面向職業教育現代化建設的產教聯盟協同育人研究

[摘要]實施產教融合是職業教育現代化建設的關鍵，產教聯盟協同育人是產教融合的組織和表現形式。加強產教聯盟協同育人，有利于完善我國技術技能人才育人體系、促進產學研深度融合、實現教育資源共建共享，對建設現代高素質技術技能人才隊伍具有重要意義。面對職業教育現代化發展的新趨勢，我國應加快基于產教聯盟的信任機制、協同機制和育人機制構建，并從加強頂層設計、強化綜合保障、創新育人模式等路徑發力，構建完善的產教聯盟協同育人體系。

[關鍵詞]職業教育現代化;產教聯盟;協同育人

[作者簡介]楊薏琳（1983- ），女，四川南充人，南充職業技術學院，講師，碩士。（四川? 南充? 637002）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2020）12-0012-07

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》明確提出“要深化職業教育產教融合”“構建產業人才培養培訓新體系”。《國家職業教育改革實施方案》專門部署促進產教融合校企“雙元”育人的改革任務，要求全面推動校企深度合作。當前產教聯盟協同育人正處于從起步階段轉入快速發展階段的關鍵時期，急需明晰產教聯盟的內涵，分析實施產教聯盟協同育人需要的配套制度和機制，制定產教聯盟協同育人的建設路徑。

一、產教聯盟的內涵與特性

所謂聯盟，是指兩個或兩個以上主體基于共同的目標、利益、訴求等集合起來的組織統稱。顧名思義，職業教育產教聯盟就是指職業教育主體與產業主體之間所形成的聯盟。產教聯盟的概念源于產學研合作。1992年，當時的國務院經貿辦、國家教委和中國科學院等單位共同發起了“產學研聯合工程”計劃。同年，國務院印發了《國家中長期科學技術發展綱領》，提出要大力推進企業與企業、企業與高校、企業與科研機構等之間的橫向聯合，確立了產業、教育、科研協同發展的基本方針，為產教聯盟的組建奠定了政策基礎。此后，國家接連出臺政策，鼓勵產業、教育、科研融合發展，提倡職業院校、行業企業、科研院所走聯合辦學、協同育人的發展道路。2015年7月，《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》出臺，全國各地的職業院校廣泛開展集團化辦學探索，為產教聯盟協同育人奠定了堅實的實踐基礎。

與一般意義上的校企合作不同，產教聯盟強調職業院校與行業企業所達成的長期性、戰略性合作伙伴關系，是校企合作的高級階段，也是“校政行企”協同聯動達到理想狀態的產物。產教聯盟不僅是基于市場競爭形成的主體跨界合作模式，也是實現教育資源有效配置的市場化育人形式。從產教聯盟的基本概念和誕生背景出發，理解產教聯盟的內涵應深刻把握其特性：第一，合作目的的戰略性。與基于單一項目或平臺所形成的功利性、短期性合作關系不同，產教聯盟是遵循市場化原則，以政府為主導，職業院校與企業實現“雙主體”協同育人的戰略性合作伙伴關系。合作目的的戰略性主要體現在兩個方面：一方面是構建主體間“你中有我，我中有你”的一體化發展格局;另一方面是通過合作，增強各自主體的長期競爭優勢，實現長遠利益。第二，資源稟賦的互補性。職業教育與產業、行業具有互補性，職業教育為產業、行業發展提供技術和人才支持，產業、行業則為職業教育發展提供市場空間和物質基礎。職業院校和企業作為教育領域與產業領域的主要主體，在資源稟賦上天然具有互補性，這是產教聯盟得以建立和運行的現實基礎，也是產教聯盟協同育人產生“1+1>2”的協同效應的邏輯基礎。第三，合作要素的技術性與知識性。職業院校與行業企業的合作涉及人才培養、技術攻關、協同創新、專業服務等諸多方面，但無論是哪方面的合作，都圍繞智力、技術與知識的互動和傳播展開。以技術和知識為紐帶建立合作關系、實施合作項目，是產教聯盟的典型特征。

二、產教聯盟協同育人的優勢

產教聯盟協同育人的優勢來自教育、產業、市場三大領域的力量和資源的聚集。憑借學校、行業組織、企業、科研院所等多元主體的聯合，產教聯盟足以匯聚和調動某一區域內與職業教育相關的社會資源來進行職業教育人才培養，從而積累起巨大的教育勢能。

1.通過產教聯盟協同育人，能夠完善技術技能人才培育體系。在經濟全球化和科學技術進步的共同作用下，現代產業正朝著自動化、智能化、集成化的方向快速前進，專業理論知識水平不高、僅掌握單一操作技能的傳統技術技能人才正逐漸被勞動力市場“邊緣化”，高素質、復合型、創新型技術技能人才成為現代化生產型企業激烈爭奪的目標。與現代產業經濟發展對新型技術技能人才的需求規格相比，我國技術技能人才培養體系還存在過度依賴職業院校、職業教育社會化多元辦學格局尚未完全形成等“短板”。職業院校所培養的人才在知識和技能寬度、跨崗位遷移能力、創新意識和思維等方面的競爭力不足。完善技術技能人才培養體系，提高技術技能人才培養的規格和質量，已成為職業教育現代化建設的當務之急。構建產教聯盟，實現產教協同育人，在上述任務中均能發揮重要作用。

一方面，產教聯盟協同育人有利于完善職業教育體系，提升技術技能人才培養質量。長期以來，實踐教學環節薄弱一直是職業教育人才培養的“老大難”問題，究其原因，主要是學校未與行業組織、企業等產業主體形成緊密的合作關系，無法獲得充足、優質的實踐教學資源。通過實施產教聯盟協同育人，職業院校可以提高辦學的市場化程度，使人才培養與產業需求實現良好對接，同時有機會充分利用行業企業的車間、生產線、技術骨干等人力、物力資源輔助實踐教學，從而有效提高技術技能人才的培養質量。另一方面，產教聯盟協同育人有利于完善職業培訓體系，提升企業職工的知識和技能水平。產教聯盟協同育人的作用不僅體現在學歷教育一端，還體現在職業培訓一端。與職業院校的教育相比，企業自發開展的職業培訓具有較強的針對性和實效性，但也存在專業性、系統性不足的缺陷。企業通過與職業院校建立戰略合作伙伴關系，能利用職業學校教育專業性、系統性強的優勢，幫助自身開展職業培訓，從而提升員工培訓的整體效能，完善企業端的職業培訓體系。

2.通過產教聯盟協同育人，能夠有效促進產學研深度融合。產教聯盟的概念本身源于產學研合作，在職業教育現代化建設的背景下實施產教聯盟協同育人，既是對以往產學研合作模式的總結反思，也是吸收產學研合作成果之后的升華。從20世紀90年代至今，我國產學研合作探索積累了大量寶貴的實踐經驗，但囿于體制機制等方面的因素，始終未建立起合理的產學研合作長效機制，嚴重阻礙了產學研從合作階段向融合階段邁進的步伐。從企業端看，由于我國從計劃經濟轉向市場經濟的時間較短，很大一部分企業是依靠改革紅利發展起來的，許多經營管理者既缺乏對企業發展進行長遠規劃的戰略思維，也缺乏精細化市場運營的經驗。因此在與高等院校、科研院所合作時，企業通常傾向于選擇耗時短、見效快的科研項目，也不愿意在人才培養上投入過多資源。從學校端看，受教育管理體制的約束，我國職業教育辦學的市場化程度普遍不高，為企業提供科研、咨詢等專業服務的能力不足，同時缺乏與企業建立戰略性合作伙伴關系的動力。

隨著我國經濟發展方式的轉變和產業轉型升級的加速，越來越多的企業和職業院校都意識到“抱團”發展的重要性，產學研已經具備深度融合的條件。構建產教聯盟，正是新時期促進產學研長效機制建立、深化產學研融合的有效模式。首先，產教聯盟以契約的形式構建起學校、企業、科研院所一體化發展的命運共同體，各合作方從完全獨立、自主發展的個性化主體變為相對獨立、共謀發展的組織化成員，各主體間的合作關系大大加強。其次，產教聯盟以多元共治、民主集中的原則進行治理，既能充分照顧到產學研各方主體的利益訴求和發展目標，又能站在全局的高度協調各方主體的行為，提升各主體間的協同性。最后，產教聯盟有助于聯盟內各方主體之間的資源整合，各合作方通過管理和制度的匹配與銜接，可以有效促進人才、信息、資源的合理流動，從而為產學研深度融合創造有利的條件。

3.通過產教聯盟協同育人，能夠實現教育資源共建共享。教育資源共建共享是擴大職業教育資源和提高職業教育資源利用效率的有效途徑，也是促進職業教育成果全民共享、實現教育公平的工作抓手。建立職業教育產教聯盟，實施產教聯盟協同育人，將有力推動教育資源的共建共享。

首先，從宏觀層面看，能夠促進區域內教育資源的共建共享。為地方經濟社會發展服務、為區域產業集群提供技術支撐和人才支撐，是我國職業教育事業建設遵循的基本方針。職業教育產教聯盟要充分發揮組織協調、資源整合的作用，為區域內的學校、企業、行業組織、科研院所等主體之間建立戰略性合作伙伴關系“牽線搭橋”，為各合作主體解決發展中的問題提供指導和幫助。可見，促進區域內職業教育資源共建共享，是產教聯盟建設的題中應有之義。其次，從中觀層面看，能夠促進區域教育資源的共建共享。產教聯盟作為橫跨職業教育與產業兩大領域的大型聯盟性組織，具有高度的開放性和包容性。成員單位越多，產教聯盟進行協同育人、資源整合所產生的規模效應也就越大。因此，建立產教聯盟可以擴大區域內教育資源整合的范圍，吸引更多利益相關主體參與教育資源建設，實現區域間的教育資源共享。最后，從微觀層面看，能夠促進校企之間教育資源的共建共享。以往的校企合作之所以存在教育資源共建共享難的問題，一個重要原因是校企之間建立互相信任的難度大，但在產教聯盟內，各方合作主體都被置于聯盟的管理和監督下，建立合作關系的學校和企業都有外在的約束，聯盟管理機構可以出面協調或仲裁可能發生的矛盾糾紛。這就為規范校企之間的合作行為創造了條件，有利于建立校企良性合作關系，從而推進校企之間教育資源的共建共享。

三、職業教育現代化建設進程中產教聯盟協同育人機制構建

產教聯盟本身的組織屬性決定了要發揮多元主體協同聯動的育人效應，應建立健全一系列凝聚聯盟組織內部合力的機制。

1.構建信任機制，夯實產教聯盟多主體之間的育人基礎。建立信任機制是產教聯盟有序運行的基礎。產教聯盟內各主體之間的合作關系本質上是一種交易關系。在交易行為中，信任能夠顯著降低簽訂以及執行契約過程中的溝通和監督成本，大幅度提高合作效率。信任機制是一種內在的約束機制，它既關乎個體的認知、情感、態度等主觀因素，也關乎組織的策略取向和行為方式等客觀因素。與硬約束的制度相比，信任關系對抑制合作參與主體的機會主義傾向效果更好，也更為柔性。此外，信任關系本身還具有動態性。隨著合作關系的持續，主體之間的信任感會不斷強化，對投機主義行為的抑制作用也會自動增強，這一過程不需要各合作方額外增加制度規則方面的控制，能大大降低合作過程中的隱性成本。要確保產教聯盟內部各方主體之間建立穩定密切的合作關系，實現聯盟成員單位之間的協同效率最大化，就需要把信任機制的建立擺在突出位置。

信任關系是動態變化的，信任機制的建立也不能依賴一時之功，要貫穿產教聯盟協同育人過程的始終。在具體操作上，要根據產教聯盟建設發展的不同階段，分別制定不同的方法和策略。首先，在產教聯盟建立初期，各合作主體的基本信息如行業聲譽、發展經歷等是影響主體之間印象和評價的主要因素，將直接影響信任機制的產生。同時，各主體的合作愿景、文化認同以及承諾擔保等會對信任關系產生積極作用。在此階段，產教聯盟要將建立成員單位間的信任關系作為首要任務，積極推動各合作主體進行信息交流和共享，加強聯系、增進了解，為信任機制的產生和鞏固奠定基礎。其次，在產教聯盟建立中期，各合作主體之間已經建立起基本的信任，信任機制的制度化、完善化已具備條件。此時，影響信任機制穩定的主要因素轉變為各合作主體的行為方式。產教聯盟要加強制度建設，有效約束成員單位的行為，做好協調、管理及監督工作，確保每個成員單位依法依規履行職責和義務，同時做好組織價值觀的引導，杜絕各合作主體的投機主義行為。最后，在產教聯盟建立后期，各項工作已經步入正軌，前期規劃開展的各種合作項目將陸續迎來成果驗收期，聯盟管理機構要把工作重點適時轉移到相關成果的認定以及分配上，依據各相關利益主體的作為和貢獻大小，依照實事求是、公正透明的原則指導和協調利益分配，確保各利益相關主體享受的成果與其職責、貢獻相匹配，保障產教聯盟信任機制持續正向強化。

2.構建協同機制，保障產教聯盟多主體之間的育人行動步調一致。建立協同機制的目的是解決合作主體之間的行動協同問題。合作主體能否實現行動步調一致，關鍵取決于三方面因素，即信息、溝通和利益。信息決定協同的必要性和策略，溝通決定協同的方式和路徑，利益決定協同的意愿和動力。產教聯盟建立內部協同機制，也必須從上述因素著手。

首先，要建立信息交流和共享機制。信息交流與共享是信任機制和協同機制構建的共同要求，產教聯盟從組建開始就應著重建設好信息交流和共享機制。一方面，聯盟要搭建基于互聯網的信息交流和共享平臺，為各成員單位發布自身信息和合作需求、公布合作項目進展情況等提供便利，方便聯盟內外部單位了解相關信息。另一方面，聯盟要建立信息交流制度，制定聯盟內信息收集、歸類、整合、傳遞的流程和辦法，加強聯盟運作以及主體合作等層面的內外部信息管理，及時反映聯盟運作管理的最新動態、最新決策，促進聯盟各成員單位之間的信息交流與共享。其次，要建立溝通協商機制。產教聯盟建立溝通協商機制，要搭建好平等對話平臺，建立定期溝通制度。搭建平等對話平臺是建立溝通協商機制的重要基礎。聯盟內各成員單位盡管在主體屬性、規模大小、實力強弱等方面存在差異，但都享有同等的權利和地位，對聯盟事務都擁有同等的發言權，因此，有必要建立公開、平等的對話平臺，鼓勵各成員單位如實表達自身的訴求、意見和想法。定期溝通是消除各合作主體之間的隔閡、促進協同的重要途徑。聯盟應定期召開溝通協商座談會，根據相關主體以及項目需要確定參與名單和規模，及時發現成員單位協同配合過程中出現的問題并予以解決。最后，要建立利益協調機制。聯盟管理機構除了要協調分配好相關項目取得的成果之外，還應建立貫徹合作項目始終的利益協調機制。從前期簽約、中期履責到后期分配，都應有一整套約束和監督機制，從而確保各成員單位不會因利益糾紛而影響整體的團結協作。

3.構建育人機制，堅守以多主體協同育人為靶向的產教聯盟建設目標。產教聯盟作為大型的聯盟性組織，具有內部成分復雜、主體屬性多元、協同難度大的特征。聯盟各成員單位基于不同的價值取向、利益訴求及行為方式，在協同育人過程中的關注點和目標也不相同，因此，應建立起科學合理、穩定高效的育人機制。所謂科學合理，就是要求育人機制既能滿足各參與主體的利益訴求和合作目標，又要契合新型技術技能人才培養的客觀規律;所謂穩定高效，就是要求育人機制既能促進產教聯盟各成員單位的協同合作，又有利于鞏固各參與主體間互信互助、互惠互利的合作關系，同時還能保障各主體協同聯動的育人效能最大化。

從產教聯盟的組織性質出發，加快產教聯盟的育人機制建設，首先，要構建“雙師型”師資隊伍共建機制。產教聯盟聚合了眾多職業院校和行業組織、企業，能夠依托多元化的資源和環境助力職業教育師資力量建設。由職業院校聯合行業組織、企業共建“雙師型”教師隊伍，不僅能夠充實職業院校的優質師資力量，還能提升企業的技術力量，從而充分調動各合作方的協同積極性。產教聯盟可以通過搭建師資培訓平臺吸引職業院校教師和企業技術骨干交流學習、共同提高，還可以通過統一聯盟內人事聘任制度的方式促進校際之間、校企之間的人才合理流動，優化職業院校的師資結構。其次，要構建產學研一體化育人機制。產教聯盟整合職業院校、企業、科研院所等多元主體，有條件、有能力調動多方資源，為職業教育產學研一體化育人開辟了空間。它可以發動成員單位，共同建設集生產、教學、科研等諸多功能為一體的綜合型實訓基地，落成后向各參與建設的單位開放。職業院校的專家學者、企業技術骨干可以在實訓基地聯合開展技術創新、產品研發;學生可以在實訓基地開展生產性實習實訓，并參與校企共同開展的合作項目。

四、面向職業教育現代化建設的產教聯盟協同育人的實現路徑

發揮產教聯盟協同育人的作用，除了要建立健全相關機制以外，還要講究策略方法，尋找科學合理、可操作性強的實現路徑。從當前我國職業教育產教融合的實踐情況出發，實施產教聯盟協同育人，可從以下幾個層面著手。

1.全面加強頂層設計，筑牢產教聯盟協同育人的制度基礎。健全國家職業教育制度框架、構建職業教育國家標準是《國家職業教育改革實施方案》對我國職業教育現代化建設提出的基本要求。產教聯盟作為產教融合的組織形式和表現形式，要在我國職業教育現代化發展的背景下構建起協同育人體系，高度重視頂層設計和制度建設工作，以保障多主體聯合育人相關工作有效推進。

首先，要加快完善法律法規，建立適應現代新型技術技能人才協同培養所需的法律體系。法律法規不健全已成為現階段我國深化產教融合的關鍵制約因素之一。產教聯盟是多元社會主體共同參與職業教育人才培養的組織模式，涉及的主體類型多樣，工作面寬泛，協同育人流程復雜且環節眾多。為保障產教聯盟協同育人的有效運轉，需要完善的法律法規進行規范和保障。針對當前我國產教融合相關法律建設尚不完善的現實，國家應加強產教融合立法工作，圍繞當前職業教育產教融合、校企合作的難點、重點和關鍵問題，積極組織教育界、產業界、法律界的專家學者，集思廣益，展開專題研究，落實好相關法律條款的論證工作，加快修訂職業教育法，以法律的形式確立學校、企業、行業協會等產教融合各方主體的法律責任和義務，明確各級政府推動落實產教融合的法律責任，為產教聯盟協同育人實踐的開展提供法律依據和法律規范。其次，要加快完善教育標準，健全產教聯盟協同育人標準體系。職業教育人才培養是一項系統性、專業性很強的工作。從專業設置、課程開發、資源建設到課堂教學、實習實訓、考核評估等，任何一項工作不到位，都將直接影響人才培養質量。《加快推進教育現代化實施方案（2018—2022年）》明確指出，要完善職業教育專業教學、教師隊伍、學生實習、經費投入等系列制度和標準。產教聯盟是多元化組織，成員單位成分復雜，不同主體對職業教育的認知不同、態度不同，參與積極性也不同。若在教育標準體系不健全的情況下貿然啟動聯合育人項目，極有可能造成相關工作的走樣、變形。國家教育部門應加快職業教育人才培養標準的建設步伐，盡快完善產教融合技術技能人才培養的教學標準、課程標準、實訓標準、實訓基地建設標準等，設置準入門檻，保障產教聯盟協同育人的水平和質量。

2.強化綜合保障，釋放產教聯盟的協同合力。隨著現代經濟社會發展對高技術技能人才群體的綜合素質要求越來越高，職業教育的育人成本也不斷增加，僅依靠政府投入很難完成職業教育現代化轉型，并且職業教育人才培養也不能再局限于職業院校之內，這是職業教育需要堅定不移地走產教融合道路、大力推進產教聯盟協同育人的根本原因。產教聯盟協同育人作為一種社會化人才培養模式，所調動的部門和資源種類多、數量大。要確保各方參與主體積極履行自身職責，充分發揮應有的作用，必須強化綜合保障，最大限度地釋放各方合作主體的協同合力。

首先，要加強統籌規劃，做好指導與服務。產教聯盟協同育人是按照市場化原則建立和運作的，各級政府、教育行政部門要減少行政干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時轉變職能，當好產教聯盟協同育人的“服務員”。各級政府應加強統籌規劃，把區域經濟社會發展與產教聯盟協同育人納入統一規劃，促進教育和產業的聯動發展。與此同時，政府、教育行政部門要做好產教聯盟協同育人的指導和服務，拓寬企業參與職業教育人才培養的途徑，深化“引企入教”改革，推進校企協同創新和成果轉化，為產教聯盟協同育人創造優越的條件和環境。其次，要加強政策保障，充分調動產教聯盟相關主體參與協同育人的積極性。《關于深化產教融合的若干意見》《中國教育現代化2035》《國家職業教育改革實施方案》等國家政策文件都要求完善投入機制，給予職業教育社會化辦學更多的財稅優惠和金融支持。各級政府應在貫徹落實好國家文件精神和要求的基礎上，根據地方經濟社會發展實際和產教聯盟協同育人的需要，健全經費投入機制和政策，用好“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵辦法，為產教聯盟協同育人提供充分的物質保障。最后，要加強組織保障，構建政府主導的協同機制。組織保障是產教聯盟平穩有序運行的重要基礎。《國家職業教育改革實施方案》明確提出支持組建國家職業教育指導咨詢委員會。各級地方政府應根據國家文件精神，設立產教聯盟協調領導小組和辦公室，形成省市聯動的組織協調體制和會商制度，為產教聯盟協同育人提供強有力的組織保障。

3.創新育人模式，打造開放性的產教聯盟育人體系。現代職業教育是直接面向國家經濟社會發展的教育，需要政府、行業企業、學校協同發展。促進辦學主體、辦學和人才培養模式朝著多樣化、開放化的方向發展，是構建現代職業教育體系的必由之路。職業院校身處職業教育現代化建設的第一線、深化職業教育改革的最前沿，應深入貫徹落實國家關于產教融合的各項政策措施，大膽創新育人模式，努力打造開放性的育人體系。

首先，職業院校要探索完善彈性學制，積極推行1+X證書制度。產教聯盟協同育人需要職業院校建立更加開放和靈活的學習制度，職業院校應探索完善彈性學制，推進區域內職業院校之間的學分互認，實現跨校選課，為學生自主拓展學習內容和渠道提供廣闊的空間，為國家“學分銀行”制度的建立做好前期準備工作。同時，職業院校還要積極推行1+X證書制度，充分利用產教聯盟協同育人的優勢，將職業化元素、實踐性內容引入學校教學體系，為引企入校奠定堅實的制度基礎，促進學生綜合素質和職業能力的提升。其次，職業院校要建立健全校企共建專業和課程的相關制度。產教聯盟協同育人的重點是校企協同育人，職業院校要依托產教聯盟，深化校企合作，按照專業與產業對接的原則，聯合企業共同研究專業規劃和設置布局，與企業管理人員、技術專家共同制訂專業建設方案和人才培養方案，并將相關工作制度化。在課程建設方面，職業院校要面向職業標準、崗位要求開發課程，與企業技術骨干、研發人員聯合編訂教材，從企業生產實際出發制訂課堂教學內容，真正讓產教聯盟協同育人落到實處。最后，職業院校要大力發展職業培訓。建立大職教體系是現代職業教育發展的趨向，產教聯盟協同育人不僅要面向職業學生，也要面向企業職工。當前我國一些地方的職業院校已經按照《國家職業教育改革實施方案》的要求，啟動實施1+X證書制度試點工作，職業培訓全面進入職業院校已成為職業教育現代化建設的必然趨勢。2019年10月出臺的《職業院校全面開展職業培訓 促進就業創業行動計劃》，明確指出“實施學歷教育與培訓并舉是職業院校（含技工院校）的法定職責”，同時還提出具體行動目標，即“到2022年……職業院校成為開展職業培訓的重要陣地，學歷教育與培訓并舉并重的職業教育辦學格局基本形成”。為響應這一行動計劃的要求，職業院校應依托產教聯盟的組織優勢和資源優勢，大力發展職業培訓，在提高職業院校學生實操能力的同時，為企業職工、社會勞動者提供更豐富和優質的職業培訓服務。

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