農業農村部門如何接好“宅基地”
——以浙江省溫州市為例

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農村宅基地是保障農民安居樂業和農村社會穩定的重要基礎，對保護農民權益、推進美麗鄉村建設和實施鄉村振興戰略具有十分重要的意義。新一輪機構改革和新修訂的《土地管理法》都明確了農業農村部門承擔宅基地管理和改革工作，在“三定”方案明確部門職責的基礎上，當前宅基地工作的重心是加快職能交接，確保農民住宅建設用地供應、宅基地分配、農民建房規劃管理等工作連續性和穩定性。農業農村部門如何接好宅基地這個重任？目前，浙江省溫州市各地已開始了宅基地管理職能移交工作，取得了一定成效，如樂清市、文成縣、平陽縣已經完成宅基地職能的移交工作，洞頭區以區府辦會議紀要形式設定交接過渡期，鹿城區、龍灣區、永嘉縣、泰順縣、龍港市已在交接中。

職能交接中的常見問題

各地進展情況不平衡，且整體滯緩。除部分縣工作進展較快，其余地方等待觀望氛圍濃厚，全市宅基地管理職能未能平穩過渡到位，交接工作離法律規定和機構改革要求仍存在較大的距離，尚未形成由農業農村部門主導的宅基地管理體系。在交接過程中，農業農村部門認為相關工作職能和人員沒有進行移交，沒有專職人員和專業能力開展工作，在完成職責和人員移交前宜由自然資源和規劃部門繼續進行管理，而自然資源和規劃部門認為沒有繼續管理的依據。

各部門宅基地管理職能邊界未厘清，機制未理順。在宅基地的認定上，農業農村部門認為宅基地是農村村民用于建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地；自然資源和規劃部門則認為宅基地應從主體、性質、用途三方面去判定，對應村民、集體土地、住宅三個關鍵要素。在違法查處范圍上，農業農村部門認為非宅基地類違法行為不是農業農村部門查處范圍；自然資源和規劃部門則認為只要農村村民在集體土地上違法建住宅的，不管在建設用地還是基本農田上，一律由農業農村部門查處。

農業農村部門宅基地管理專業力量嚴重不足。據了解，自然資源和規劃部門承擔的農村宅基地管理按照工作環節分解在各業務處室，至少涉及空間規劃、用途管制、開發利用、建設項目管理、確權登記、執法監察等6個處室，縣級及鄉鎮都有一支自然資源管理專業隊伍。對比之下，各級農村經營管理隊伍原本就比較薄弱，且不懂農村宅基地管理并缺乏相關專業能力，承接農村宅基地管理職責面臨人員力量不足和專業能力不足的問題。

基層歷史遺留問題多，認識不到位且存在畏難情緒。宅基地管理和改革工作涉及群眾切身利益，長期以來在用地指標、建房審批、違法查處、糾紛信訪等方面存在較多歷史遺留問題，據原國土部門負責信訪同志介紹，宅基地信訪案件占比很大，容易引發矛盾，由于農村經營管理部門人員少且不懂宅基地管理業務，部分經營管理人員對于履職宅基地管理存在一定的畏難情緒。目前大部分地方僅圍繞審批流程開展工作，并提出委托原有部門延續宅基地管理工作的方案，并未意識到國家將農村宅基地改革與管理職能進行劃轉的目的和意義。

職能交接的重點工作

加大宅基地違法用地查處力度。各級農業農村部門按照新修訂的《土地管理法》的規定做好宅基地違法處置工作，開展農村宅基地執法巡查，對正在進行建設或已建成的，未依法取得用地手續的項目，或違反批準規定建住宅的依法進行查處。總的管轄原則為：一是農村集體所有的土地。二是農村建設用地。三是用于農民住宅的農房。四是符合土地利用總體規劃確定的村莊建設用地。五是本集體經濟組織成員違法的，五者缺一不可，缺一即排除。包括：（1）將農民集體所有的宅基地使用權非法出讓、轉讓或者出租的；（2）未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用宅基地的；（3）依法收回非法批準、使用的土地，有關當事人拒不歸還的；（4）超過批準的數量、面積占用宅基地的；（5）不按照批準的用途使用宅基地的；（6）不按照批準的用地位置和范圍占用宅基地的；（7）在臨時使用的宅基地上修建永久性建筑物、構筑物的；（8）未按照“一戶一宅”的規定占用宅基地；（9）宅基地批后監管。另，其他土地的違法行為處置由自然資源和規劃部門負責。

加強數據移交共享。農村宅基地管理工作的重心在基層，縣、鄉鎮人民政府承擔屬地責任，農業農村部門負責行業管理。縣級農業農村部門與同級自然資源和規劃部門要加強溝通，相互配合，在數據共享、村莊規劃、用地指標、農轉用報批、建房審批、違法處置等方面有機銜接、緊密協作，推動農村宅基地各項工作落實到位。縣級農業農村局應當向同級自然資源和規劃局發送資料移交函；自然資源和規劃局根據實際情況，將相關資料移交同級農業農村局。

建立聯席會議制度。制定相關辦事工作流程，規范農業農村部門、自然資源和規劃部門在農村宅基地管理與改革各鏈條中的流程分工和具體工作內容。對需要相關部門配合協作和協調的內容，原則上農業農村部門、自然資源和規劃部門各安排一名干部負責聯系對接，通過建立農村宅基地管理和改革工作協調聯席會議，組建議事聯席專班，開展不定期協調和議事。

強化人才隊伍建設。隨著農村改革發展的不斷深入，基層農村經營管理部門的任務越來越重，本輪機構改革后，增加了宅基地管理、鄉村治理等重要任務。為適應工作需要，要加快建立宅基地管理和改革的專業隊伍，抓緊引進專業人員，配足配強管理機構和人員隊伍，特別是市本級、縣級農業農村部門亟須從本級自然資源和規劃部門劃轉2人以上宅基地管理專業人才專職負責宅基地管理和改革業務工作。同時，由于農村宅基地違法查處和信訪工作職能的劃轉，從鄉鎮（街道）原國土所，劃轉1/2人員編制充實到縣級農業綜合行政執法隊。鄉鎮（街道）宅基地審批和管理工作按照屬地管轄的原則，由農業農村基層站所牽頭實施，承擔屬地責任，要根據職能劃轉情況，及時劃轉人員編制5人以上，配足配強管理機構和人員隊伍。