農民專業合作社提供農業社會化服務的探索

劉鵬娟

摘 要：當前，建立和完善農業社會化服務體系，是增加農民收入、提高農業生產力、推進農村改革的一項重要舉措，對促進農村社會發展和農業現代化建設具有重要意義。本文將對農民專業合作社與農業社會化服務進行介紹，并分析農民專業合作社提供社會化服務優勢、不足、機遇以及挑戰，以期對農民專業合作社的社會化服務奠定一定的理論基礎。

關鍵詞：農民專業合作社;農業社會化服務

中圖分類號：F2 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.011

我國農業人口較多，農業發展呈現不平衡的態勢，發展農業、建設農村、提高農民收入是黨和政府時刻關心的問題。借鑒發達國家優秀的農業文化，不難發現，農業的發展不僅依托于自然資源，更依托于農業服務體系與服務質量的高效發展。如今農村經濟特征表現為經濟的快速發展以及人們需求的多樣化，那么如何提供高效的社會化服務體系，以提高農業生產效率、農村發展水平、農民生活質量，值得深入探索思考。

1 研究背景

進入21 世紀，連續推出八個關于農業社會化服務的中央一號文件，黨的十九大報告對“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”提出了明確要求。2019年，農業農村部也提出“加快推進新型農業社會化服務”的要求。完善的農業社會化服務體系是實現小農戶與現代化農業有機銜接的重要途徑，是實現綠色農業、生態農業高效發展的重要支撐，更是促進農民增收、提高農業收益、提升農產品附加值、增強農產品競爭力的有效抓手。

因此，農業社會化服務是當前農業農村發展建設必不可少的內容。培育新型農民、發展現代化農業、建設美麗鄉村都離不開農業社會化服務的支持。如何建立完善的農業社會化服務體系，值得我們深入思考探索。在農業生產發展的過程中，相繼產生和發展了諸多農業社會化服務主體，農民專業合作社作為立足農村、服務農民、發展農業且不以盈利為目的的組織，在農業社會化服務體系的構建與完善中起到了至關重要的作用。

2 農業社會化服務

2.1 農業社會化服務的含義

農業社會化服務是指與農業相關的各種社會經濟組織，為了滿足農業生產、農民生活以及農村建設的需要，為農業生產的經營主體提供的各種服務。是為了克服小農生產分散性、孤立性、高投入低回報的特性，進而將落后的農業生產方式轉變為分工明確、廣泛協作的社會化農業生產方式，是統籌城鄉一體化發展與農業產業化發展的客觀要求。

農業社會化服務主要有兩方面的含義：一是服務的社會化，強調提供農業服務的主體不是單獨的組織，是由多部門分工協作的結果;二是組織的系統化，多個服務農業生產的組織形成一定的組織體系，每個組織體系健全、運行高效，才能為農業生產發展提供高效的服務。

2.2 農業社會化服務存在的問題

2.2.1 服務主體認識不清晰

由于信息的不匹配，尤其是農業中會出現社會化服務供給與需求的脫節，表現為服務種類與需求種類的不對稱、服務量與需求量的不對稱以及服務效果與期望效果不對稱。隨著社會生產力水平的不斷發展，農業生產方式出現了許多變化，能否認識到服務區域的真正需求既是對服務主體的考驗也是影響服務效果優劣的重要因素。例如，有些地區的農業發展已經由對基礎設施的需求轉變到產業升級的需求，那么服務主體就要清晰地認識到服務需求的轉變，以適應不斷變化的環境與需求，更好地促進農業生產方式的轉變、農業生產關系的改善。

2.2.2 農業社會化服務的現代化程度偏低

我國的農業社會化服務供給整體呈現現代化程度低的特點。一是由于我國農業分散、細碎化經營模式導致的，現代化的服務超出了農民的服務需求，現在正在實行的土地流轉制度會在一定程度上克服這一點;二是由于農民的接受程度較低，如今部分農民由于知識水平的影響，仍無法接受現代化生產經營模式，對于所提供的現代化服務存在排斥心理;三是由于服務主體也處于一個發展的過程，服務主體中缺乏新型職業農民這樣的專業人才，能夠提供的服務有限，對于提供現代化的服務能力不足。

2.2.3 農業社會化服務組織單一，社會化服務體系不健全

現階段農業社會化服務仍大量依賴于國家扶持，沒有完善的體系決定難以吸引資本進入社會化服務市場。單一的服務組織難以滿足多領域、多樣化的生產需求。投入多、見效慢成為服務組織面臨的一大難題，無法滿足農民對服務的需求，會制約當地農業生產方式的創新以及發展水平的進步。

2.3 農業社會化服務的發展方向

2.3.1 促進農業生產力與生產關系協調發展

農業社會化服務要緊抓需求，每個地區、每種農產品都有其特點，服務主體要根據當地實際情況提供農民所需服務。當該地區農業發展水平較低時，不能忽視發展農業生產力、增強農業基礎設施建設，由此來促進農民增產增收;若該地區生產力水平較高，服務主體應該就其發展特點選擇適合的產業化經營服務，優化其查結構，最大限度利用好當地資源，打造地方特色，提升農產品附加值，同時也要注重配套基礎設施的建設、人才的引進、技術的支持、資金的融入。服務主體應做到結合實際、因地制宜，協調生產力與生產關系。

2.3.2 促進服務方式和機制創新

一方面，服務主體要加快服務方式創新。近年來，一些發達國家與地區探索出多樣的服務方式，例如山東的生產托管服務，將農業生產的全過程依托于服務主體，有效解決了傳統農業經營方式的缺陷，剩余勞動力能夠很好地投入到城市中，促進農民多元收入模型的形成。另一方面，服務主體縱向聯合，有效推進農業產業化深度與廣度。因此，服務主體與服務主體之間、農戶與服務主體之間當圍繞產業鏈的方向展開聯合，實現融合發展，提升產業鏈整體質量與效益。

2.3.3 促進服務組織多元化發展

每一種服務主體都有自己的優勢，各自適應于各自的領域、產業與規模的農戶。要積極指出各服務主體進入不同的領域，發揮各自的作用，競相合作，延伸產業鏈條，不斷探索演進，服務于農業、服務于農戶。

2.3.4 形成規范有序的市場環境

規范有序的市場環境是各類農業社會化服務主體良性發展的基礎。目前農業社會化服務主體呈現出良莠不齊的特征，影響農戶對于服務質量的接受程度，難以形成良性競爭。健全的農業社會化服務標準體系，立足于社會化服務需要以及產業發展水平，為服務質量與服務效果提供有效的評價依據，優化服務主體，實現農業社會化服務的良性發展。

3 農民專業合作社與農業社會化服務

3.1 合作社提供農業社會化服務的優勢

3.1.1 合作社不以盈利為唯一目的

合作社作為一種非營利組織，其成員從農民中來，為農民服務，其成立初衷就是把較為分散的農戶集中起來，利用集體優勢統一采購或銷售，以此來降低生產銷售成本，獲得更高的收益。隨著農民需求的多樣化發展，農民專業合作社也在不斷壯大且呈現多元化的特征以滿足農戶需求。合作社發展至今仍舊服務農民、滿足農民需求為中心，合作社的利潤最終也會回到農民的手中。因此合作社對于吸引農戶加入有著很大的優勢，也與農戶之間建立起了相對穩定的關系。密切關注農民利益，讓農民從農業服務種受益，以服務農戶為出發點，不是因為資金不足停止對農戶供應設備，也不是因為農產品價格低廉而不收購，保障農戶相對穩定的收入，規避農產品種植中的部分風險。因此在提供社會化服務的過程中，更能得到農民的認可，也更能提供符合農民需求的服務。

3.1.2 合作社實行農民的自我管理

合作社的成員由農民組成，其經營權、管理權以及利潤分配等都由農民自己決定，成員代表大會、董事會、監事會等職務人員也都由農民選舉產生，最能代表農民自身的利益。監事會與廣大成員共同監督，對有異議的決定，可以進行投訴，可以說合作社的管理是農民自身的管理，農民對其自身的需求有著較為直觀的認識，所以說合作社提供社會化服務更具有優勢。

3.2 合作社提供農業社會化服務的劣勢

3.2.1 缺乏農業技術人才

合作社的成員為當地農戶，經營者多為經驗豐富且有威望的農民，其經營管理基本是靠經驗的積累以及政府的臨時培訓，沒有系統的管理知識的支撐，對于合作社及農戶的管理都存在一定的缺陷，在服務的過程中也未必能做好及時有效地解決問題。而有文化有知識的年輕一代大多選擇留在城市發展，難以為合作社注入新的思想、新的生命。因此合作社缺乏這樣一批專業人才服務于農戶、滿足農戶不斷改變的需求。

3.2.2 市場競爭力及與市場的聯系較弱

合作社作為一個由農民參與農民經營的組織，從其成立就在市場中處于相對劣勢的地位。首先，就市場占有量而言，農業企業、家庭農場等農業經營主體大量擠占市場份額，合作社這樣的經濟個體，很難對抗大企業壟斷而結成的經營組織。在農產品銷售的過程中，合作社所提供的農業服務難以與農業企業相抗衡;其次，合作社與市場的聯系薄弱，由于合作社身處農村，對市場動向的了解可能存在把握不準的情況導致與市場脫節。

3.3 合作社提供農業社會化服務的機遇

近些年來，隨著國家對農業生產的不斷重視，提供給農民專業合作社諸多政策扶持，更好地發揮其農業社會化服務功能。在2019年的中央一號涉農文件中，再次支持多種類型的新型農業服務主體開展代耕代種、聯耕聯種、土地托管等專業化規模化服務。通過國家的各項補貼，合作社的發展有了資金支持，農業基礎設施更加健全，農業機械化程度提高，農產品新品種的創新可以發展特色農業、綠色農業、循環農業。政府作為合作社的強大后盾，為合作社提供社會化服務提供動力。并且隨著農業、農村的不斷發展，農民的服務需求在不斷提升，合作社作為最靠近農民的組織，在發展的過程中，以其優勢能夠創造出更加優質切合實際的服務。

3.4 合作社提供農業社會化服務的挑戰

合作社在社會化服務的過程中面臨挑戰，即為與其他供給主體的競爭以及農戶發展的異質性。農業社會化服務主體多種多樣，合作社作為一個由農民組成的經濟組織，其市場競爭力表現出不足，大型農業企業充斥著市場，如何在激烈的競爭中得以生存是合作社應該時刻關注的問題。另外，隨著農戶的不斷增加，合作社成員表現出較大的異質性，農產品種類與質量的供給需要嚴格的規定，合作社在提供社會化服務的過程中，要具體問題具體分析，讓不同的農戶在合作社中獲取最大利益。

4 總結

合作社在提供社會化服務的過程中，表現出了一定的優勢與不足，也面臨一定的機遇與挑戰。因此要更好地提升合作社農業社會化服務能力，應當發揮優勢、彌補不足、抓住機遇、迎接挑戰，站在農民的立場上，盡可能地滿足農民所需服務，立足農業發展、農業增收，為農民提供高效完善的社會化服務。

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