陽江社區體育發展研究*

林進清

（陽江職業技術學院體育系，廣東 陽江 529500）

《全民健身計劃綱要》明確指出“積極發展社區體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區體育工作”。社區體育在全國發達城市猶如雨后春筍般蓬勃發展，經過了十多年的建設和發展取得了可喜的成績，也積累了寶貴的經驗。

曾經，“社區體育”一詞對于陽江人來說是一個陌生的詞語。2017年9月9日，《陽江日報》刊登了《首批11個社區體育公園將開建力爭明年春節前建成開放》一文，“社區體育”就成了陽江人關注的高頻詞。群眾體育的主要載體——社區體育，是群眾體育的“核心細胞”，也是全民健身的主陣地。新時代的社區體育肩負著繁榮城市文化、美化城市、改善社區居民人際關系、促進社區和諧、落實《全民健身計劃》及實現“健康中國”等重要使命。本文從社區居民參加體育活動的行為及態度，揭示當前社區體育發展現狀，深入分析制約社區體育發展的主要因素，提出社區體育發展策略，為陽江乃至全國欠發達地區社區體育的健康發展提供借鑒。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以陽江社區體育為研究對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

通過查閱相關專著、期刊、報紙等了解社區體育建設與發展的相關政策，為本研究提供理論參考。

1.2.2 問卷調查法

對從獅子、鷹山、東郊、沿江南、銀灣、建設、黃鋪、錦書、石灣南、金雞等10個社區隨機抽取30名社區居民和以上社區的體育管理人員共310人開展問卷調查。

1.2.3 數理統計法和邏輯分析法

對調查數據進行數理統計，并對結果進行分析和推理。

2 結果與分析

2.1 陽江體育場地設施的基本情況

體育場地設施是社區居民參與體育活動的重要物質基礎。能否為群眾提供足夠、合適的體育場地設施，滿足群眾體育鍛煉需求，是衡量一個地方政府落實《全民健身計劃綱要》的深度和廣度，也是衡量一個地方群眾體育事業發展水平的重要指標。截至2019年6月21日，陽江市體育場地設施統計結果見表1。

表1 陽江體育場地設施統計

2.2 社區居民參與體育鍛煉的動機及體育項目的選擇

人做每件事情都會有其一定目的，目的是支配人行動并達到自己愿望的行動動機，參與體育鍛煉也不例外。參與體育鍛煉的目的是戰勝影響我們參與體育活動的困難，并能自發產生一如既往堅持下去的內驅動力。調查結果（表2、表3）顯示，在社區居民參與體育鍛煉的動機中，有82.89%的人選擇了“強身健體”。健康的身體才完成一切社會活動的基礎，身體健康對于現代人來說尤為重要。尤其近些年出現不少著名且年輕的科研工作者、明星、主持人等因為身體問題而英年早逝，以及突如其來的新冠肺炎奪走那么多同胞的性命，更是讓人們意識到沒有健康的身體一切都是浮云。有44.39%的人選擇了“緩解壓力”。陽江是一座休閑城市，生活壓力相對沒有大城市那么大，但隨著社會現代化進程的加快，工作、生活、教育、醫療等給人們的壓力與日俱增。這些壓力引發的負能量若沒有得到及時的釋放和排解，累積到一定程度，輕則會影響我們日常生活、工作及身體健康，重則使人走向極端。眾多學者研究表明：體育鍛煉是放松自我、釋放壓力、調節情緒的最好方法，體育鍛煉對促進人體身心健康、調節情緒的正向作用不容置疑。

表2 社區居民參與體育鍛煉的動機（n=187)

表3 社區居民喜歡的運動項目（n=187)

2.3 社區居民對社區體育活動的態度

表4 社區居民對社區體育活動了解程度（n=187)

表5 社區居民對社區體育場地設施滿意度（n=187)

從表4可見，僅有17.65%的人對社區體育“非常了解”，“一般了解”的占30.48%，“不了解”的占51.87%，說明社區體育工作開展得還不夠深入，宣傳力度還不夠。

2.4 社區體育管理現狀

沒有組織機構談不上組織管理，任何工作尤其是重大的戰略部署沒有組織的領導都難以完成。社區體育管理機構是社區體育工作的靈魂，對社區體育的發展及走向起著決定性作用。在人力資源配備方面，被調查的街道辦均有領導專門負責社區體育工作；在社區方面，10%的社區有專人負責社區體育工作，30%的社區由兼職人員負責社區體育工作，并且這些社區體育負責人均非體育相關專業畢業。這說明社區體育管理還處于松散狀態，還沒有形成規范化、制度化和系統化。

3 制約陽江社區體育發展因素分析

3.1 政府相關部門對社區體育工作指導力度不夠

近年來，陽江無論是競技體育、學校體育還是群眾體育都開展得卓有成效。本地賽事有陽江市運動會、陽江市風箏大賽、陽江市甲級籃球聯賽、陽江市乒乓球公開賽等，省級以上賽事有首屆粵港澳大灣區乒乓球聯賽（陽江賽區）、第十屆全球華人羽毛球團體錦標賽、海陵島環島國際馬拉松比賽、陽江國際風箏邀請賽、第二屆全國青年運動會帆船帆板決賽、廣東省體育舞蹈公開賽(陽江站)等。陽江派代表團參加相關比賽的情況：第一屆北部灣城市運動會派出94名運動員，第二屆派出180名運動員；廣東省第十五屆運動會派出250多名運動，等等。2017年，陽江市政府印發《陽江市全民健身實施計劃（2016-2020年）》，2018年舉辦“全民健身日”暨第十九屆“體育節”活動。可見陽江市政府對體育事業的高度重視。

但從調查結果來看，陽江社區體育還處于剛剛起步階段，尚未形成制度化、規范化、常態化，政府相關職能部門對社區體育的開展缺乏指導。

3.2 社區體育場地設施供給不足

陽江市政府非常重視社區體育場地設施的規劃與建設，并推出一系列新舉措，如政府規定新建住宅區和社區的體育設施覆蓋率必須達到100%。政府規劃專門的體育用地，通過珠海對口支援和扶貧資金建設社區體育場地設施。這些舉措成效顯著，有效解決了體育場地設施不足的問題，但這僅是針對新建住宅區和社區。陽江還有很多舊城區、老社區沒有體育場地設施，原先也沒有規劃體育用地，滿足不了社區居民參與體育鍛煉的需求。前期供給的滯后與不足，后期居民體育健身需求的不斷釋放，加劇了供需矛盾[1]。

3.3 社區體育服務供給不完善

體育社會組織，是指體育社團、體育民辦非企業單位、體育基金會、自發性群眾體育組織等以發展群眾體育為目的非營利性組織[2]。調查顯示，70%的社區沒有體育社會組織。沒有組織就談不上組織活動，更談不上組織一些滿足社區居民健身鍛煉需求的活動了。

社會體育指導員是群眾體育活動的航標，社區居民能否順利且科學地開展體育活動，跟社會體育指導員的科學指導密不可分。目前，陽江擁有社會體育指導員6208人，其中國家級2人，一級188人，二級1532人，三級4486人。調查顯示，僅有20%的社區配備了社會體育指導員。可見，社會體育指導員制度還沒有得到很好的落實，還沒有充分發揮社會體育指導員的作用，還沒有調動起社會體育指導員為社區體育提供服務的積極性。

三軍未動，糧草先行。經費充足是保證社區體育工作得以順利開展的前提和重要保障。調查顯示，90%的社區沒有社區體育工作經費。

4 陽江社區體育發展策略

4.1 政府加大對社區體育工作指導力度

街道辦事處，是我國鄉級行政區街道的管理機構，作為區（市）人民政府的派出機關承擔基層政府職能。雖然街道辦事處承擔基層政府職能，但很多權限還歸上級政府，所以工作受到一定約束、效率不高。社區居委會是最基層的群眾性自治組織，也是民間組織運作的主體，其作用和地位無可替代。同時，社區體育是社區社會事務的重要組成部分，反映一個社區的發展水平及精神文明建設程度，也是維護社區穩定和諧發展的重要因素。由于陽江社區體育還處于起步階段，還沒有形成一套成熟、規范的運轉機制，因此政府要對社區體育進行頂層設計，制訂一系列有法可依、有章可循的社區體育制度，加大對社區體育工作的指導力度。

4.2 加強社區體育設施建設和管理

在城市規劃建設過程中要考慮新、舊城區人群的體育訴求，持續加強體育設施建設力度，要把推進社區體育的發展與整個城市規劃建設統一起來，將社區體育作為城市規劃建設的一個重要方面整體推進，這是促進中小城市社區體育發展的一條有效途徑[3]。對于舊城區可以通過三舊改造形式將一些舊廠房、廢棄單位用房或征收部分破爛民房等建成體育場地或簡易健身室。有條件地開放轄區內學校體育場地。

4.3 加強社區體育服務供給力度

社區體育組織是社區體育服務的主體，也是社區體育工作的核心。政府應改革傳統體育公共服務的壟斷供給，引導體育社會組織參與社區體育公共服務供給，建立包括政府、市場和體育社會組織在內的多主體供給機制[4]。首先，政府要鼓勵單項體育社會組織成立并為其組建提供便利，加強對體育社會組織的指導與扶持，打造一批強有力的體育社會組織，讓體育社會組織健康發展，為社區體育服務。其次，政府可以通以花錢買服務的形式為社區提供體育服務。

社會體育指導員能為居民提供組織活動及科學鍛煉指導，政府相關部門可以大力培養各項目社會體育指導員，也可以將社會體育指導員的審批、考試、考核、管理權限下放到單項體育社會組織處，這樣可以有效解決有些社會體育指導員只拿證不提供服務、社會體育指導員管理難的問題。社區體育建設是“健康中國”戰略中的一個重要組織部分，“體醫結合”就是在“健康中國”背景下提出的，是一種符合提升居民生活質量的疾病管理與健康服務模式[5]。“體醫結合”的核心理念是運用體育運動結合醫療衛生治療的方法，促進人體生理健康，恢復慢性疾患人體的正常功能[6]。新時期，社會體育指導員要肩負起新的歷史使命下，不僅要懂得體育運動知識，還需懂得醫療衛生知識，為人民群眾提供全方位的科學健康服務。建議：一、政府指導陽江職業技術學院發揮體育保健與康復專業的優勢，調整人才培養方案，為“健康中國”戰略培養新時期的體醫結合綜合應用型人才；二、引導社區與學院合作，社區為學生提供教學實踐平臺，學生為社區體育提供服務；三、通過陽江志愿者協會組建體育服務志愿者隊伍，在全市招募有專業技能并樂意為全民健身活動提供服務的志愿者。多渠道解決社區居民參與健身鍛煉沒有科學指導的難題。

缺乏經費是制約陽江社區體育發展的主要因素。首先，政府要將社區體育發展經費納入當年財政預算。其次，政府引導和鼓勵更多的民用資本辦體育。再次，讓體育社會組織通過市場化途經解決經費緊缺問題。鼓勵體育社會組織舉行比賽、培訓、社會服務等活動，可收取相應費用、爭取企業贊助。

5 結語

隨著我國全民健身活動的深入推進，群眾追求健康身體的理念越來越強烈，社區體育的地位與作用更加突顯。社區體育發展的質量體現了社區經濟發展水平及社區文明程度，關系到社區居民的體質健康，關系到社區居民是否獲得更好的體育服務。當前，陽江社區體育還沒有形成一套成熟、規范的運轉機制，群眾基礎較為薄弱。因此，政府在社會治理過程中必須重視社區體育的建設與發展，為全面落實“全民健身計劃”和實現“健康中國”戰略貢獻陽江力量。