抗戰時期中國共產黨的抗災救災動員

陳鈺

毛澤東在延安楊家嶺同農民交談

全國性抗戰中，共產黨領導的各抗日根據地接連遭受各類自然災害的襲擊。嚴重的自然災害使得百姓居無定所、顛沛流離，部隊也陷入了物資短缺的緊急狀態。面對日軍變本加厲的侵略以及國民黨的背信棄義，中國共產黨提出了“加倍努力，克服困難，積極參加生產，堅持抗戰，爭取最后勝利”的救災動員口號，并開展大生產運動。中共巧妙地將“生產救災”融入大生產運動中，完美地將社會救濟與群眾性生產勞動結合起來，開展群眾廣泛參與的生產救災活動，開創了中國救災史上獨特的救災舉措。在抗日民主政府領導下，根據地黨政軍民齊心協力，終于戰勝了自然災害，發展了經濟，度過了極為困難的時期。

救災口號提出的背景

抗戰進入相持階段后，國民黨加緊了對根據地的經濟封鎖和軍事包圍，不僅禁止各種物資（尤其是軍工及醫藥物資）進入根據地，而且還停發了八路軍的軍餉，同時又舉重兵壓制各大根據地，切斷了中共與外界的聯系。與此同時，日軍對中共領導的敵后抗日根據地進行了瘋狂的“掃蕩”。敵后抗戰進入內外交困時期。

禍不單行。在抗戰相持階段，各大根據地均不同程度地遭到了水、旱、風、雹、蝗等自然災害的襲擊。天災敵禍引起了一系列社會經濟問題，以致百姓居無定所、苦不堪言。中共致電國民黨重慶賑濟委員會，卻無人理睬。

1939年，晉察冀根據地遭遇了60年來最嚴重的一次水災。水災因日軍決堤放水而猛烈擴大，民眾無法預防和躲避，禾苗、糧食、衣服、家具、牲畜被沖走的不計其數，被淹死者亦為數不少。在北岳的冀西、察南和晉東北，不少山林、耕地、村莊被毀，糧食、牲口損失十分嚴重。據邊區政府統計，在這次破壞性極強的大水災中，被毀灘地約15萬畝，共有17萬頃良田被毀，沖走糧食約達60萬石，災民高達300萬人。1940年至1941年，陜甘寧邊區共有16個縣遭受旱災，其中最為嚴重的是1940年上半年發生的旱災，此次旱災影響范圍廣、損失重，波及11個縣，農作物產量減少1/3，涉及受災人口共計56萬余人。隨后，晉察冀、晉冀魯豫、山東抗日根據地等相繼遭受旱災，河流干涸、地皮開裂、樹木枯死。旱災過后，各根據地又發生了大面積的蝗災，莊稼遭受巨大損失，使得本來就寥寥無幾的禾苗霎時間被蝗蟲毀光。

不斷發生的自然災害，給人們的生活帶來了巨大的困難。有些地區不斷發生餓死人的現象，大多數災民以花生皮、蕎麥皮、山藥、甘草等充饑，災情嚴重的地區，災民以糠、菜、樹葉充饑。在阜平集市上，災民抓起土豆就往嘴里塞，小孩子撿地上的紅棗核當吃的。災民無食饑餓難忍，棄家逃荒，沿街乞討者絡繹不絕，各地疾病廣泛流行……

雪上加霜的是，由于國統區人民受到天災人禍、經濟壓榨，難民像洪水一樣，從四面八方向各根據地涌入。據統計，僅1937年至1945年，陜甘寧邊區政府共安置難民63800多戶，共26萬多人。安置災民不僅需要精心組織和籌劃，還需要充裕的物資來支撐，這就給本不富裕的抗日根據地帶來了巨大的壓力和挑戰。

毛澤東在回顧當時困難狀況時痛心地說：“我們曾經弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發經費和經濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”

在嚴峻的政治環境和自然災害面前，各根據地軍民基本的日常生活都難以維持，各類日常生活必需品，尤其是醫藥、食鹽、被服等嚴重匱乏。毛澤東指出：“如果不解決這個困難，不解決這個矛盾，不抓住這個環節，我們的抗日斗爭能前進嗎？顯然是不能的。”

在這種局勢下，要想脫離災害苦海，必須依靠自己的力量。只有自力更生，發展生產，才能變被動為主動，戰勝災荒，恢復和提高生活水平。因此，救災度荒的根本辦法就是發動群眾開展生產自救。鄧小平也曾指出：“我們救災的辦法，除了部分的社會互濟之外，基本上是要靠生產。”

救災口號的提出與實施

1939年晉察冀根據地發生水災后，邊區政府就提出了“加緊救災治水，保衛邊區，克服困難，堅持抗戰到底”的動員口號，鼓勵全體黨政軍民“用一切方法奮起救災”，并采取了多種救援手段。在水災發生后，制定了《救災治水安定民生的具體辦法》，建立了各級救災委員會，派出干部深入災區，廣泛開展救援工作。在政府“節省糧食”的號召下，邊區軍民積極響應，投入節糧運動，積少成多，救濟災民。在冀中區，所有用糧部門，不論是機關、部隊，還是學校、團體，一律由三餐改為兩餐。每人用量由每日二斤減為一斤六兩，后再減為一斤二兩。有不少機關和部隊，也曾以麥苗、野菜、谷糠等充饑。

為了安置無家可歸的災民，邊區政府還在各地設立了災民工作介紹所、婦女兒童收容所等，介紹災民參加工作或參加部隊，組織婦女成立紡織小組、洗衣小組，盡一切可能使他們生活得到妥善安置。還提出所有經過安置的災民，均與根據地人民一樣，享受應有的公民權利。這些措施，不僅解決了部分災民眼前的生活困難，還使一些災民得到長久生活之計。為了減輕災民的負擔，許多根據地還實行了“減負賑災”的政策，減免公糧，開展減租減息活動，以減少災民的負擔。

開展大生產運動為根據地實施生產救災措施提供了契機。為了度過經濟困難，堅持長期抗戰，并奪取抗戰最后勝利，中共中央發出了開展大生產運動的號召。1938年12月20日，《新中華報》發表了《廣泛開展大生產運動》的社論，要求各根據地指戰員“一面工作一面生產，把工作與生產聯系起來”。1939年2月，中共中央和毛澤東發出了“自己動手，生產自給”的號召，邊區黨政軍民以前所未有的生產熱情投身到大生產運動中。1942年12月，毛澤東在陜甘寧邊區高級干部會議上所作的《經濟問題與財政問題》的報告中，在總結以往經驗的基礎上，提出了“發展經濟，保障供給”的生產救災總綱領。他說：“財政困難，只有從切切實實的有效的經濟發展上才能解決。”隨后，各地在生產救災總綱領的指導下，紛紛制定了“以生產為主，結合救災;以群眾自救、社會互濟為主，輔之以政府協助;從恢復與發展生產中克服災荒”的具體實施方針。

冀中安平縣勞動模范李杏閣（前）帶領婦女紡線

中共提出救災的總動員口號——“加倍努力，克服困難，積極參加生產，堅持抗戰，爭取最后勝利！”并且還針對災民和非災民制定了不同的動員口號。對于災民，提出“是時候起來生產自救了”“自己動手生產”“自己解救自己”“自力更生”“大家生產，自己才能有飯吃”“趕快生產”等一系列口號，最大限度地鼓勵災民，使他們重新獲得救災和生產的信心。聶榮臻鼓勵災民：“無論生活怎樣困難，絕不要悲觀絕望，被敵人乘機欺騙利用。”對于非災區災民，提出了“互助互濟”“節約糧食，節衣縮食”“省吃儉用、拒絕浪費”“精打細算、節約互助”“慷慨捐助”“親幫親，友幫友”等口號，呼吁他們“發揮團結互助精神”，積極幫助災民，一起渡過難關。

在大生產運動開展之時，毛澤東就提出“以農業為第一”的生產原則。抗災救災最重要的是讓災民有飯吃。鄧小平總結說：“經驗告訴我們，誰有了糧食，誰就有了一切。我們有了糧食，不但軍民食用無缺，而且可以掌握住糧食和其他農業副產品去和敵人斗爭，并能換得一切必需的東西。同時只有農業的生產，才能給手工業以原料，使手工業發展有了基礎。”所以，動員人們積極參加農業生產的勞作，成為救災工作的首要工作和重中之重。

針對農業生產，中共果斷號召人民起來迅速救災，“把所有的勞動力組織起來”，不論是機關部隊、婦女兒童，還是工人商販，只要是能貢獻勞動力的，都應該站在生產的最前線。鼓勵人們“與大自然作斗爭”“戰勝災荒”。最緊要的是“廣泛增產，解救災荒”“開展春耕運動”“放松了春耕，就等于放松了消滅敵人”“完成春耕任務、保證戰時糧食給養”“緊急動員起來到春耕戰線上去”“擴大耕地面積”“不荒一片土地”“大量開荒”“增強糧食產量”“發展農村產業”“一顆糧食，一線生命;一顆糧食，一份抗戰力量”“抓緊多種、種好小麥”“積極開荒”“補種、搶種農作物”。同時，由于糧食的奇缺，野菜等代食品也有重要作用。邊區政府動員大家，“抓緊時間大量采集與存儲代食品”，普遍號召并發動了轟轟烈烈的“采集野菜運動”。在生產中，根據地人民還大力開展勞動力、生產資料的互助合作運動。

同時，各地宣傳隊、宣傳小組還根據當地語言特色和地方習俗，采取了老百姓喜聞樂見的多種宣傳方式進行宣傳動員，如秧歌、山歌、民謠、戲曲、書報、墻報等。多種宣傳手段同時發力，在各城市的大街小巷、人流密集的村莊田野、學校醫院等地廣泛宣傳生產自救。群眾在積極響應共產黨“生產自救”口號的同時，還自己制定勞動生產口號。許多群眾在自己家里的門對上寫著積極生產的動員口號：“三人一條心，黃土變成金”“婆姨漢一條心，沙土變黃金”“土內長白玉，地下生黃金”“鋤頭是我們的武器，田園是我們的堡壘”等。有的群眾還把這些通俗易懂的口號貼在窗戶或墻壁上，用以激勵自己努力生產。

不同階層和團體也紛紛制定出相關的動員口號。婦女委員會提出“動員全邊區的婦女參加到生產戰線上來”“婦女要同男人一樣積極開荒”“婦女要參加抗戰、參加生產”“媳婦插秧婆種田”“努力耕耘播種，努力灌溉墾荒”;工會提出“必須發動每個工人進行開荒”“爭取達到主要必需品的全面自給”“發揮工人階級在春耕工作中的先鋒作用”“每個工人都要開一坰到兩坰的荒地”;在青年中，同樣號召“青年應該站在春耕的前線，成為春耕運動中的模范”“不讓一個青年站在生產戰線的外面”;在機關、學校中，提出“機關、學校從事生產自給”;在軍隊（八路軍或地方武裝）中，常常在禮拜六那天舉行“禮拜六的勞動”，“在前方，拿起槍戰斗;在后方，拿起鋤種地”。

大生產運動時期軍民進行手工業勞動

在中共的深入動員下，各根據地人民紛紛投入到“生產自救”的運動中。為了鼓勵移民難民積極開荒、發展農業、安定民生，1943年3月1日邊區政府還頒布了《陜甘寧邊區優待移民難民墾荒條例》，列舉了十九條具體措施，優待移民難民墾荒。值得注意的是，二流子、懶漢、懶婆等一些好吃懶做的人，看守所里能夠積極改過的“自新人”，竟然也在口號的號召下加入到生產大軍中來，努力做到糧食自給自足。部隊人員也是救災生產的主力。1943年9月，鄧小平在《新華日報》上發表了一篇《動員全軍助民春耕、節約糧食、救濟災胞》的文章，號召全體軍民在作戰之余，積極幫助人民耕種，救濟受災同胞。聶榮臻號召邊區軍民“本著同甘苦、共患難、共存亡的精神，積極地幫助受災同胞”。

在開展春耕運動的同時，政府把興修水利列為發展農業生產的重要措施，組織專門人員興修水利。邊區的水利技術人員也加入到這場史無前例的救災運動中來。他們在敵人的炮火中，同當地的“土專家”及廣大農民打成一片，終日東奔西跑，勘察測量、監修堤壩、指導清淤等，直接組織指導了邊區大大小小水利工程的建設，推廣了水利工程和水利管理技術，有效地防止了水災、旱災的發生。同時，各根據地人民也積極植樹造林，建造了大片的護灘林、護岸林、護堤林，以防止水土流失。在畜牧方面，人們還培育優良家畜、家禽，積極主動學習先進技術和管理方法。

群眾的糧食問題得到解決后，日常工業生活用品的生產也是“生產自救”的必要工作。鄧小平指出：“手工業的發展，可以推動農業的生產，可以抵制敵貨的大量傾銷，實現自給自足的經濟。”于是，邊區政府再次提出“發展手工業生產”“從事手工業勞動”“發展家庭副業”“開展紡織”等動員口號，號召人們要想豐衣足食，就必須重視手工業的生產。

1940年，陜甘寧邊區遭受了鹽荒后，邊區內外食鹽供應受到極大影響。由于國民黨的經濟封鎖，食鹽成為邊區爭取對外貿易平衡的主要物資。毛澤東指出：“鹽是邊區很大的富源，是平衡出口、穩定金融、調節物價的骨干。”謝覺哉也強調：“鹽是邊區最大生產，也是除公糧外，政府最大收入。”因此，發展食鹽的生產和運銷也成為了救災生產的重點。1941年，邊區政府在經濟建設計劃中旗幟鮮明地指出“運鹽是邊區的一件大事”，并提出“大量發展食鹽的產銷”的口號，號召“全民打鹽”。

在“發展手工業生產”的動員下，婦女開始積極紡織。政府還把婦女組織起來，成立農村婦女土布生產合作社，并從外地請來師傅，幫助提高紡織技術，改裝織布機，提高生產率。有些地區的男子也投入了紡織的熱潮中。一些婦女不分晝夜地紡織，還發起勞動比賽，極大地調動了廣大婦女的生產熱情。在政府的幫助以及自身的努力下，各地涌現出多個紡織女英雄。部隊也積極響應“生產自給”的號召。如359旅，1941年從部隊中抽出一批戰士勤務員建立了大光紡織廠、大光肥皂廠，供自用外，還在市場上出售。他們又在綏德及南泥灣等地建立了鹽井十個，炭井一個，木廠兩個，鐵廠三個，磨房六所，榨油坊一所。又利用戰士們操余課后的時間動員他們紡毛線，用柳條、榆條編織各種用具，用樺樹皮做寫字板，做菜盒，做點燈器。在運輸方面還建立了一個擁有600頭馱騾的運輸隊。

為鼓勵開展勞動競賽，陜甘寧邊區政府還召開了各種勞動英雄和模范工作者大會，按勞模們的貢獻大小，分別給予獎勵。各條戰線勞動英雄和模范工作者層出不窮。

救災口號動員的作用和影響

中共領導的抗災救災以“大生產運動”為契機，巧妙地將“救災”與“生產自救”的大生產運動相結合，開創了中國救災史上獨特的救災舉措，即社會救濟和生產自救相結合，使救災運動成為在抗日民主政府領導下的、以根據地黨政軍民全體力量為基礎的真正群眾性的社會自救運動。正如著名災荒研究專家李文海所講：

“只有抗日邊區的生產救災運動才最終將社會的救濟和災民的生產比較完整地結合在一起，并通過真正民眾性的互助合作形式組織起來，鞏固下去，一方面使重災之下有限的社會財富得到合理的配置與使用，一方面又一掃過去的災民仰首望天、坐以待斃的灰暗心態和悲觀情緒，將廣大災民的精神狀態從神權迷信和依賴心理中解放出來，激發出無限的創造力量，兩者匯集在一起，注入于生產自救之途，便成為財富增加的永不枯竭的源泉。”

經過標本兼治的大規模的抗災救災運動，根據地人民不僅戰勝了一次次災荒，而且為生產的恢復和發展奠定了堅實的基礎。在“戰勝天災、恢復耕地面積，恢復農業生產”的口號動員下，各根據地人民紛紛響應，“全家老少齊上陣”。由于措施得當，號令一致，搶種、改種、補種抓住了農時，形成了規模，從而彌補了災害造成的農業損失，避免了大面積糧荒的出現。紡織救災的廣泛開展，不僅使部分災民解除了饑餓的威脅，解決了生活上的困難，而且也解決了根據地軍民的穿衣問題。

同時，在中共“幫助他人，也就是幫助自己”的口號的深入動員下，社會各界積極募集，全邊區開展了廣泛深入的募捐救災運動。邊區各級黨政軍機關、學校及救亡團體的工作人員，爭先恐后地捐出自己本來就不多的半月甚至數月的津貼費，充作賑款。海外華僑也成為救災募捐的重要力量，他們通過各種國際渠道以義捐、義演、義賣、僑匯、認購國債等多種方式籌集災款，同時歷經千辛萬苦、沖破國民黨經濟封鎖的重重包圍，為物資嚴重匱乏的災區送來了醫藥、衣服、棉花、食鹽等各類生活必需品。

婦女是這次廣泛的抗災救災生產運動中最亮麗的一道風景線。

廣大婦女不僅站在生產一線積極生產，而且還利用休息時間發動身邊“姐妹”，義務為戰士縫衣做鞋，給前方辛苦作戰的戰士送去關懷和溫暖，增強了戰士們作戰的信心和動力，一定程度上促進了抗日戰爭的勝利。

毛澤東對婦女的生產行為持高度贊揚態度，他認為：“廣大婦女的努力生產，與壯丁上前線同樣是戰斗的光榮的任務。多生產、多積蓄，婦女及其家庭的生活都過得好，這不僅對根據地的經濟建設起重大的作用，而且依此物質條件，她們也就能逐漸掙脫封建的壓迫，這就是在整個群眾工作中廣大農村婦女的特殊利益的中心所在，也就是各抗日根據地婦女工作的新方向。”

部隊在生產救災中發揮了十分重要的作用。毛澤東、朱德等中共領導人與普通士兵一樣，親自扛鋤頭、下田地進行勞作，與人民群眾親如兄弟。領導人帶頭踐行了“團結救災”的動員口號。在進行生產時，官兵認真執行生產紀律與規章制度，增強了部隊的紀律性，改善了軍民關系。

總之，在自然災害爆發后，中共冷靜處理，完美地將社會救濟與群眾性生產勞動結合起來，輔助以生產互助的新形式，開展群眾廣泛參與的生產救災活動，不僅幫助災區群眾度過了財政困難時期的艱難歲月，最廣泛地團結了群眾，而且發展了經濟，為后來恢復災區生產、抗拒天災、經濟振興奠定了雄厚的物質基礎，在中國賑災史上開創了一條群眾性的生產自救的新路徑。