紅十字會的十字路口

路修遠

種種跡象表明，紅十字會在當下正遭遇一個多事之秋：先是炫富女郭美美在微博上發布信息，其認證身份居然是“中國紅十字會商業總經理”，由此引發眾多網友對中國紅十字會的非議；緊接著，媒體又曝出了紅十字會利用其特殊身份從事商業活動，雖然中國紅十字總會發表聲明，宣稱暫停中國商業系統紅十字會的一切活動，并將邀請審計機構對其進行審計，但公眾對其的質疑并沒有由此減少。

“官辦慈善運動”遭質疑

郭美美事件曝光之后的一個月時間里，人們對紅十字會的質疑，慢慢地從一開始的紅會與商業組織的聯系，轉移到對紅會自身性質的反思。中國的紅十字會被指為異化成了官辦機構而脫離了它設立的初衷。

這種指責主要來源于兩個依據，一是它和官方權力機構有著千絲萬縷的聯系，二是它又與商業系統走得太近。

中國紅十字會總會屬國務院直屬的副部級單位，中國紅會從中央到縣鄉一級，層層與政府體系接駁。其名譽會長是當地政府的一把手，會長是政府主管文教的行政副手，大部分理事由政府部門及國有企業的負責人兼任。各級紅會的負責人由政府任免。每年紅會接受財政撥款近三億元（2007年數據），與其接受捐贈收入相當。各級紅十字會的經費收支情況只需向理事會負責。

7月19日深夜零點時分，中國紅十字總會在其網站上公布了財政部“三公經費”撥款情況，將其官辦色彩彰顯得愈加明顯。

此外，中國法律規定，民間個人、公司或社團要從事公募性公益慈善事業，必須掛靠在紅十字會下面作為二級專項基金，且沒有獨立賬戶和法人資格，資金使用受到紅會的嚴格控制。而壟斷了公募牌照的紅十字會，也為權力尋租創造了可能，特別是一些商人看中了紅十字會的特殊地位而千方百計與其搭上聯系。如郭美美事件中曝光出來的中紅博愛，就是一家和紅十字會存在商業合作關系的公司，而這種游走于商業與慈善之間的模式，也遭到業內人士和民眾的廣泛質疑。

烏龍的“捐贈信息平臺”

可以說，紅十字會的捐贈信息平臺上線，和郭美美事件不無關系。7月1日，中國紅十字總會就公眾關注的中國商業系統紅十字會運作方式問題發表聲明：邀請審計機構對中國商業系統紅十字會成立以來的財務收支進行審計，并商請中國商業聯合會成立調查組，調查媒體所反映的中國商業系統紅十字會運作方式問題，并將及時向社會公布審計和調查結果。在此之前，暫停中國商業系統紅十字會的一切活動。此外，中國紅十字會還承諾，將加快信息化數據公開平臺的建設，進一步增強凝聚力、執行力和公信力。可以說，這是郭美美事件倒逼之下的產物。

從輿論反應看，無論是紅十字會的捐贈信息，還是中央部門的“三公”消費信息，都因其缺乏主動性且過于簡單，難以讓人滿意。

分析人士認為，在郭美美事件之后，紅十字會曾向社會承諾，要做到“兩公開兩透明”，即捐贈款物公開，財務管理透明；招標采購公開，分配使用透明。目前的捐贈信息發布平臺，充其量不過是在第一個“公開”上剛剛邁出了一小步而已。既然是紅十字會苦心研發的信息發布平臺，僅僅承載一項功能未免過于浪費，如果真有誠意重挽公眾的信任，除了提供詳明的捐贈信息，紅十字會的財務收支、招標采購等情況也必須全面公開。

紅十字會的救贖之道

盡管按照紅十字會和郭美美事后的澄清和釋疑，郭美美炫耀的財富和紅十字會并無直接關系，但“郭美美事件”持續發酵給紅十字會帶來的信任危機卻是實實在在的，而且這個危機的后果正在開始顯現。

近日，廣東省深圳市紅十字會副會長趙麗珍表示，自從郭美美事件之后，除原先早有合作的一些定向捐款外，一個多月來惟一一筆社會捐款僅僅只有一百元。

無獨有偶，廣東省佛山市紅十字會于8月2日公布了去年6月至今年6月紅十字會醫院學校的資金收支情況。一年來，該校共收到捐款八十八萬六千元，但7月以來，學校未再收到一筆捐款。

紅十字會捐贈信息平臺上線，這本來是應對信任危機、重塑紅會形象的一個絕好機會，但是因為信息平臺存在的種種紕漏和不完善，反而遭受了公眾們的另一波批評聲，這顯然和紅會的初衷相去甚遠。顯然，現在紅十字會已經掉入了“塔西佗陷阱”，紅十字會也面臨著自身生存發展的一個十字路口。

所謂“塔西佗陷阱”，意指當一個部門失去公信力時，無論說真話還是假話、做好事還是壞事，都會被認為是說假話、做壞事。掉入“陷阱”中的紅十字會，感到委屈，急于辯解甚至關閉“捐贈信息平臺”，繼續自說自話，顯然不是應對良策。只有用更大的誠意，更公開的姿態，更深刻的改革，才能完成它的自我救贖。

當下，紅十字會可以做的事情很多，比如完善“捐贈信息平臺”，對網友們提出的平臺中的漏洞和缺陷予以彌補，在公開捐贈款物的基礎上，逐步增加公開財務管理成本，公開招標采購情況，款物分配使用情況等內容，邀請會計師事務所進行定期財務審計，降低行政管理成本，保障捐贈人利益等等。甚至，紅十字會還可以以危機為契機，啟動自身大刀闊斧的機構改革。與其在質疑聲中被人倒逼著改革，不如開門納諫，主動放低姿態，積極有為，在改革中爭取主動、諒解和支持。

這或許才是紅十字會的救贖之道。

【原載2011年8月8日《中國審計報·民生經濟》】