公路日常保養市場化運作分析

王海濤

摘要：公路養護工作逐漸成為我國公路交通行業的重要工作內容。加強對公路保養市場化運作分析，對于我國社會經濟發展來說具有重要的作用與價值。文章主要對公路日常保養的市場化現狀進行了簡單分析，探究了公路日常保養市場化運作問題，根據實際狀況重點論述了公路日常保養市場化運作的方式及手段。

關鍵詞：公路日常保養;市場化;運作分析

中圖分類號：U412.36

文獻標志碼：A

公路養護是一項系統性的工作，在實踐中主要分為日常養護、定期養護、特別養護以及改善工程幾個方面的內容。隨著市場經濟的發展我國公路日常保養呈現市場化趨勢，為了順應市場化發展的趨勢，在實踐中要綜合市場特征真正的推動公路養護的市場化發展。

1 公路養護市場化現狀

公路養護市場化發展是社會發展的必然趨勢，也是我國公路養護工作不斷發展的重要手段。加強公路養護市場化的分析研究，對我國社會經濟持續發展來說具有重要的價值與意義。

1.1 公路養護市場化

公路養護市場化就是在進行公路養護中通過市場化的運行機制，在市場競爭以及調節的作用下對公路養護資源進行配置分析，有效降低養護成本，提升養護效益及質量，進而推動公路建設的持續發展。

從經濟學角度分析，公路養護是特殊性工作，可以充分保障公路的安全性。通過市場化的方式進行采購分析，綜合對比分析各個方面的因素，市場采購價格會更為透明，這樣就會降低服務成本，而服務質量以及效率會更為高效。因此，加強對公路養護工作的重視，真正的實現市場化運行，對于我國社會經濟發展來說具有重要的價值與意義。

1.2 公路日常保養運作現狀

2009-2018年我國公路總里程整體上來說呈現穩步上升趨勢，截止2018年末我國公路總里程為484.65萬km，同比增長1.53%[1]。圖1為2009-2018年全國公路總里程走勢。

公路密度就是指每百平方公里中擁有的公路總里程，是區域中公路發展水平的關鍵標志。2018年我國公路密度約為0.50 km/km2，相對來說每百平方公里增加0.76 km，具體如圖2所示。

根據《2019-2025年中國公路養護行業市場現狀分析及發展前景預測報告》，綜合技術等級公路狀況分析，高速等級、一級、二級公路的里程均呈現顯著的增長趨勢，2018年高速公路里程約為14.26萬km，相比同期增加了0.62萬km，具體如圖3[2]。

數據表明2018年我國公路養護里程為475.78萬km，是公路總里程的98.2%，相對2017年總量來說增加了0.24%，具體如圖4[3]。

1.3 經濟效益

現階段，公路養護市場化運作模式在各個地區廣泛開展。公路養護中通過對日常養護公開招投標的方式進行公司化養護管理，此種方式有效提升了工作效率與質量。

例如，在某縣公路養護中，通過市場化承包方式，全年節約人工養護成本11萬元，有效解決了公路養護人員逐年減少以及經費緊缺的問題。通過市場化養護、公開競標的方式進行管理，確定承包責任制以及具體的養護人員，由傳統模式轉變為現代化的服務模式，可以提升整體經濟效益。隨著公路管養領域的不斷完善，根據市場機制，構建完善的管理模式，通過政府以及市場分工的方式實現合作化的生產養護，對現有的創新融資方式進行整合，有利于各項工作的有序開展。

2 公路日常養護市場化運作問題

隨著我國公路養護工作的市場化發展，雖然多數企業踐行了“管養分離及事企分開”的政策，但是多數管理機構還是沿用傳統的“管養一體”養護政策。所以整體來說我國公路養護市場發育不完善、養護規范有待健全、管理模式相對滯后，這些問題的存在都制約了我國公路養護工作的市場化發展。

2.1 管理體制尚未完善

現階段雖然部分地方非機構創設了養護公司，但是缺乏獨立的法人管理。企業管理模式尚未完善，在實踐中還是存在著“管養分離”的現象，導致養護、管理等各項工作并沒有充分踐行。

2.2 管理模式缺乏創新性

高速公路養護管理中資金投入不足以及科技技術手段欠缺是較為重要的兩個方面。現階段，我國公路養護存在的最主要問題是投入資金不足，直接增加了養護工作的負擔。

2.3 養護規范有待健全

公路養護費用估算中缺乏統一的規范與定額要求，并沒有完善的考核標準，實踐中還是存在預算費用與實際費用之間出現不統一的情況。缺乏完善的公路應用性能評價系統、養護費用效率不足等相關問題都是現階段的顯著問題。現階段公路養護中應用的養護標準無法做到全方位養護，降低了養護效果。

2.4 養護市場化程度不足

公路投資途徑在市場規范下種類繁多，現階段逐漸形成了銀行貸款、債券融資等多種形式，是一種國家、地方融合的投融資模式。但整體上來說缺乏完善的市場競爭能力，如果不對其進行深化改革，勢必會影響公路養護的可持續發展[4]。

3 公路日常養護市場化運作分析

3.1 健全公路養護管理機制

完成“養管分離”改革，強化公路養護質量監督管理。公路管理部門要設立專業的質量監督管理機構，通過專業人員進行養護監督管理，對現有模式進行科學管理，嚴格執行各項制度內容，通過合作的方式強化監督管理，這樣才可以提升公路養護的效率與質量。

3.2 創新養護管理模式

實現高速公路的創新化管理。綜合市場因素的特征，對公路養護技術進行創新管理。工程竣工之后根據各項標準進行質量檢查，利用先進的技術手段以及現代化的方式檢查其質量結構缺陷，充分分析混凝土結構的整體穩固性，在現代化技術的支持下分析是否存在隱患問題，對其進行修復完善。

加強混凝土結構養護管理，通過滑動層等方式達到減少約束力的目的，進而增強混凝土的澆筑效果，提升外部約束力，合理控制混凝土裂縫問題[5]。

3.3 規范公路養護管理工作

規范公路養護管理，成立專業公路養護公司。根據招投標制度、合同化等方式進行管理，以市場需求為導向，明確產權以及權責，為公路養護管理工作奠定基礎。

隨著公路改革工作的深化發展，養護公司構成呈現多樣化的發展趨勢，實踐中可以充分整合民間資本，根據市場需求，利用先進的養護技術以及設備提升養護管理。整合地方轄區中公路養護隊伍，通過專業養護公司做好養護。根據行政區域進行劃分，將轄區中公路養護隊伍進行分離重組，構建現代化的養護隊伍。

3.4 完善政策法規，推動公路養護管理市場化

3.4.1 完善政策法規

完善公路日常養護市場化政策法規。制定細則內容以及要求，從國家政策以及社會制度、監督機制等各個方面進行系統分析，明確具體的養護規則以及要求，真正的實現公路養護工作的市場化發展哺，。

3.4.2 制定規章制度與技術標準

現階段，我國公路養護管理中還存在諸多的漏洞與問題，實踐中要根據實際狀況制定相應的規章制度以及技術標準，構建完善的公路養護保障系統。

為提升養護管理效果，基于市場化的需求實現職能剝離，通過招投標制度選擇專業企業進行施工，保障養護的全面落實，根據規范要求做好競標分析，真正的實現綜合性分析[7]。

3.5 養護人員管理及產權問題

公路養護市場化發展中養護人員的思想觀念以及產權置換是較為關鍵的問題。相關部門要根據實際狀況解決其存在的問題，保障養護體制改革有序開展。

3.5.1 養護人員管理

實踐中要做好人員薪資福利待遇，做好崗位調配管理。綜合市場化趨勢提升員工的切身利益。

3.5.2 重視產權置換問題

在政府的支持下出臺各項政策手段，構建和諧、共同進步的優惠政策以及發展方案，進而為公路養護市場化的可持續化發展奠定基礎。

3.6 完善養護管理辦法和實施對策

3.6.1 強化公司管理

公路管理養護中心以及養護公司管理，將傳統的行政管理關系轉變為合同關系，業主可以通過招投標的方式，通過專業化以及規范化、技術化的養護，并根據規范要求合理開展。

同時，監理公司以及業主單位要對承包工作量進行核算分析，基于合同約定的工作量進行計量支付管理費用，合理降低養護成本。

3.6.2 實施招投標制度

大部分公路養護運營管理還是通過下達任務的方式進行，這樣則無法掌握養護工作量以及實際的進度狀況。整個養護方式與市場經濟運行模式相背離。轉變傳統的公路養護方式，引入市場化的競爭模式，選擇專業單位可以提升養護質量。同時，在實踐中培養公路養護市場，積極鼓勵各方資源進行公路養護競爭，拓展維修養護范圍，有利于形成良好的市場競爭機制[8]。

4 結束語

高速公路是我國經濟高速發展的產物，有利于縮短城市之間的距離，在高速公路高速發展的今天，高速公路養護工作就顯得尤為重要。實踐中要意識到高速公路養護市場化的作用，在實踐中應用先進的養護管理經驗，做到改革創新，真正地為我國經濟發展奠定基礎。

參考文獻：

[1]薛建菁，束穎，徐光華.農村公路養護市場化中市場培育與競爭機制的引入[J].商業會計，2019 （18）：77-79.

[2]徐光華，薛建菁，朱佳立.農村公路養護融資管理模式優化研究——以某地農村公路養護市場化為例[J]商業會計，2019（ 17）：71-73.

[3]陳克鴻，陳冠雄.我國公路養護市場化的問題與發展建議[J].中國公路，2019（13）：46-49.

[4]本刊編輯部.再談養護市場化[J]中國公路，2019（9）：3.

[5]崔燕.高速公路的市場化養護管理工作要點研究[J].交通世界（建養機械），2019（7）：140-141.

[6]張志兵，淺談農村公路養護管理存在的問題和改善措施[J].居舍，2018（26）：195.

[7]桑新平.淺談高速公路養護市場化的改革思路[J].科技視界，2018（23）：287-288.

[8]吳敏杰，公路綠化養護市場化運作模式研究[J]門窗，2012（7）：299-300.