城鎮化進程中的土地管理問題分析

鞏小萌

摘? 要：近年來，我國城鎮化進程在不斷加快，各種基礎設施建立的越來越多，更加完善，與全面實現城鎮化的目標距離也在逐漸縮短。城鎮化推動了社會經濟的增長，但是也帶來了一些問題，用地緊張就是其中比較嚴峻的一個問題。城市化的范圍加大，使得可利用的土地資源越來越少，很多土地的開發利用不合理，需要有關部門加大對土地管理工作的重視，提高土地資源的利用率，實現可持續發展。本文對城鎮化進程中土地管理所存在的問題進行分析，并提出有效對策。

關鍵詞：城鎮化;土地資源;管理問題與方案

近年，國家開展深化改革，各個領域都在進行改革發展，城鎮化進程在不斷推進，向著全面建設小康社會的目標前進。然而在城鎮化取得突破進展的過程中，土地問題逐漸暴露出來，土地利用與城鎮化建設之間矛盾越來越大，為土地管理增加了很大的難度，同時也阻礙了城鎮化的腳步。現階段，采取合理措施，解決土地管理中存在的各種問題，提高土地資源的利用率是土地管理部門重點工作內容，對此，本文分析了城鎮化進程中土地管理的有關問題，并提出切實可行的解決對策，為土地管理工作提供幫助。

1 城鎮化進程中土地管理問題分析

1.1 土地浪費嚴重

土地資源是我國資源結構中重要的組成部分，是人們生存發展的基礎，對社會經濟具有十分重要的保障作用。然而城鎮化進程的加快，導致土地資源浪費愈發嚴重，利用率低，土地資源管理不協調，很大一部分土地資源沒有發揮出本身的實際優勢和潛力。尤其是在區域經濟發展建設中，政府將規劃的重點放在了新區建設上，然而用地的管理方式仍然沿用傳統模式，再加上資金緊張的問題，導致大面積的土地都沒有得到有效利用，長期被擱置一旁，浪費土地資源。

1.2 占用耕地不當

很多地區在大力推進城鎮化建設的過程中，忽視了對耕地的管理，為了建設城市項目，未經審批就占用耕地，破壞耕地，違法用地情況頻頻發生，城鎮建設與耕地之間的沖突日益加深。耕地是國家農業的基礎，對耕地的使用應該遵循占補平衡，而不是一味的盲目占用，然而實際中，耕地周邊的工廠陸續建立，雖然對經濟發展有所幫助，但是對耕地也帶來了更大的污染和破壞，農產品以及耕地的質量安全得不到保障，制約了當地農業經濟的發展進程。

1.3 農民權益受損

城鎮化建設的速度加快，對當地經濟能夠有很大的提高幫助，但是某些地區政府在利益的誘惑之下，暗中對土地的流轉利用進行違規操作，損害到農民的根本利益。比如強制征收農民土地，低價征收后，再高價轉讓，從中賺取高額利潤。或者是對于某些沒有耕地的農民，以政府資金緊張的理由，不予安置和解決。政府在征收土地之后，補償款也沒有按時發放，嚴重威脅到農民的利益，對農民的生活造成很大的困難。

2 城鎮化進程土地管理影響因素

2.1 集體土地權不明確

現階段國家對農村的集體土地產權劃分不清晰，農民對集體土地沒有處置的權利，不能對該部分土地轉讓、出售，農民的利益也會受到一定的限制。在城鎮化建設進程中，這種情況無疑是將農民對土地的自主使用權等權利全部剝奪，讓農民感受不到城鎮化為自己帶來的好處，再加上政府征收土地，無法按照規定對農民進行經濟補償，都會導致農民的生活失去基本的保障，無法跟上城鎮化發展的腳步。很多鄉鎮的架構中，并沒有集體經濟組織，這就使得農村集體土地的所有權歸誰所有成為一個無法確定的問題，村民小組在其中的作用不明顯，也不具備法律地位，遇到土地有關問題只能推選村民代表進行處理，在一定程度上也限制了村民的利益需求。農民雖然對集體土地并沒有所有權，但是政府或者其它經濟組織對集體土地進行管理，很容易出現以權謀私的問題，土地被違規征用也會損害到農民的自身利益。

2.2 土地流轉機制不完善

土地流轉機制不完善，主要體現在內容不規范，主體不明確等方面，不能保證土地流轉的規范性。流轉程序不規范，在村級集體經濟組織未確認情況下，私自轉包、租賃土地，或者是未經過村民大會討論將集體機動地以及"四荒地"轉讓出去。流轉主體不規范，很多地區業主并不是與農村土地經營者、使用權擁有者簽訂協議，而是直接與鄉鎮政府甚至某部門簽訂協議，無法保證土地開發利用效率，并且很容易損害到農民集體利益。另外，現在所執行的土地流轉機制并未對雙方權利、義務進行明確規定，對于利于補償的協調方式，以及土地轉包、轉讓價格沒有統一標準，缺乏相關法律法規限制，導致在流轉過程中很容易產生矛盾和糾紛，處理時因為沒有法律依據難度更高，嚴重影響了土地利用合理性和高效性。

3 城鎮化進程土地管理優化措施

3.1 明確土地所有權

在針對城鎮化進程土地管理工作分析時，為避免土地征收開發對農民權益的損害，首先需要明確土地所有權。基于鄉鎮發展現狀，對集體土地所有權主體進行重構，建立相應制度確定農民集體，落實其對基土土地的所有權，可以完整體現集體成員意志和利益，尤其是要保證農村集體土地所有權與國家土地所有權地位上的平等性。其次，還需要落實農民的土地產權，將農民作為土地產權重構研究對象，確定土地所有權范圍，在明確主體前提下，確定集體和成員之間的關系，然后在基礎上對成員使用權進行強化，并對所有權與承包權、承包權與經營權進行分離，確定農民為集體土地所有人的地位，這樣才能夠保證其在集體土地征收、轉讓、出賣等過程中具有話語權和決定權。

3.2 征收補償優化

根據土地征收后緊急補償進行優化研究，需要確定公共利益目標，避免政府部門越權行為，嚴禁出現強制征地情況。并且還要努力實現透明征地，在全國內推行征地預公告，保證農民知情權和參與權不會受到損害。同時，還要對原來征收補償制度進行完善，與市場機制掛鉤，不同探索優化，制定完善的配套補償費用標準，對征收后經濟補償行為進行約束，保證可以維持農民社會穩定性。

3.3 流轉機制完善

對現存土地流轉機制進行完善，提高其與實際情況的相符性。一方面，建立土地使用權轉讓機制，使得農村土地可以在一定范圍內流轉，結合市場機制來確定轉讓價格。另一方面，還需建立調節機制，避免出現土地使用權集中情況，從根本上來杜絕土地流轉階段存在的壟斷問題。還可以發展培育各類型中介組織，為土地流轉來提供咨詢和操作等相關服務，避免出現為私人利益損害大眾利益的情況。

4 結束語

綜上所述，土地用地與城鎮化發展之間的矛盾非常嚴峻，做好土地管理工作對推動城鎮化進程具有很重要的意義，然而從目前的土地管理中可以看出，我國的土地管理仍然存在諸多問題，急需解決和改善。促進城市土地用地集約化轉變，制定合理的城市用地規劃，明確土地的實際用途，優化土地用地結構等等，都是土地管理應該做到的工作。只有做到這幾點，才能提高土地的利用率以及用地質量，減小土地與城鎮化發展之間的矛盾，為城鎮化的建設提供用地保障。

參考文獻

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