農村地區影響評價存在的問題與對策

摘要：目前我國生態文明建設進程不斷地推進使得農村地區環境問題受到了更高的關注，由于在農村地區有著大量的自然資源，因此需要做好環境影響評價工作來了解農村地區的自然環境情況，這樣才能在農村地區建設及發展的過程中更為合理地對自然資源進行開發及保護，通過提高農村地區環境影響評價工作的質量來推動社會與自然的可持續發展。

關鍵詞：環境保護;影響評價;農村地區

中圖分類號：X820.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.010

Problems and countermeasures of impact assessment in rural areas

Gao Renying

（Shandong Kangyuan Safety Technology Consulting Co.，Ltd.，Jinan Shandong 250100，China）

Abstract：At present， the continuous progress of the construction of ecological civilization in China has made the environmental problems in rural areas receive more attention.Because there are a lot of natural resources in rural areas，it is necessary to do an environmental impact assessment to understand the natural environment in rural areas.Only in this way can natural resources be developed and protected more rationally during the construction and development of rural areas，and the sustainable development of society and nature can be promoted by improving the quality of environmental impact assessment work in rural areas.

Key words：Environmental protection;Impact assessment;Rural areas

1 農村地區影響評價存在的問題分析

1.1 環境影響評價體系不夠健全

在環境影響評價工作中，完善的工作體系能夠對其各項程序進行有效的指導及規范，而目前在農村地區受以往理念、方法、模式、制度等因素的影響，致使環境影響評價工作中存在許多的缺陷，尤其是在新農村建設的過程中現有環境影響評價工作體系存有的局限性逐漸顯露出來，環境影響評價逐漸無法適應現今農村地區自然環境的變化情況。再加上現有的環境影響評價體系沒有相應的自主建設及完善機制，因此，使相關工作在開展過程中無法達到全面、系統的開展要求，而環境影響評價工作上層機制未能針對農村地區的情況進行有效的引導，使相關工作在開展過程中其專業職能無法有效應對農村地區自然環境現實需求，進而導致環境影響評價工作質量不高、效率較低的問題愈發明顯。

1.2 環境影響評價落實效果較差

第一，環境影響評價的執行率較低。雖然我國現今對環境影響評價有著相應的規定要求，建設項目需進行環評申報，但是以環境影響評價工作的執行情況來看，其整體的執行率較低，尤其是在農村地區環境影響評價工作執行率低等問題更為明顯，許多建設項目并未有效地進行環評工作。

第二，環境影響評價程序不規范。根據相關規定要求在建設項目開展之前需要進行環境影響評價工作，但是在農村地區受制度、監管等因素的影響，環境影響評價滯后問題極為明顯，其在實際中存在著邊建邊評、事后補評、事后不評等問題，而此種環境影響評價程序不規范地問題會影響報告的結果。

第三，環境影響評價作用較差。雖然在農村地區一些建設項目會進行環評申報，但是建設單位卻未嚴格地執行環評報告及批復所規定的要求，此種情況造成在農村地區環境保護與環境管理的落實程度較差，并且部分建設單位在項目發生變動的過程中未重新進行環評申報，使得項目對環境造成的影響未能得到及時地了解及評估，這也容易導致農村地區自然環境受到污染及破壞。

第四，環境影響評價監測不到位。在農村地區部分環評單位在開展環境影響評價中會以建設單位所提供的項目數據及當地的環境資料來進行環評，這也使得環評報告存在著不夠全面的情況，而在農村地區由于對環評重視度不足，導致許多建設項目中未設立足夠的監測點，這也使得監測指標、監測頻率極大地被壓縮，無法達到對建設項目進行動態監測的要求，這種情況造成環評單位對自然環境的現狀了解程度不足，無法準確獲取建設項目所造成的生態影響數據，進而使得環評報告無法對當地環境形勢進行準確反映。

第五，環境影響評價措施不合理。環評報告未結合農村地區實際情況制定相應的環保措施及管理方案，則使得其整體的執行效果較差，由于其余實際情況脫離而導致環保監管工作執行無法達到預期要求，這也使得環境影響評價的作用無法良好地體現出來。例如，一些環評報告根本不考慮當地煤炭含硫量高的現實，不要求項目上脫硫設施，而是建議其燃煤設施使用低硫煤，此管理建議在實際中未考慮項目的運行成本，在農村地區對環保的監管力度不足，導致項目在實際開展的過程中未按照環評報告的指導建議來進行調整。

2 解決農村地區影響評價存在問題的對策分析

2.1 建立完善的環境影響評價工作體系

在環境影響評價工作中需要制定完善的工作體系對其各項活動的展開進行有效指導，并結合農村地區的情況對現有的環境影響評價制度及方法進行改進，使環評工作能夠科學化、系統化開展。還需對環境影響評價工作程序進行明確，使相關工作人員可以按照規定的工作流程來執行各項工作，這樣可以有效保證環評工作的落實效果。并且在環境影響評價中應結合可持續發展的要求對現有的工作機制進行調整及完善，使其在發展的過程中能夠良好地適應農村地區的發展要求，從而有效加強對農村地區自然環境的監管，使環保工作更為高效的展開。同時還應配套完善規劃環評制度，針對農村地區建設項目缺少規劃和不履行規劃環評的問題，地方政府及有關部門應編制相關的法律規定，禁止不符合區域功能定位和發展方向以及不符合國家產業政策的項目在農村地區立項、建設。

2.2 加強環境影響評價工作的監管職能

在農村地區發展的過程中需要糾正以往重經濟、輕環境的思想觀念，這樣才能保證環境影響評價工作良好的推行。對于在農村地區的建設項目需要嚴格執行環評工作，保證環境影響評價制度能夠得到高效落實。在實際的環評中需對建設項目對自然環境所產生的影響進行準確評估，并結合項目內容來對其所存有的潛在影響進行分析，以此來判斷建設項目是否會對農村地區自然生態環境產生嚴重的影響，確認項目是否符合相關規定的要求，從而使環評報告的指導意見可以得到有效執行。并且在環境影響評價工作中還需加強監管工作，對農村地區建設項目進行全過程管理，結合農村地區生態環境的情況及對自然功能的要求來進行污染防控，保證農村地區生態環境的健康。

2.3 落實環境影響評價工作的具體責任

環境影響評價工作在實際中所涉及的內容較多，針對此種情況需要將具體的工作責任進行明確及落實來保證各項環節都能夠得到有效的實行。在責任機制的建立上需要分析環境影響評價工作的具體內容，保證在環境影響評價的設計、編制、執行等過程中其各項責任都落實到具體的責任人身上，這樣可以確保環評工作其設計的合理性、編制的可行性、執行的有效性，減少在農村地區環評工作中的疏漏問題。并且為了防止在環評工作中出現責任混淆的情況，需要對相關工作人員的各項工作職能進行規范，使其可以按照規章制度來執行農村地區環境影響評價工作。

2.4 提升環境影響評價中公眾的參與度

在農村地區受經濟條件、思想意識、文化程度等因素的影響，使得民眾的環保意識較低，因此在農村地區環境影響評價中還應重視提高公眾對農村環評的參與度。可以在農村地區開展形式多樣化的環保宣傳教育，從而增強農村居民的環保意識，并由此使當地居民更積極、主動地參與環評。此外，還應積極開展民意調查，聽取農村居民對于建設項目以及環評工作的意見，從而讓農民獲得農村環評的監督權、參與權以及知情權，以便從根本上提高公眾的參與度。

3 結語

現代社會在發展的過程中需要重視對農村地區環境的保護，因此需要科學的開展環境影響評價工作。本文分析的目前在環境影響評價中存在的幾點問題及其所帶來的影響，應針對相關問題的形成原因采用相應的解決措施，從而科學、高效地對環境影響評價中存有的問題進行解決。并且在農村地區環境影響評價中還需不斷對其工作方法、內容、體系等進行優化及革新，以環境影響評價的原則為基礎對其工作開展方案進行完善，以此進一步推動農村地區的可持續發展。

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收稿日期：2020-07-11

作者簡介：高仁英（1978-），男，漢族，工程師，研究方向為環境影響評價及環境應急。