中國國際地位的轉變歷程

吳思宇 王培爾

摘 要：新中國成立后，為了獲得國際社會的認可以及提升中國國際地位，積極開展對發展中國家的對外援助。經過70多年的對外援助，中國的國際地位不斷上升，從國際舞臺的邊緣逐漸向中央靠近。作為世界最大的發展中國家，中國不僅重視與世界其他發展中國家的國際關系，同時也在為發展中國家和平穩定發展而創造一個新的國際環境，致力于人類命運共同體的國際秩序新理念的建立而努力。新冠肺炎疫情的爆發給人類帶來了挑戰與威脅，沒有一個國家可以獨立戰勝疫情，人類命運共同體的發展理念適合當前國際發展局勢，而中國將進一步成為推動新國際秩序建立的中堅力量。

關鍵詞：中國國際地位;新冠肺炎疫情;大國角色

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2020.32.016

1 中國國際地位提升背景

二戰后，新中國成立，為了再次走向強國之列，中國積極開展外交活動，而對外援助是外交活動中重要組成部分，在新中國成立的第二年開始對發展中國家實施對外援助。在這七十多年的對外援助中，中國在國際社會中的地位也在發生著巨大的變化。隨著中國的綜合國力不斷增強，中國在國際社會中發揮越來越重要的作用。作為最大的發展中國家，中國以實際行動逐漸改變著原西方國家對國際秩序制定的規則，從以西方國家的利益為主轉為以和平發展為主，縮小南北發展差距。人類命運共同體的新型國際關系理念逐漸融入國際社會發展的新潮流中，中國逐漸承擔起維護國際秩序的合理性和共同進步的大國責任。正當經濟全球化穩定發展時，突如其來的新冠肺炎打斷了向好的發展趨勢，給整個世界帶來了挑戰，然而擁有14億人口的中國在短短幾個月內控制住了疫情，中國在這一次無硝煙的戰爭中不但打贏了勝仗，也對世界其他疫情國家給予援助以及經驗參考。中國全國各地已經進入復工復產階段，在全球經濟低迷之際，中國經濟以一種新型的恢復方式開啟復工復產的大門，繼續推動經濟全球化和人類命運共同體的進程。幾十年的迅速發展使中國在國際社會站穩腳跟，經過這一次新冠肺炎疫情的考驗，人類命運共同體的和平發展理念已經融入國際社會新秩序的建設中，中國也將成為國際新秩序的引領者和維護者。

2 中國國際地位轉變歷程

新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，中國締造了世所罕見的經濟發展以及社會長期穩定的奇跡。中國迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，經濟實力和綜合國力得到顯著增強。中國在維護國際秩序穩定和平發展中發揮了不可替代的作用，面對新冠肺炎疫情的沖擊，中國在這次全球行的危機中承擔起了大國責任，并且將成為建立國際新秩序的中堅力量。

2.1 國際社會的初步參與：1950-1989

新中國成立初期，戰爭蹂躪后的中國一貧如洗，往日大國威風不在;為了再次崛起，中國積極參與國際事務，為了獲得國際社會對中國的認可，對外援助是中國外交活動的主要部分。作為發展中國家，中國在新中國成立初期也在接受發達國家以及國際組織的援助;但是相比于二戰后中國的狀況，很多發展中國家面臨更加艱難的困境。二戰后，很多亞非國家雖然獲得民族獨立，然而在經濟上依然受到原宗主國的控制，雙方經濟上的不平等使這些發展中國家沒有辦法擺脫貧困促進民族經濟真正發展。中國是世界上最大的發展中國家，早期的援助由于意識形態的影響，中國援助對象主要是中國周邊友好國家。1978年十一屆三中全會將中國的工作重點轉移到社會主義現代化建設上來;同時，這一時期的國際形勢也趨于緩和，冷戰結束，西歐和日本等新興力量崛起，更多的第三世界國家獲得獨立。從1950年到1977年，中國對外援助支出達到465.83億元，占財政支出的3.53%;1971-1978，中國幫助37個發展中國家完成了470個成套項目的建設。1971年，中國恢復了聯合國合法席位后，對發展中國家的援助規模從單邊對外援助轉向多邊援助，并且加入聯合國兒童基金會等國際組織來更有效地援助發展中國家。隨著中國經濟的迅速發展和綜合國力的提升，中國深化與發展中國家的經貿合作，以互利為基礎，在經貿合作中實現共同發展，經濟上的合作促進了發展中國家各個領域的發展。

2.2 中國國際地位提升階段：1990-2019

信息革命推動了經濟全球化的迅速發展，競爭形式也逐漸表現為以經濟和科技為主的綜合國力的競爭。20世紀90年代，許多發展中國家的國情發生了巨大變化，為了擺脫經濟困境和提高綜合國力，受援國國內的很多公有企業逐漸轉為私有企業，同時也更加注重自身能力的發展。在自然資源和原材料的基礎上不斷提升產品的技術含量和附加值，同時大力吸引外來投資，參與本國經濟發展建設，促進本國人民就業和提升國民收入水平。此時，中國也在經歷著經濟體制改革，在中國向社會主義市場經濟體制轉軌的過程中，企業成為經濟活動的主體。這一時期中國也轉向以跨國間企業合作為主要形式的對外援助，從而促進受援國的民族經濟發展，從根本上幫助受援國擺脫貧困，縮小南北發展差距。

1995年國務院公布了《關于改革援外工作有關問題的批復》，決定采取政府貼息優惠貸款、援外項目合資合作和無償援助三種援助方式。由于早期的對外援助，行政作用過大沒有將中國對外援助的作用發揮最大化，導致受援國的經濟效益低下。20世紀90年代開始，中國推動國與國企業間的互利合作，以經濟效益為核心和關鍵來提高受援國的綜合國力，同時減少受援國對外部的依賴，真正實現民族獨立和經濟發展。隨著中國綜合國力的日益強大，對于不發達國家和重債貧困國家的債務進行減免;中國在扶貧、農業、醫療衛生、教育等民生領域也有針對性的對受援國開展援助和合作。

2013年“一帶一路”倡議的提出開啟了中國對外開放的新里程，對外援助與國際貿易相結合，“一帶一路”的建設推動全球治理新體系的建立。2015年中國設立“南南合作援助基金”，給予中國企業和受援國企業經濟合作上資金援助。在2014年到2016年三年間，中國的企業在二十多個國家合作建設了五十多個經貿合作區，給當地的政府創造了近十一億美元的稅收收入和近十八萬個就業崗位。在文教交流方面中國政府與各國政府緊密合作，分別提供了不同類型的專項獎學金，鼓勵各國之間的學子進行更深層次的文化交流。除此之外，中國還與世界銀行、金磚國家新開發銀行等多邊開發機構合作支持“一帶一路”相關項目，并制訂了相關項目的融資指導原則。同時中國愿意與各國加強在科技創新方面的合作，計劃在2021年前安排2500人次的青年科學家來華從事短期科研工作。

2017年，習近平在出席“一帶一路”國際合作高峰論壇上提出，中方將為參與“一帶一路”建設的發展中國家直接提供約600億人民幣的援助，除此以外，中國還將為沿線發展中國家提供20億元人民幣緊急糧食援助，向南南合作援助資金注資十億美元。

非洲作為世界最不發達的地區之一，中國尤為重視非洲國家的發展。2018年，中國與非洲國家的外貿金額達到了2042億美元，同比增長20%;中國對非洲進口總額同比增長32%，其中農產品增長了22%。中國已經在非洲建立了25個經貿合作區來推動中非經貿合作和非洲工業化發展，為當地居民創造了約4萬個就業崗位，以及為相應國家繳納近11億美元稅額。2014年，中國與西亞國家的雙邊貿易額度再創歷史新高，“一帶一路” 優越的貿易條件推動了雙方保障機制的發展和完善。2014年，中國從西亞國家進口商品總額達到了1611億美元，同比增長了37%，對西亞的出口商品額度達到了11328億美元，同比增長227%，“一帶一路”政策的實施極大地促進西亞發展中國家的經濟發展。

從新中國成立初期到改革開放，一直到人類命運共同體發展理念的提出與構建，中國一直致力于發展中國家的對外援助，促進受援國的經濟發展，為建立和平穩定的國際發展環境以及新的全球治理理念做出積極的努力與貢獻。

3 新時期：新冠肺炎疫情爆發以及中國應對對策

2020年1月，新冠肺炎疫情爆發，疫情波及世界各地。整個中國的經濟社會發展也受到中斷，但是在中國政府的正確決策以及對疫情的及時掌控下，在短短幾個月內迅速控制疫情。新冠肺炎疫情是百年來最嚴重的傳染性疾病之一，在疫情爆發后，中國政府在習近平主席的帶領下，迅速展開一系列抗疫活動，上至中央、下至地方，14億人口積極配合國家抗疫政策共同抗疫，截至6月4日，中國本土確診病例不到10人。中國政府以“人民至上，生命至上”的理念，無論是剛出生的嬰兒還是年過八旬的老人都全力救治。

中國當前疫情防控持續向好，但是國際疫情持續蔓延，境外輸入病例壓力依然較大，復工復產也面臨新的困難和挑戰，但是中國具備在常態化疫情防控中促進經濟發展的有利條件。首先，中國具有世界上最完整的產業體系，并且擁有巨大的內需市場以及充足的人力資源;其次，中國互聯網經濟以及移動支付的迅速發展為后疫情時期提供了新型經濟發展模式，打破傳統經濟活動;第三，中國綜合國力的提升是中國復工復產的強大保障。此次疫情嚴重沖擊了中小微企業的運營，中國政府及時出臺一系列對沖性政策措施，減少疫情對中小微企業的影響，幫助這些企業渡過難關。為了穩定市場，中國發放惠民電子消費券、刺激消費，形成特色消費季。雖然中國第一季度GDP同比下降了68%，但是總體而言，中國的經濟社會發展依舊保持穩定狀態。

由于新冠肺炎病毒的高度傳播性，所有大眾聚集性的工作場所在疫情期間全部關閉。為了恢復經濟發展和保障民生，新的消費模式產生——云消費，中國地大物博，全國各地經濟發展特色不同;中國因地制宜地發展區域特色產業，將小視頻平臺與各地特色產業結合，利用名人效應對產品進行推銷，促進產品的快速銷售。明星、央視主持人、各大企業管理層以及各地相關領導也加入線上推廣，刺激了消費。2020年3月份，中國的經濟已經開始回升，這種新型經濟運營模式不僅拉動了各地經濟增長，同時也為中國2020年完成全國脫貧摘帽的目標做出貢獻。其次，地攤經濟再現，以往為了城市環境整潔，很多城市取消了地攤經濟;由于疫情影響，很多人面臨無業困境，中國政府秉承人民至上的理念，鼓勵無疫情地區重拾地攤經濟。以中國城市成都為領頭，各地相應重啟地攤經濟，往常安靜的夜晚一時熱鬧起來，各種物美價廉的商品映入眼簾。雖然地攤經濟對城市的整體面貌以及管理有一定影響，但是中國政府以民生為本，具體情況具體分析出臺符合國內發展的利民政策。

4 疫情期間中國對國際社會的影響

在中國控制住疫情時，雖然現在仍處在經濟恢復期，但是中國政府以及民間組織盡其所能為其它國家提供援助，對綜合國力較弱的發展中國家給予最大程度上的經濟和物資援助。截至4月11日，中國政府已經或是正在向127國家和4個國際組織提供抗疫援助;派遣專業醫護人員到達意大利和塞爾維亞等11個國家支援，以及醫用口罩、防護服、檢測試劑等物資援助，向社會組織提供2000萬美元的資金援助。為了減輕發展中國家的疫情帶來的壓力，中國決定在兩年內對發展中國家提供20億美元的國際援助，并且免除非洲國家2020底對華的無息貸款債務。中國最為世界最大的發展中國家，一直自覺履行作為一個大國的責任，在疫情爆發前積極參與對發展中國家的援助，促進經濟發展，疫情爆發后在第一時間給予發展中國家必要的抗疫援助。

2020年，面對疫情的沖擊，全球經濟正遭遇衰退，其經濟活動的萎縮程度和衰退速度都是全球金融危機期間的2倍。瑞士經濟學家安仁禮表示，預計全球經濟上半年下行，下半年緩慢恢復，全球GDP在2020年將下滑38%。對于全球幾大經濟體，預計2020年美國會衰退64%，歐元區衰退75%，而中國是唯一一個會有正增長的經濟體——雖然增幅可能不及往年，預計在32%。此次疫情危機擴大了各經濟體之間經濟韌性的差距，在遭受疫情重創行業占比較大的國家，財政刺激的力度反而最小。有些歐洲經濟體的韌性早在疫情之前就已經較弱，面對疫情沖擊就更顯脆弱。中國的經濟韌性指數在疫情爆發之前略低于全球平均水平，但在此次危機中呈現出較強韌性。中國經濟活動與經濟復蘇的相關指數體現出中國強大的綜合國力，對于世界經濟也是一個積極信號。

5 結論

中國在七十多年的發展歷程中，一步一步從貧窮走向富強，積極為國際社會貢獻力量。為了幫助其它發展中國家同中國一樣走向富強，擺脫貧困，中國致力于構建公平、和平、穩定的國際環境，促進發展中國家的經濟社會發展。七十多年的對外援助獲得了國際社會認可，中國的國際地位也從一個普通參與者轉向國際秩序和平和穩定的推動者與維護者。此次疫情將會改變以西方利益為主的舊國際規則向人類命運共同體發展的新型國際新秩序的發展理念，推動全球治理變革進入新時期。疫情無國界，沒有一個國家可以獨立戰勝疫情，雖然中國還處于經濟恢復期，但是盡其所能向相關國家提供各種援助，尤其重視發展中國家對疫情的防控，體現了中國人道主義精神，也體現了作為一個世界大國的擔當。人類命運共同體的發展理念符合新時代新型國際治理體系的發展理念，中國也將成為后疫情時代的國際秩序維護的中堅力量。

參考文獻

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（注：本文收稿日期20200723）