高密：煉出基層治理真功夫

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近年來，山東省高密市聚焦關鍵領域和突出問題，集中開展以“強基層基礎，清信訪矛盾、環境衛生、黑惡勢力、基層風氣、集體尾欠”為重點的“一強五清”工作，著力補短板、強弱項、建機制、固根基，全力提升基層社會治理水平，取得明顯成效。

強化組織領導，打好治理底子

一是高位推動，宣傳引導。為推動“一強五清”工作，高密出臺了工作方案，成立了由市委書記任組長的領導小組及協調辦公室，強化對整個工作的統籌謀劃、具體指導和工作督促。召開全市動員會議，領導小組每月一調度，協調辦公室每周一調度，強力推動工作落實。同時，加強宣傳引導，定期展示交流工作成果，印發工作簡報73期、通報14期，發表文章5篇，營造了強大輿論聲勢。

大力整治環境讓村莊更優美

二是落實責任主體，實行清單管理。全市按鎮街區分為15個單元，由包靠市級領導代表市委負全責，各鎮街區黨委書記負第一責任，成立工作專班，牽頭各職能部門按照“鎮街吹哨、部門報到”要求，各方面聯動協同、快速反應，實現力量在鎮街區整合、措施在鎮街區集成、難題在鎮街區解決、任務在鎮街區攻堅，形成強大合力。同時，實行清單管理、銷號管理，將所有工作、所有問題拉出明細、列出單子，一項一項地落實到位。將“一強五清”工作納入綜合考核，創新運用“交辦單”等方式，開展現場督導3次、交辦問題151件，督促問題限期整改到位。

念好“五字訣”，取得硬成果

一是突出“清”字，徹底清出底子。堅持把“清”作為最基礎的環節和最基本的任務，對各區域、各行業、各領域開展全覆蓋摸排，切實做到情況明、底數清，確保積弊清倉、問題出清。在清查信訪矛盾方面，持續開展矛盾糾紛大排查，排查出矛盾問題20516起、已化解15768起，對信訪積案強化領導包案，一案一專班集中攻堅，目前省交辦信訪積案化解率96.4%。在清潔環境衛生方面，全力創建國家衛生城市，累計出動38萬余人次，清理垃圾50多萬噸，拆除違章建設43萬平方米，順利通過國家衛生城市省級驗收和國家暗訪；深入開展農村人居環境整治十大攻堅行動，全市通過濰坊市級一類村驗收認定316個、復核驗收認定121個。在清除黑惡勢力方面，先后掃除涉黑惡犯罪團伙41個，抓獲犯罪嫌疑人318人，查封涉案資產7588萬元。在清正基層風氣方面，持續深化正風肅紀專項行動，開展明察暗訪130次、處理205人，完成15個鎮街區、803個村級黨組織巡鎮帶村工作。在清繳集體尾欠方面，徹底摸清全市960個村居集體經濟組織“三資”存量、結構、分布和運用效益等情況，深入清理規范村級經濟合同，目前已實現村級增收2538.5萬元。

二是突出“治”字，實現正本清源。堅持自治為基、法治為本、德治為先，以“治”開路、集成要素、協同發力，進一步凈化社會生態和政治生態。大力整治軟弱渙散黨組織，嚴格落實“五個一”工作法，“一村一策”制定87個軟弱渙散黨組織轉化措施，目前已完成轉化56個。大力整治信訪亂象，推動信訪治理由注重結果向注重過程控制轉變，由穩住控住向事要解決轉變，由單邊推進向多元施策轉變，促進信訪治理現代化。大力整治環境反彈，強力推進“五化工程”，完成農村污水治理村175個、“戶戶通”村388個，治理灣塘1512個，掛牌表彰“美麗庭院”示范戶6466個。大力整治安全隱患，牢固樹立總體國家安全觀，堅定不移維護政治安全，加強社會治安防控體系建設，毫不松懈抓好安全生產，建設更高水平平安高密。

三是突出“建”字，構建長效機制。強化制度思維、突破制度創新、深化制度集成，以制度現代化驅動基層社會治理現代化。建立健全群眾訴求快速反應處理機制，強化屬地管理、鄉呼縣應、上下聯動，群眾訴求解決滿意率達84.3%；出臺群眾政務訴求“無頭事項”的辦理辦法，逐一明確“無頭事項”的界定、認定原則、辦理要求等，該類訴求的解決率、滿意率同比提高78.1個百分點。建立初信初訪化解機制，實行信訪案件紅、黃、藍三級分類處置，建立各種問題隱患第一時間發現的信息情報機制，做到發現在早、處理在小、就地解決。建立城鄉社區發展新機制，聚焦社會治理、城市管理、社區建設中的突出問題，以小區為治理單元，推動小區黨組織建設、物業管理、社區民警和執法力量下沉，開展無人管理小區規范化管理和老舊小區改造攻堅行動，探索構建“黨建引領、多元參與、共建共享”的城鄉社區治理模式。建立城市精細化管理機制，組建市園林環衛服務中心，落實“一個部門總牽頭、一把笤帚掃到底”管護機制，推行“街長制”管理，對門店探頭經營、廣告牌匾無序、亂擺亂放、亂搭亂建等問題進行精準施治，促進城市建管文明有序。

四是突出“強”字，做到固本強基。深化黨建引領基層社會治理的體系建設，把黨的政治優勢和組織優勢轉化為基層社會治理優勢。著力建強基層黨組織，深入實施“頭雁領航”工程，公開遴選50名農村黨組織書記，建立1977人的在外能人、退役軍人后備人才信息庫，解決三年以上未發展黨員村118個，順利完成第一輪全市黨員進黨校培訓任務。著力加強村級集體經濟，深入推進集體經濟三年行動計劃，落實集體經濟發展創收獎勵辦法，嚴格村集體經濟收入審計整改，全市集體經營性收入5萬元以上村達100%、10萬元以上村達61.6%。著力強化網格管理，構建“多網融合、一網統籌”全要素網格，調整城區網格398個，組建網格黨支部267個，推行網格黨支部書記、居民小組長、網格長“一人兼”，培訓提升“一格五員”網格管理員隊伍素質，設立樓院黨小組385個，選聘樓棟長、單元長217名、物建信息員3389名。

五是突出“聯”字，筑牢防控防線。堅持把疫情防控作為“一強五清”工作試驗場，以推動疫情防控深化和推進“一強五清”工作。在疫情防控上，全市1524個社區、村居、小區勸返點全部成立臨時黨支部，充分發揮社區黨組織戰斗堡壘作用，成立“黨員+志愿者”巡邏隊587支，全面實行基層單元封閉式管理，構建起阻斷疫情輸入的堅固防線。在恢復生產生活秩序上，基層黨組織和單元網格當前鋒、打頭陣，在毫不放松做好疫情防控的前提下，堅決貫徹上級要求，清障礙、疏堵點、暢循環，全力暢通交通運輸，積極動員工人返崗，在復工復產、脫貧攻堅、項目建設、雙招雙引等一線積極發揮作用，有力促進了經濟社會平穩健康發展。