論老工業(yè)基地生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的“瓶頸”問題

摘要：本文闡述了2019年石嘴山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，提出了石嘴山市生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策及措施，對(duì)石嘴山市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)具有一定的指導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：石嘴山;環(huán)境監(jiān)測;生態(tài)環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.104

On the “bottleneck” problem faced by the ecological protection of old industrial bases-Taking Shizuishan City， Ningxia as an example

Hu Guirong

（Ningxia Shizuishan Environmental Monitoring Station，Shizuishan Ningxia 753000，China）

Abstract：In 2019，the current situation of ecological environment protection in Shizuishan City is put forward，and the countermeasures and measures of ecological environment protection in Shizuishan City are put forward，which has a certain guiding role in the construction and protection of ecological environment in Shizuishan City.

Key words：Shizuishan;Environmental monitoring;Ecological environment protection

石嘴山是“一五”時(shí)期國家確定的十大煤炭基地之一，多年來，隨著煤炭資源大量開發(fā)，采礦區(qū)近90%的天然植被遭到破壞，是曾經(jīng)全國出名的“煤城”，長期煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展使得石嘴山市存在水土流失、植被破壞、濕地縮減、大氣和水環(huán)境污染等嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題，造成石嘴山市生態(tài)環(huán)境本底脆弱。

1 生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2019年，全市優(yōu)良天數(shù)達(dá)到298d，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到81.6%，剔除沙塵天數(shù)影響，可吸入顆粒物PM10同比下降9.1%，細(xì)顆粒物同比下降5.3%，典農(nóng)河入黃口主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度同比分別下降31.3%、54%、55.3%，達(dá)到10年來最好水平，全市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率為100%。土壤環(huán)境保持安全狀態(tài)，未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。

1.2 環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀

2019年，石嘴山市扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力開創(chuàng)黃河石嘴山段生態(tài)保護(hù)盒高質(zhì)量發(fā)展新局面。全面完成賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合整治修復(fù)各項(xiàng)任務(wù)，堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”。堅(jiān)持“岸上源頭管控截污、水里生態(tài)濕地削量、溝湖連通調(diào)蓄活水、中水回收利用斷污”的思路，謀劃引水入園等生態(tài)環(huán)境治理工程，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治，確保重點(diǎn)排水溝水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類，黃河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定Ⅱ類。

2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)采取的工作措施

2.1 堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

2019年，全市累計(jì)投入資金約39.67億元，深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域污染防治200天攻堅(jiān)，實(shí)施大氣污染治理項(xiàng)目342個(gè)，實(shí)施2臺(tái)9萬kW自備電廠超低改造，實(shí)施燃煤鍋爐清潔改造25臺(tái)、淘汰燃煤鍋爐21臺(tái)，淘汰重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能78.09萬t，淘汰老舊車1 539輛，全面淘汰燃油公交車，完成338家“散亂污”企業(yè)清理整治。工業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了物料封閉堆存管理，廠區(qū)裸露地硬化、綠化，無組織廢氣、粉塵排放基本得到有效控制。

2.2 堅(jiān)決打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

大力推行岸上源頭管控“截污”、生態(tài)濕地項(xiàng)目“減污”、溝湖連通調(diào)蓄“活水”、中水回收利用“斷污”。開工建設(shè)4個(gè)生態(tài)濕地項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)朔湖與三二支溝、鹽湖溝與三排等水系連通，建立了典農(nóng)河調(diào)蓄機(jī)制，“兩道篩子”治水取得了明顯成效。采取強(qiáng)有力舉措，全面完成了水源地63項(xiàng)清理取締任務(wù)。

2.3 堅(jiān)決打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

對(duì)全市517家醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物集中收集處置，對(duì)全市90家危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)、87家一般工業(yè)固廢產(chǎn)生企業(yè)、20家危險(xiǎn)廢物經(jīng)營處置企業(yè)實(shí)施固體廢物從產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、處置各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管。開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，完成了全市20家土壤污染防治重點(diǎn)企業(yè)土壤自行監(jiān)測。

2.4 徹底打贏賀蘭山生態(tài)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)持保護(hù)區(qū)內(nèi)、區(qū)外一起治。賀蘭山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的244個(gè)點(diǎn)位全部完成整治，生態(tài)修復(fù)58km2，造林7 000畝。賀蘭山石嘴山段綜合整治治理面積已達(dá)146km2，除2個(gè)保留的井工煤礦外，自然保護(hù)區(qū)所有非法人類活動(dòng)徹底停止，生態(tài)環(huán)境得到極大改善。

3 存在的問題

（1）作為因煤而興的老工業(yè)城市，以高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主導(dǎo)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化仍存在瓶頸，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無明顯變化，仍以高耗能高污染的鋼鐵、鐵合金、碳素、活性炭為主導(dǎo)，對(duì)保護(hù)與發(fā)展的辯證關(guān)系認(rèn)識(shí)不高，推動(dòng)綠色發(fā)展的動(dòng)能不強(qiáng)，重發(fā)展輕保護(hù)的現(xiàn)象依然存在。

（2）部分中央環(huán)保督察問題整改難度大。2018年中央環(huán)保督察“回頭看”督察期間轉(zhuǎn)辦的信訪件還有案件未辦結(jié)，紅果子工業(yè)園區(qū)、平羅太沙工業(yè)園區(qū)、崇崗和長勝煤炭集中加工區(qū)整治任務(wù)較大，個(gè)別鐵合金、碳化硅企業(yè)還未整治到位。

（3）上游來水水質(zhì)較差。三二支溝上游來水多為劣Ⅴ類，2019年，劣Ⅴ類水質(zhì)比例高達(dá)66.7%，增加了排水溝治理難度，三二支溝石嘴山段達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)困難較大。

（4）部分企業(yè)污染治理主體責(zé)任不到位。部分企業(yè)履行污染治理主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低、規(guī)模小，生產(chǎn)工藝和污染治理水平不高，環(huán)境管理粗放，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。

4 建議

4.1 大氣污染防治

分區(qū)削減煤炭消費(fèi)比重，擴(kuò)大清潔能源生產(chǎn)供應(yīng)。將全市劃分為3個(gè)區(qū)域，實(shí)施差異化管理，大武口區(qū)為燃煤總量削減區(qū);平羅縣為總量零增長區(qū);惠農(nóng)區(qū)為燃煤增量控制區(qū)。總量削減區(qū)不再增加燃煤工業(yè)項(xiàng)目，并嚴(yán)格淘汰企業(yè)落后設(shè)備，調(diào)整企業(yè)能源結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)零增長。

4.2 水污染防治

繼續(xù)推進(jìn)“河、湖、庫、渠”的水系連通工程，優(yōu)化配置水資源，改善水環(huán)境，統(tǒng)籌布局資源配置，形成地表水、地下水聯(lián)調(diào)的立體水網(wǎng)，統(tǒng)籌完善水資源調(diào)配體系;加大工業(yè)污染力度，提高違法成本。加強(qiáng)對(duì)沿河兩岸的排污企業(yè)整頓力度，從源頭上控制工業(yè)對(duì)水環(huán)境污染，保障用水安全;堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理，通過溝通水系、涵養(yǎng)水源、退圩還湖、保護(hù)濕地等措施，修復(fù)河湖生態(tài)，維護(hù)河湖健康生命。

4.3 土壤污染防治

推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點(diǎn)，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。加強(qiáng)廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，加大監(jiān)督檢查力度。繼續(xù)淘汰涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能，完善重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件，禁止新建落后產(chǎn)能或產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃。

4.4 噪聲污染防治

加強(qiáng)對(duì)噪聲源的控制。對(duì)城市交通要道實(shí)行限速行駛，擴(kuò)大城區(qū)機(jī)動(dòng)車禁鳴范圍。加快城市道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成快速道、主干道和次干道的路網(wǎng)系統(tǒng)，分流車流量，達(dá)到降低噪聲的結(jié)果。合理規(guī)劃工業(yè)和商業(yè)布局，使產(chǎn)生噪音大的區(qū)域遠(yuǎn)離居民區(qū)。

5 結(jié)語

面對(duì)新形勢(shì)、新變化和新要求，石嘴山市仍面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨、生態(tài)環(huán)境欠賬多等問題，亟須形成符合生態(tài)文明理念的生產(chǎn)方式、生活方式和制度體系。接下來，石嘴山市將深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，推進(jìn)環(huán)境問題整治，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，全力開展全國生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，開創(chuàng)黃河石嘴山段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2020-07-13

基金項(xiàng)目：寧夏回族自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重大（重點(diǎn)）項(xiàng)目——寧夏工業(yè)園區(qū)土壤及地下水污染特征識(shí)別與系統(tǒng)防治研究（項(xiàng)目編號(hào)：2019BFG02020）

作者簡介：胡桂榮（1984-），女，中級(jí)工程師，研究方向?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)，環(huán)境監(jiān)測。