增優勢 強基礎 破難題 補短板 不斷提高離退休干部基層黨組織建設質量

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習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時指出，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導向，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。我們要深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，全面貫徹中央和省委要求，牢牢把握高質量發展目標定位，聚焦建強基層組織，不斷鞏固和深化“六有一提升”工程，著力增優勢、強基礎、破難題、補短板，把離退休干部黨組織建成堅強戰斗堡壘，推動我省離退休干部黨建工作高質量發展走在前列。

增優勢，充分發揮黨建引領作用

離退休干部基層黨組織是黨聯系老干部的橋梁和紐帶，是老同志發揮政治優勢、經驗優勢、威望優勢的重要平臺，在教育引導、團結凝聚老同志和密切聯系群眾方面有著不可替代的獨特作用。要切實增強推進離退休干部基層黨組織高質量發展的責任感和使命感，堅持黨的一切工作到支部的鮮明導向，著力提升組織力、強化政治功能，把離退休干部黨建的政治優勢、組織優勢轉化為助推新江蘇建設的發展優勢。

要突出以政治建設為統領。要切實增強離退休干部黨組織的政治屬性和政治功能，始終把政治建設擺在首位，認真貫徹加強離退休干部政治建設的若干措施，以加強政治學習教育、嚴格黨內政治生活、嚴明政治紀律政治規矩、全面落實政治待遇、積極拓寬政治實踐平臺等為基本途徑，引導老同志并帶動更多黨員樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，始終做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。

要全面加強老干部領域黨的領導。黨的全面領導、黨的全部工作，要靠黨的堅強組織體系去實現。從根本上講，離退休干部黨組織與其他領域基層黨組織一樣，都承載著堅持和加強黨的全面領導、堅持和發展中國特色社會主義的政治使命。要從黨的領導全面加強全面體現的高度，加強和創新離退休干部黨組織建設，積極推進老干部活動團體、協會等涉老組織黨建工作，擴大離退休干部黨的組織覆蓋和工作覆蓋，做到哪里有離退休干部黨員哪里就有離退休干部黨的組織、哪里有離退休干部黨的組織哪里就有健全的組織生活，確保黨的全面領導在老干部領域“一根鋼釬插到底”，把廣大老同志更加有效地組織起來，團結凝聚起來，堅定不移跟黨走。

要以“黨建+”助力新江蘇建設。堅持圍繞中心、服務大局，緊扣“強富美高”新江蘇建設大局，組織引導離退休干部黨員充分發揮政治優勢、經驗優勢、威望優勢和專業技術特長，為改革發展穩定發揮余熱，充分彰顯離退休干部黨建的時代價值。積極推行“黨支部+社團協會”“黨支部+志愿團隊”“黨支部+工作室”等形式，組織老同志通過技術服務、人才培養、矛盾調解、宣講教育等方式，為貫徹新發展理念、打贏“三大攻堅戰”、推進治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。深化“我看”系列正能量活動，深入基層群眾，宣講黨的方針政策，傳遞向上向善的精神力量，為做好“六穩”工作、落實“六保”任務凝心聚力。要大力選樹銀發先鋒典型，形成見賢思齊、爭當先進的生動局面。

強基礎，持續用力筑牢基層組織

按照加強黨支部標準化、規范化建設要求，結合老同志實際，健全考評標準體系，推動各領域離退休干部黨支部達標創建，不斷鞏固和深化“六有一提升”達標創優成果，使離退休干部基層黨組織發揮好戰斗堡壘作用。

要進一步優化基層黨組織設置。科學合理的黨組織設置是黨支部標準化、規范化建設的前提和基礎。要按照“利于活動、便于管理、規模適度、應建盡建”原則，調整和優化離退休干部黨組織設置。凡符合單設離退休干部黨支部條件的單位，一般應單獨設立，做到應建盡建，并合理控制支部黨員人數規模。鼓勵和支持有條件的機關事業單位，探索成立離退休干部基層黨委。針對離退休干部黨員隊伍構成和管理方式、居住方式等變化情況，創新基層黨組織設置方式，積極探索在居住地社區、社團組織、活動學習場所和興趣愛好團體中建立“地緣”“業緣”“趣緣”型基層黨組織或者臨時黨組織，推動黨組織設置由單位向區域延伸，更好地融入城市基層黨建大格局。

要進一步加強“領頭雁”隊伍建設。支部強不強，關鍵看“頭雁”。要立足離退休干部黨支部的重點任務和職責，堅持政治要求，突出擔當奉獻，選優配強黨支部書記，讓黨性強、威信高、身體好、經驗豐富、樂于奉獻的老同志挑起大梁，達到“選準一人、引領一群、帶動一片”的效果。要探索建立支部書記后備隊伍、從退居二線干部中選配聯絡員過渡等方式，進一步拓寬支部書記選配渠道。要全面落實在職黨員擔任聯絡員制度。要圍繞提升政治能力和專業素養，加強教育培訓，制定培訓規劃，分層開展輪訓，著力打造政治意識強、組織能力強、奉獻精神強、作風紀律強的“四強”型支部帶頭人隊伍。

要進一步提高組織生活質量和效果。認真貫徹習近平總書記關于“從嚴管理干部從一進入干部隊伍的年輕干部到離退休干部要全覆蓋”的重要論述，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，突出思想交流，不斷創新方式方法，提高組織生活質量，增強組織生活活力。要從離退休干部黨員實際出發，制定實施年度組織生活計劃，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等基本制度，確保黨內政治生活經常、認真、嚴肅。全面推行支部主題黨日，使主題黨日成為黨員政治學習的陣地、思想交流的平臺、黨性鍛煉的熔爐。探索推行黨員積分管理，運用現代信息技術和智慧管理手段，創新組織活動方式，切實增強組織生活的感染力、吸引力、針對性、實效性。

要進一步完善工作制度和保障機制。全面從嚴治黨最根本的是制度治黨，加強離退休干部黨組織建設也要靠制度機制作保障。要從離退休干部黨員實際出發，本著實事求是、務實管用的原則，完善組織生活基本制度，建立健全報告工作、聯系黨員群眾、黨內關懷幫扶制度，使各項制度科學合理、簡便易行、執行有效。堅持推動力量、管理、服務下沉，強化基礎建設，加強資源整合，提高保障能力，完善離退休干部黨組織工作經費、黨員教育經費保障機制，推進“離退休干部黨員之家”建設，確保離退休干部黨支部有人管事、有錢辦事、有場所活動，為支部開展工作創造良好條件。

破難題，著力解決制約發展的瓶頸和問題

實施“六有一提升”工程，加強離退休干部基層黨組織建設，既要以目標為著眼點，堅持和發揚成功經驗，又要以問題為著力點，根據面臨的新情況新問題推進改革創新，用創新的思路、舉措、辦法解決矛盾和問題，不斷增強黨建工作的精準性實效性。

要摸清基層黨組織建設中的瓶頸和問題。當前離退休干部隊伍在人員結構、思想觀念、活動方式、服務管理等方面出現了許多新情況，離退休干部黨建所處的外部環境和自身狀況發生了許多新變化。如何進一步優化和創新組織設置，選優配強黨支部書記，規范離退休干部黨員組織生活，加強異地居住和流動老黨員教育管理，更好發揮離退休干部黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，強化離退休干部黨組織經費、陣地保障等等，需要進一步研究解決。要深入調查研究，摸清影響和制約本地區本單位離退休干部黨建工作發展的突出問題，剖析原因、對癥下藥、破解難題，在攻堅克難中推動黨建工作創新發展。

要準確把握離退休干部黨建工作規律。抓好離退休干部黨支部建設，不能簡單照搬照抄在職黨員的做法。要牢牢把握新時代離退休干部黨建工作正確方向，在實踐中不斷深化對離退休干部黨建特點規律的認識，任何制度設計、具體措施，既要規范又要創新，既要落實全面從嚴治黨要求，又要充分考慮離退休干部黨員實際，注意把普遍性要求和老同志的特殊需要結合起來。比如，在嚴格組織生活方面，既要堅持從嚴要求，又要注意從離退休干部黨員身體條件出發，“三會一課”等活動可以統籌安排、整合實施；對年老體弱臥床不起和長期生病、行動不便等有特殊情況的黨員，在經黨組織同意后，可以不參加集體學習和活動等。

要用改革創新的思路和舉措破解難題。要把改革創新作為推動離退休干部黨建工作發展的不竭動力，不斷推進工作觀念、體制、機制和方法創新。創新不能為了創新而創新，而要奔著解決問題去，奔著取得實效去。要強化問題導向、目標導向和結果導向，以改革創新精神重點解決離退休干部黨支部設置、黨員教育管理、增強組織生活吸引力、強化工作保障、構建黨建工作體系等共性問題，不斷提升離退休干部黨組織的組織力。要尊重基層首創精神，鼓勵基層結合實際探索創新，組織開展離退休干部黨建創新典型案例征集活動，及時總結推廣基層在推進“六有一提升”工程、加強離退休干部黨組織建設中的創新做法和成功經驗，不斷解決突出問題，深化規律性認識，更好地以基層經驗指導推動基層創新實踐。

補短板，全面提高基層黨組織建設質量

基層黨組織建設是一項長期性系統性工程，是一個漸進螺旋式提升過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。要堅持常抓不懈、久久為功，突出問題導向，針對薄弱環節，抓重點、補短板、強弱項，推動每一個基層黨組織強基固本、筑牢堡壘。

要抓實抓好支部達標創優。“六有一提升”是加強離退休干部黨支部標準化規范化建設的“江蘇版本”。開展“六有一提升”達標創建，從黨支部最基礎的要求入手，是補齊離退休干部黨支部建設短板的有效抓手。要堅持達標標準，規范方法步驟，把握時間進度，提高達標質量，推動所有支部真達標、達真標。同時應該看到，黨支部達標創優，是一個長期的、動態的過程，也是加強基層黨組織建設的一項基礎性工作。要適應新形勢新要求，不斷完善標準、規范流程、改進提升，持續推進黨支部標準化、規范化建設。

要堅持因地制宜分類指導。加強分類指導是我們黨一貫倡導的重要工作方法，也是補短板、強弱項的有效措施。要區分機關、高校、企業、社區、社團協會等不同領域支部的特點，提出更有針對性的規范化建設標準，細化推進措施，做到分類指導、精準施策。要立足不同領域、不同類型黨支部的職能定位和工作基礎，加強分層分類指導，堅持抓兩頭、帶中間，指導后進爭先進、先進更先進，最終實現全面進步、全面過硬，推動全省離退休干部黨支部建設水平得到全面提升。

要切實增強制度執行力。制度的生命力在于執行，有制度不執行比沒有制度危害更大。黨的十八大以來，圍繞推進離退休干部黨建工作的時代要求和現實需要，我省加強系統謀劃，注重頂層設計，出臺了一系列加強離退休干部政治建設、思想建設和黨組織建設的規范性文件，啟動實施了“六有一提升”等系列工程，推動離退休干部黨建展開新布局、實現新發展。要認真總結“六有一提升”工程中的新鮮經驗，及時把比較成熟、普遍適用的經驗提煉上升為制度，使之發揮更大效應。要強化“一分部署、九分落實”意識，把制度落實放在更加突出的位置，以“釘釘子精神”抓落實，創新思路抓落實，奮發有為抓落實，不斷提高新時代江蘇離退休干部黨建的質量和水平。