環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作存在的挑戰(zhàn)及建議

摘要：隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展飛速，國(guó)家越加繁榮。但快速發(fā)展，也帶出更多衍生問(wèn)題，對(duì)環(huán)境破壞。只有對(duì)生態(tài)環(huán)境加以保護(hù)，才能更好地推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。本文將逐一論述環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)評(píng)工作存在的挑戰(zhàn)及建議，提出有效的解決方案，迎接環(huán)評(píng)時(shí)代的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：環(huán)保新形勢(shì);環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作;建議

中圖分類(lèi)號(hào)：X820.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.008

Challenges and recommendations of environmental impact assessment under the new environment protection situation

Li Chuanjun

（Hainan Nanhai Coastal Engineering and Ecological Environment Institute，Haikou Hainan 570100，China）

Abstract：With the acceleration of Chinas modernization process， the rapid economic development， the country more and more prosperous.But rapid development，but also bring out more derivative problems， environmental damage. Only by protecting the ecological environment can we better promote the steady development of social economy.This paper will discuss the challenges and suggestions of environmental impact assessment under the new of environmental protection one by one， and put forward effective solutions to meet the healthy development of EIA era.

Key words：New environmental situation;Environmental impact assessment;Recommendations

隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的環(huán)保意識(shí)也在提升。為了更好地保護(hù)我們生態(tài)環(huán)境，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，環(huán)評(píng)工作的改革迫在眉睫。為使環(huán)評(píng)工作更加完善，現(xiàn)階段就我國(guó)環(huán)評(píng)工作面臨的挑戰(zhàn)提出應(yīng)對(duì)措施，深化環(huán)評(píng)體制改革，保障環(huán)評(píng)工作順利開(kāi)展。

1 環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀

1.1 缺乏針對(duì)性，無(wú)法滿(mǎn)足審計(jì)需要

就我國(guó)當(dāng)前的環(huán)評(píng)工作而言，其工作職能屬于市場(chǎng)范疇，所以，一些內(nèi)容的審計(jì)過(guò)程中，夾雜一些主觀臆斷內(nèi)容，從而影響環(huán)評(píng)結(jié)果的真實(shí)性[1]。同時(shí)，環(huán)評(píng)工程是一項(xiàng)內(nèi)容承載量大，邊界與職能無(wú)法分割的工作，特別是一些環(huán)評(píng)工作中，需要準(zhǔn)備的前期工作文件過(guò)多，其工作環(huán)節(jié)過(guò)于繁瑣，需要根據(jù)其自然環(huán)境、地理位置、規(guī)劃紀(jì)要、用地審批等內(nèi)容中耗費(fèi)過(guò)多的精力。這就使后續(xù)對(duì)于污染物的排放、污染物的防治內(nèi)容、預(yù)測(cè)結(jié)果等工作量減少，有的工作則是點(diǎn)到為止，沒(méi)有從根本上進(jìn)行深刻的反思，不僅影響環(huán)評(píng)效果，也沒(méi)有將工作的價(jià)值有效的體現(xiàn)出來(lái)，與環(huán)評(píng)審批工作的需求大相徑庭。

1.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與存在的問(wèn)題

在環(huán)評(píng)報(bào)告內(nèi)容中，雖設(shè)置了公眾參與等內(nèi)容，但在實(shí)際工作中，其工作受到一定客觀因素的制約，致使公眾參與度降低[2]。一些環(huán)評(píng)報(bào)告中，雖有公眾參與，但其主要工作內(nèi)容多為問(wèn)卷調(diào)查或參與聽(tīng)證會(huì)、研討會(huì)等內(nèi)容，加之參與調(diào)查的人員知識(shí)結(jié)構(gòu)有限，或?qū)φ麄€(gè)項(xiàng)目了解不夠充分，對(duì)項(xiàng)目周邊環(huán)境沒(méi)有足夠的了解，其參與的內(nèi)容與整個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告相左，無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)評(píng)報(bào)告的終極目標(biāo)。公眾對(duì)于環(huán)評(píng)報(bào)告的認(rèn)識(shí)不詳，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到環(huán)保的重要性，其評(píng)價(jià)報(bào)告多是從自身利益出發(fā)，防止自身利益受損，不了解相關(guān)的內(nèi)容就胡亂評(píng)價(jià)，無(wú)法讓公眾參與其中。一些調(diào)研報(bào)告甚至對(duì)調(diào)研報(bào)告的內(nèi)容避重就輕，對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行模糊化處理，導(dǎo)致公眾獲得的結(jié)果不準(zhǔn)確，無(wú)法將其中的利害關(guān)系表露出來(lái)，降低了環(huán)評(píng)報(bào)告的真實(shí)性與可靠性。

1.3 缺乏環(huán)境影響評(píng)價(jià)的替代方案

環(huán)評(píng)工作的目的是為了給工作人員提供更加真實(shí)的環(huán)境信息，幫助工作人員作出更加有科學(xué)性的決策。但現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)評(píng)制度中所提供的規(guī)定內(nèi)容沒(méi)有與之替代的方案作為二次內(nèi)容，完善相關(guān)的評(píng)價(jià)遺漏問(wèn)題。相關(guān)決策人員將無(wú)法獲得更全面的信息，無(wú)法實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)工作的實(shí)質(zhì)要求，更無(wú)法得到與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)發(fā)展的終極目的[3]。如：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，一些區(qū)域的會(huì)對(duì)周邊的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，計(jì)劃生態(tài)環(huán)保措施，但又存在很多不確定的因素，若環(huán)評(píng)文件中沒(méi)有提供更好的替代方案則實(shí)施相關(guān)的內(nèi)容，可能會(huì)對(duì)周邊環(huán)境帶去諸多損害。整個(gè)項(xiàng)目無(wú)法通過(guò)環(huán)評(píng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的影響，為國(guó)家環(huán)保、建設(shè)單位帶去更多的壓力，無(wú)法充分發(fā)揮環(huán)評(píng)的重要作用，對(duì)其工作造成負(fù)面的影響。

2 環(huán)保新形勢(shì)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)對(duì)策略及建議

2.1 完善現(xiàn)有環(huán)評(píng)制度，加強(qiáng)從業(yè)人員與環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理力度

我國(guó)當(dāng)前的環(huán)評(píng)內(nèi)容需要進(jìn)行全面的優(yōu)化處理，理清各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任所在，及時(shí)修訂相關(guān)的評(píng)價(jià)規(guī)范。嚴(yán)格審查環(huán)評(píng)單位的工作資格，對(duì)于不符合環(huán)評(píng)規(guī)定的公司要求整改，若限期內(nèi)無(wú)法滿(mǎn)足環(huán)評(píng)要求，則吊銷(xiāo)相關(guān)的資格審查。同時(shí)也應(yīng)簡(jiǎn)化有關(guān)的環(huán)評(píng)內(nèi)容，按照我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法對(duì)相關(guān)的審批項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的工作內(nèi)容。更應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格工作，杜絕資質(zhì)掛靠現(xiàn)象的發(fā)生，取消辦事處及派遣機(jī)構(gòu)的管理政策，規(guī)范工作人員的環(huán)評(píng)守則，杜絕部分公職人員假借辦事處或派遣名義，擾亂環(huán)評(píng)工作。

2.2 加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)的宣傳

有關(guān)責(zé)任部門(mén)需加強(qiáng)社會(huì)環(huán)保內(nèi)容的宣傳，這樣才能使公眾不斷的參與到環(huán)保的工作中[4]。其有關(guān)的宣傳內(nèi)容，可以進(jìn)行電視、廣播、移動(dòng)智能終端以多元化的方式對(duì)外傳播。鼓勵(lì)公眾參與到環(huán)評(píng)工作中，與此同時(shí)，更加注重自身對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，增強(qiáng)公眾了解環(huán)保、參與環(huán)保的積極性。同時(shí)，在涉及環(huán)評(píng)工作中，需要將該項(xiàng)目中公眾承擔(dān)的責(zé)任及義務(wù)推廣給社會(huì)中的每一位成員，讓日后的公眾參與工作可以保持更加公允的態(tài)度進(jìn)行。公眾參與調(diào)研的信息應(yīng)盡量地予以全面、客觀的公開(kāi)。社會(huì)中的公民有權(quán)享有一定的知情權(quán)，特別是一些項(xiàng)目建設(shè)將會(huì)給周邊環(huán)境造成哪些環(huán)境影響，將信息進(jìn)行公示，對(duì)外隱瞞相關(guān)內(nèi)容，出現(xiàn)避重就輕、模糊化的方式。

2.3 擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍

當(dāng)前的環(huán)評(píng)工作建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這樣單一的評(píng)價(jià)方式是無(wú)法滿(mǎn)足后續(xù)人類(lèi)活動(dòng)對(duì)其生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的各種負(fù)面影響，其結(jié)果難以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的。所以要擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)范圍，避免因某個(gè)失誤性的決策而對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的傷害。同時(shí)，可以將我國(guó)立法政策、有關(guān)的代替方案等內(nèi)容納入到環(huán)評(píng)工作中。

2.4 完善環(huán)評(píng)影響評(píng)價(jià)審批程序化

深度監(jiān)督相關(guān)的審批檢查程序并保持對(duì)責(zé)任的追究權(quán)利。嚴(yán)格遵守環(huán)評(píng)制度準(zhǔn)則，并將其準(zhǔn)則納入實(shí)際工作之中，按照環(huán)保相關(guān)監(jiān)管部門(mén)的要求，對(duì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)，并按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制處理。對(duì)環(huán)境造成深度影響的，需勒令其對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行停工處理，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督與監(jiān)管，確保相關(guān)的部門(mén)保持對(duì)事件追究的權(quán)利。

2.5 引入替代方案機(jī)制

在相關(guān)的方案處理中，需制定一個(gè)最佳方案，前提是需要各個(gè)決策者的參與，并權(quán)衡決策中的利弊關(guān)系，通過(guò)科學(xué)的決策，對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行明確的測(cè)評(píng)，并對(duì)方案中技術(shù)、選址、材料等內(nèi)容，這樣才能以環(huán)評(píng)的角度對(duì)替代方案進(jìn)行全面化的優(yōu)化，確保替代方案是將環(huán)境、發(fā)展關(guān)系全部體現(xiàn)的最優(yōu)，將環(huán)評(píng)終極本質(zhì)體現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)替代方案的價(jià)值。

3 結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，對(duì)建設(shè)進(jìn)行環(huán)評(píng)工作十分重要，直接關(guān)系社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。建立以人為本的原則，不斷以更專(zhuān)業(yè)化的管理方式將環(huán)評(píng)工作落到實(shí)處，明確國(guó)內(nèi)外環(huán)評(píng)工作的現(xiàn)狀，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作厘清工作的輕重緩急，并根據(jù)項(xiàng)目的具體情況提出更加符合環(huán)保要求的建設(shè)方案，使環(huán)評(píng)工作可以更加科學(xué)有效地開(kāi)展下去。只有不斷地改革與創(chuàng)新，才能更加規(guī)范環(huán)評(píng)制度，從根本上實(shí)現(xiàn)綠色環(huán)保的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-07-11

作者簡(jiǎn)介：李傳軍（1985-），男，漢族，研究生，環(huán)境工程中級(jí)職稱(chēng)，研究方向?yàn)榄h(huán)境影響評(píng)價(jià)。