在產企業土壤及地下水環境調查的意義、問題與建議

岳治國　韓明　安秀剛　王傳濤　楊千才　楊明磊　楊肖

摘要：為防范工業用地土壤及地下水污染，開展在產企業土壤及地下水自行監測工作勢在必行。基于此，本文指出了在產企業開展土壤及地下水環境調查工作的必要性與現實意義，提出了執行在產企業土壤及地下水自行監測工作過程中存在的一系列問題，并探討了改進此項工作的可行措施。

關鍵詞：土壤;地下水;自行監測;在產企業;環境調查

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）09-0-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.09.128

Significance， problems and suggestions of soil and groundwater investigation for enterprises in production

Yue Zhiguo1， Han Ming2，An Xiugang3，Wang Chuantao2， Yang Qiancai2，Yang Minglei4， Yang Xiao4

（1.Liaocheng Shenxian Environmental Monitoring Station，Liaocheng Shandong 252400，China;2.Shandong Liaocheng Environmental Monitoring Station，Liaocheng Shandong 252000，China;3.Liaocheng Linqing Environmental Monitoring Station，Liaocheng Shandong 252600，China;4.Shandong Liaohe Environmental Protection Technology Co.，Ltd.，Liaocheng Shandong 252000，China）

Abstract：In order to reduce the environmental risk of soil and groundwater in enterprises，self monitoring of soil and groundwater is essential.The necessity of self monitoring was proposed，and the problem in the work was introduced.Moreover，some methods for improving the self monitoring of soil and groundwater is essential were discussed.

Key words：Soil;Groundwater;Self monitoring;Enterprise in production;Environmental investigation

1 開展在產企業土壤環境調查的必要性與現實意義

1.1 貫徹落實環保法規政策的重要舉措

土壤污染及場地修復逐漸成為人們關注的焦點[1，2]，如何預防土壤污染是當前我國環保重點工作之一。在我國，開展在產企業土壤和地下水自行監測工作具有強有力的法理依據。《中華人民共和國環境保護法》第五條要求“環境保護堅持保護優先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”[3]，在產企業開展對廠界內的土壤和地下水進行定期自行監測工作就是上述預防為主原則的直接體現。《中華人民共和國土壤污染防治法》對土壤重點監管單位提出了多項土壤污染防治相關的法律義務，其中就包括建立隱患排查制度以及實施自行監測[4]。《土壤污染防治行動計劃》要求各地要根據工礦企業分布和污染排放情況，確定土壤環境重點監管企業名單[5]，實行動態更新，并向社會公布，列入名單的企業每年要自行對其用地進行土壤環境監測，結果向社會公開。2018年5月印發的《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》[6]指出，重點單位應當按照相關技術規范要求，自行或者委托第三方定期開展土壤和地下水監測，重點監測存在污染隱患的區域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規定公開相關信息。因此，進行在產企業土壤及地下水環境調查是對我國相關環保法規政策的貫徹執行。

1.2 逆轉場地“末端治理”趨勢的重要手段

場地一旦受到污染，治理難度大、修復成本高[7]。根據中國環境保護產業協會土壤與地下水修復專業委員會的公開途徑不完全統計，2019年公開招標的工業污染場地修復類工程項目約250個，項目金額約100億，而工業類污染場地修復工程占行業市場的主要部分。相應地，2019年中央財政安排土壤污染防治專項資金50億元，比2018年增長42.90%，行業市場規模持續擴大。目前，我國工業地塊污染防治的工作重點集中在已關停、擬再開發利用的工業企業地塊，這種“末端治理”方式不足以應對新增污染。今后應進一步加強在產企業和新建企業的污染預防，從源頭防控工業用地土壤污染，減少污染地塊的產生以及降低污染地塊污染程度。因此，場地一旦污染，投入的修復資金巨大，實施在產企業土壤及地下水監測工作為預防土壤污染提供了迫切的現實需求。

1.3 環保信息公開工作的重要補充

2013年7月，原環境保護部印發《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監控企業污染源監督性監測及信息公開辦法（試行）》[8]的通知，要求企業對本單位的污染物排放狀況及其對周邊環境質量的影響等情況，組織開展環境監測活動。文件要求其中的企業自行監測內容包括：水污染物排放監測、大氣污染物排放監測、廠界噪聲監測、環境影響評價報告書（表）及其批復有要求的，開展周邊環境質量監測，但是缺少對企業用地土壤環境質量的常規日常監測與調查。因此，開展在產企業土壤和地下水環境調查是對企業自行監測工作的延伸和完善，有利于進一步推動污染源監測信息公開工作，健全我國環保信息公開制度。

為貫徹《中華人民共和國環境保護法》，落實《土壤污染防治行動計劃》等相關政策，推動落實企業環境保護主體責任，提高環境管理水平，規范生態環境監測工作，開展在產企業土壤及地下水環境調查迫在眉睫。2018年9月，生態環境部制定了《在產企業土壤及地下水自行監測技術指南》（征求意見稿）（以下簡稱“指南文件”），用于指導此類工作的開展，從而加強在產企業土壤及地下水環境保護監督管理，防控在產企業土壤及地下水污染。因此，定期開展在產企業土壤和地下水環境質量調查有利于及時發現污染狀況，避免造成大污染重污染的場地，防患于未然，從而降低后續治理和修復成本，具有非常重要的實際意義。

2 在產企業土壤環境調查存在的主要問題

近兩年來盡管陸續開展了在產企業土壤和地下水自行監測工作，國家和北京市也發布了征求意見稿版或試行版本的規范指南文件[9]，但是在產企業土壤和地下水監測項目的過程仍然存在一些問題，主要包括相關規范指南內容不夠細化、企業資料收集不全以及相關評價標準的缺失等。

2.1 企業基礎資料與信息不盡完善

在開展在產企業土壤和地下水調查與監測工作前期，需要搜集企業基本信息、企業廠界內各區域和設施信息、遷移途徑信息、敏感受體信息、地塊已有的環境調查與檢測信息。但是一些老舊企業部分基礎資料缺失，或者信息不全，文件深度不夠，造成指南文件中要求的資料清單搜集不全，例如水文地質勘察資料、環評資料等。還有一些企業生產設施老舊，由于歷史原因地下管線走向不明其中的物料不清，造成采樣點布設困難，影響正常調查工作的開展。

2.2 部分監測對象環境質量標準缺失

關于土壤氣采集與檢測，國外起步早，技術成熟，技術規范標準體系比較完善[10]，目前在國內土壤氣檢測還是一項相對比較新的工作。盡管北京市生態環境局發布了土壤氣篩選值的地方標準[11]，但目前在國家層面仍缺乏土壤氣相關限值標準，暫時只能參考美國環境保護署制定的土壤氣篩選值用于評價土壤氣中監測對象環境質量。而且，對于部分監測對象目前還沒有出臺相應的環境質量標準進行評價，例如“鉬”“鉈”等。

2.3 技術指南文件有待進一步細化量化

在生產企業的重點區域和重點設施布設點位及確定監測點位數量時，指南文件相關描述多為定性或半定量原則，例如“每個重點設施周邊布設1～2個土壤監測點，每個重點區域布設2～3個土壤監測點”，在執行具體項目時有一定的“主觀性”與“隨意性”，這就給土壤和地下水環境調查與監測工作帶來了一些不確定性的因素。

2.4 驗收流程有待進一步規范

目前，對于在產企業土壤和地下水自行監測結果需要向企業所在地環保行政主管部門進行備案，旨在向社會進行信息公開，但是針對監測結果和監測方案的驗收與評審工作流程要求目前還缺乏統一規定，相應的配套指導文件也有待完善。

2.5 復雜用地的調查需要進一步考量

對于復雜的企業用地，尤其是歷史上涉及土地變更或者生產工藝有過重大變化的在產企業場地，其涉及的生產原料產品復雜，重點設施幾經變更，這種情況下監測對象是否需要全面考慮還是僅僅監測目前生產工藝涉及的特征污染物，這也是一個值得商榷的問題。

3 改進措施與建議

在將來的在產企業土壤和地下水自行監測工作中，需要重點從以下4個方面進行優化，從而提高工作成效，全面防止場地污染。

3.1 初次調查，全面檢測

對于監測項目，指南文件對各行業常見污染物類別及分析測試項目進行了明確，而對于未提及企業所屬行業，由企業自行選擇分析測試的關注污染物。建議對于缺少歷史監測數據的，尤其是老舊企業，在初次開展土壤和地下水監測工作時，應對全部分析測試項目進行測試，進行全面“體檢”，掌握場地污染特征，進而篩選特征污染物，指導后續的常規監測工作。

3.2 統一協調，信息共享，精準布點

對于地下水的監測工作，除新建設地下水監測井外，還應充分利用企業或臨近區域內現有的符合要求的地下水監測井，讓監測工作做到經濟有效。尤其是地下水對照井，對于企業集中的區域，在適當的上下游位置，例如位于A企業廠界的下游監測井可以作為其區域下游B企業上游的監測井或者背景監測井，避免重復建井。對于處于工業園區的企業，此類工作事宜應由園區管委會統一協調，包括提供園區的水文地質資料，用于精準指導建設地下水監測井，實現資源信息共享，減少建設成本。

3.3 加強部門合作，數據共享，資源共用

近年來，水利部聯合自然資源部實施了國家地下水監測工程，在全國共設立20 401個地下水監測站點[12]，旨在為水資源管理和地質環境保護等工作提供基礎支撐。國家地下水監測工程涉及監測對象和指標達100余項，位置合適數據可共享的地下水監測井可為本工作提供強大的支持。對于位于企業和工業園區內部或者周邊的此類監測井，應著重考慮，建議同其主管部門商議后加以充分利用，實現監測數據實現共享，減少施工量，避免部分重復監測工作。

3.4 完善技術指南，健全配套規范文件，提高可操作性

對于采樣點布設技術規范，應盡可能做到量化。根據收集到的企業信息和數據，結合其風險等級以及環境隱患狀況，通過技術指南規范文件應能精準分析出采樣點的具體數量與位置。因此，接下來需制定具體細化的隱患排查配套文件，對不同行業的企業及其重點設施區域進行分類分級，明確量化采樣點布設要求，精準指導現場工作的開展。建立健全我國土壤氣篩選值標準文件，指導土壤氣環境質量的評價工作。在管理方面，對在產企業土壤和地下水監測報告的備案以及評審驗收還需要明確統一的工作流程。

參考文獻

[1]張娟，劉陽生，李書鵬，等.2018年土壤修復行業發展概述及發展展望[J].中國環保產業，2019（4）：15-17.

[2]張紅振，葉淵，魏國，等.污染場地修復工程關鍵環節分析[J].環境保護，2019，1（10）：1-3.

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[6]工礦用地土壤環境管理辦法（試行）[Z].

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[10]馬杰.污染場地土壤氣被動采樣技術研究進展[J].環境科學研究，2020，33（2）：494-502.

[11]污染場地揮發性有機物調查與風險評估技術導則[S].

[12]盧予北，李藝，陳瑩，等.國家地下水監測井建設關鍵問題研究[J].探礦工程：巖土鉆掘工程，2016（43）：6-8.

收稿日期：2020-07-17

作者簡介：岳治國（1985-），男，漢族，碩士研究生，工程師，研究方向為環境檢測。