

本研究分別選取有代表性的國家示范校（骨干校）、省示范校、一般院校和民辦院校為實證調查對象。采用與遼寧教育學院各職能處室進行座談，與相關負責人深度訪談和問卷調查等方法進行研究。結果顯示，遼寧省高職院校基本形成了ISO9001認證模式、職業標準模式、自研模式、第三方評估機構參與模式、“五縱五橫一平臺”架構模式的五種內部質量保障模式。

（一）調查問卷的設計與回收情況

1．問卷回收情況

本次回收問卷共477份，有效問卷473份。回收的有效問卷中國家示范（骨干）校109份，省示范校81份，一般院校160份，民辦院校123份。

2．問卷設計

本文借鑒高職教學質量保證體系診斷與改進工作中倡導的“五縱五橫一平臺”內部質量保證體系的基本架構[1]（詳見表1），抽取相應影響因素，從決策指揮、質量生成、資源建設、質量監控、支持服務五個維度制作了40個測量題目。其中有38個題目采用五等級記分標準：“完全符合”記5分，“比較符合”記4分，“基本符合”記3分，“比較不符合”記2分，“完全不符合”記1分。

表1 高職院校內部質量保障體系建設五個系統及其對應關系

（二）調查結果討論

1．總體情況

通過對問卷中完全符合、比較符合兩項之和的占比進行分析，得出高職院校內部質量保障體系在決策指揮、質量生成、資源建設、質量監控、支持服務五個方面的建設情況。從決策指揮、質量生成、資源建設、質量監測、支持服務五方面總體上看，國家示范（骨干）校、省示范校、一般院校呈現依次下降的態勢。一方面，反映了前面所談的五個方面建設的水平依次下降；另一方面，反映了不同類型高職院校內部質量保障體系建設總體上呈現從國家示范（骨干）校、省示范校、一般院校到民辦院校水平分化的態勢。（詳見表2）

2．高職院校決策指揮的結果討論

決策指揮是高職院校內部質量保障體系建設的頂層設計，包括領導體制、機構設置、制度建設等方面。用問卷結果中的高職院校決策指揮得分說明從高職院校的領導體制、機構設置到制度建設的情況：絕大多數高職院校已建立了專門的質量管理辦公室（以下簡稱“質管辦”），部分高職院校的質管辦是在高職院校教學質量保障體系診斷與改進工作推動下成立的。質管辦是基于高職院校內部質量保障體系建設的最高執行機構，多是由校長或書記擔任質管辦的組長，黨委副書記、副校長任副組長，成員由各系部及職能部門負責人擔任，職能是負責全面質量督導工作和內部質量保障體系建設，與教務處有明確的職責區分，避免出現自己監督自己的弊端。目前省內各高職院校的制度建設相對完善，基本覆蓋了教育教學工作全過程。問卷結果顯示：有25.31%的教師認為學校擁有比較完善的質量保障制度，并且運行良好；有34.73%的教師認為比較符合；有34.10%的教師認為基本符合。

表2 遼寧省不同類型高職院校內部質量保障體系建設情況統計（完全符合、比較符合兩項之和占比） 單位/%

3．高職院校質量生成系統現狀的討論

質量生成系統主要包括質量標準的制訂和規劃目標的分解情況。質量標準方面主要看專業、課程、學生、教師方面的標準制訂，規劃主要看學校規劃是否厘清職責并將目標有效分解、落實到具體工作中。問卷結果顯示：有34.52%的教師認為專業建設規劃、專業建設標準完全符合；有36.40%的教師認為比較符合；有26.78%的教師認為基本符合。

4．高職院校監督與控制系統現狀的討論

監督與控制系統的運行和實施更多的是依托于各高職院校的二級院系。通過調研發現，多數高職院校的監督控制是在校級質量管理機構的領導下，以二級院系的監督和控制為主要依托，形成了校級質量管理機構負責統籌管理，二級院系負責組織實施的運行機制。從問卷結果看，有54.3%的高職院校形成了以二級院系為主的質量保障體系，有的形成了更細化的“學校—院系—專業”三級督導體系。

結合對2019年高職院校數據平臺中全省42所高職院校的數據分析發現，反映教學管理過程的指標中，新增文件數占已制定的文件總數的比例反映了各種類型學校制度建設、制度更新的情況。經過人才培養水平評估工作，國家示范（骨干）校、省示范校的制度建設的建設已逐漸完善，而一般院校和民辦院校的制度建設方面仍有較大的空間。（詳見表3）

表3 遼寧省不同類型高職院校在教學管理方面情況對比 單位/%

5．高職院校資源建設現狀的結果討論

資源建設情況選取了師資狀況、實訓基地建設和校企合作情況進行分析，對全省42所高職院校按照國家示范（骨干）校、省示范校、一般院校、民辦學校四種類型進行分類。結果顯示，從國家示范（骨干）校、省示范校、一般院校到民辦院校依次降序。其中，國家示范（骨干）校的師資配備、校企合作多項指標均較其他類型院校有明顯的優勢，國家示范（骨干）校在師資隊伍建設方面的實力和社會服務方面的示范作用。此外，省示范校的“校企合作共同開發課程門數占開設課程總門數比例”指標高于其他類型高職院校，一般院校中“學校為合作企業培訓員工（人次）”指標明顯高于其他院校。（詳見表 4）

6．高職院校支持系統現狀的結果討論

信息平臺建設是質量保障體系建設的重要支撐。在硬件投入方面，本研究選取了“百名學生配教學用計算機臺數”和“網絡多媒體課室數”兩個指標。“百名學生配教學用計算機臺數”呈現從國家示范（骨干）校到省示范校，再到一般院校依次遞減，民辦學校排在最后；“網絡多媒體課室數”呈現從國家示范（骨干）校到一般院校，再到省示范校依次遞減，民辦學校排在最后，一般院校略高于省示范校。可見，國家示范（骨干）校在信息平臺建設方面較其它院校有明顯的優勢，而省示范校并沒有絕對的優勢。（詳見表5）

表4 2019年遼寧省不同類型高職院校資源建設情況統計

表5 2019年遼寧省不同類型高職院校信息化建設硬件投入情況對比

信息平臺建設水平除了考察硬件、軟件的投入以外，更重要的是考察信息平臺的運行是否為質量保障體系建設提供有效的服務和支持。問卷調查顯示：有50%的教師認為信息平臺建設能夠對質量保障體系提供有效支持；有38.3%的教師認為基本符合；有11.7%的教師認為學校的信息平臺不符合建設初衷，不能提高工作效率，對平臺數據的深入挖掘利用更是少之又少。這些都反映了信息平臺硬件投入與平臺利用效率之間的不平衡，與切實服務教學、為質量保障體系建設提供支撐仍有差距。

二、高職院校內部質量保障體系存在的問題

（一）高職院校內部質量保障體系實施尚未做到全員、全過程、全方位，尚未形成有特色的質量文化

目前，高職院校內部質量保障體系建設更偏重教學質量的監控，將工作重點放在課堂教學環節的質量管理上，而在專業建設、課程建設、師資隊伍建設、學生發展、服務管理等方面沒有全面關注。學校質量文化建設缺少系統性、整體化設計，全員質量文化意識不夠，體現學校辦學理念和特色的質量文化還不夠清晰，常態化的自我診斷與改進機制還有待建立健全，文化興校的發展戰略尚未得到全面實施。

（二）部分學校的質量標準不清，存在制度執行不到位現象

高職院校內部質量標準要立足于本校的辦學定位和服務面向，充分發揮和挖掘本校的特色，適應經濟社會發展要求，為行業部門培養技能型人才[2]。有些高職院校的目標規劃、質量標準、考核標準還不成體系，職能部門職能邊界尚不清晰，制度不夠健全，或雖有制度但制度執行不到位。質量標準不清晰，操作性不強，有的標準形同虛設，不能作為校內評價的依據。各項標準是檢驗質量保障體系建設的尺子，尺子不準就影響檢驗的有效性。

（三）長效反饋改進機制未建立

絕大多數高職院校未建立長效的反饋改進機制，未形成閉環管理。一方面存在反饋改進的制度不健全的問題，另一方面有監控手段不夠先進、反饋結果的運用不充分等問題。比如在對教師的評價結果是否與職稱、評先評優、薪酬等掛鉤的調查中，有79.91%的教師認為要與教師的評先評優、晉升進行掛鉤，對考核不合格的教師進行降級處理。總的來說，多數高職院校正向獎勵多，負向懲罰少。

（四）信息系統間仍存在壁壘

高職院校的信息系統包括教務系統、學生系統、財務系統、招生就業系統、黨政務系統、后勤系統等子系統。存在的主要問題：一是各子系統相對獨立，少數學校打破了壁壘，實現數據的一站式錄入，多數學校仍然是各自為政，重復勞動，效率低下；二是信息提取不及時，多數高職院校的教務系統還是人工進行監控的，不能保證對教學過程的實時監控；三是對信息數據的分析挖掘不夠，沒有依據基礎數據建立內部質量保障體系的反饋機制，導致改進措施的針對性較差，反饋效果不明顯；四是信息公開不充分，多數學校僅公開年度質量報告，其它信息公開較少。

三、對高職院校內部質量保障體系建設的思考

（一）加強培訓，樹立全面質量管理觀

加強質量文化建設就是要將“質量就是生命”作為師生員工共同的價值追求，將持續不斷的質量改革和提高作為常態化的工作[3]。在各校推進質量保障體系建設過程中，由于對質量意識的理解不同而形成人為的阻力，這就需要通過培訓對質量文化意識反復強化，讓“全員、全過程、全方位”的質量管理思想深入到每一位教職員工心中，提高質量意識，使質量建設變成一種自覺行為[4]。從某校實施ISO9001質量認證10多年的經驗來看，培訓是個加速器，加速了從質量理念根植于心到深化成為自覺行為的進程。

（二）厘清質量標準，建立標準體系

質量標準是辦學的重要前提，也是質量保障體系建設的根據。要建立從院校的目標任務考核標準到完善專業、課程標準，建立教師發展標準和學生發展標準[5]，要建立厘清標準就是建設質量保障體系的參照系。從前面五種標準模式看，各個模式的參照標準都是不同的，高職院校需要根據校情，融入相關行業標準、ISO9001質量標準、悉尼協議理念等等，形成適合高職院校自身發展、適應經濟社會發展需求的標準，形成質量標準體系[6-8]。

（三）建立長效持續改進機制，加大制度的執行力

質量保障體系由若干個微循環組成，只有微循環暢通，整個機體才健康，只有小循環成閉環，才能保障形成大閉環。通過技術手段，提高管理的科學性。如多數高職院校建立了實時監控系統，這可以減少在教學監控過程中人為因素的影響，使結論的運用才更具說服力。進一步完善反饋改進相關制度建設，讓制度管人，而不是人管人。加大制度執行力度，改變“獎勵多，懲罰少”的一團和氣。比如某校在教師考核結果的運用上，能夠不講情面，直接與每個人的切身利益掛鉤，做到獎懲分明，使得反饋機制作用明顯，真正形成閉環[9]。

（四）消除信息孤島，打通系統之間的壁壘

針對數據的采集、分析、挖掘不夠，還存在系統間信息存在壁壘這些問題。高職院校的信息平臺建設急需打破各個信息系統間的壁壘，實現數據的互聯互通而消除信息孤島，實現數據統一、準確、同步、共享。通過深度的數據挖掘，發現問題，及時反饋，解決跨部門業務協同的難題，實現數據規范化、標準化，有效防止執行者的主觀隨意與拖沓，保障內部質量保障體系運行順暢[10]。同時，應該擴大信息公開的范圍，把社會關注的一些教育教學、專業、課程、師資、就業等信息進行公開，讓質量保障體系建設在全社會監督下進行，使質量保障體系更加客觀、務實、接地氣。