國際石化工程建設項目管理及監督

張蘇寧

摘要 ?石油化工行業因為其連續化生產，原材料和產品大多為易燃易爆、高（低）溫高（負）壓、有毒有害的，因此石化工程項目管理及監督尤為重要。在此背景下本文主要闡述了當今國際上主要運用的石化工程建設項目的優秀管理方式及監督模式。

關鍵詞 ?石油化工 ?建設 ?管理 ?監督

引言 ?近幾年來，隨著中國經濟的騰飛，石化行業進入高速發展階段。其中一些中外合資的大型項目，更是不斷刷新投資總額和建設規模的記錄，石油化工行業連續化生產，原材料和產品大多為易燃易爆、高（低）溫高（負）壓、有毒有害的行業特點，這些決定了其項目管理和監督尤為重要，一旦在建設項目質量控制環節出現紕漏，就極易造成經濟損失、設備損壞、人員傷亡、環境污染等較為嚴重的后果。

1 ?發達國家石化工程建設項目通行管理模式

1.1項目管理方式

國外特別是西方國家的大型石化工程建設大多采用PMC加EPC管理模式。PMC是指項目管理承包，PMC是由業主通過合同聘請管理承包商作為業主的代表，對工程進行全面管理。對工程的整體規劃、項目定義、工程招標、選擇EPC承包商、工程監理、投料試車、考核驗收等進行全面管理，并對設計、采購、施工過程的EPC承包商進行協調管理。EPC工程承包商按照與業主的合同約定，全面執行工程設計、采購、施工及試運行服務等工作[1]。

1.1.1 PMC項目管理

PMC項目管理主要具有三方面特征：a. 實現專業化的工程建設項目管理，業主聘請著名工程公司承擔項目管理，承包方保證有豐富項目管理經驗的專業人員參與項目管理;b. 合同承包金額多采用成本加酬金的形式，形成承包商與業主共同承擔風險的機制;c. 對履約信用具有高度的依賴性，該管理模式的優點是提供專業化管理，與業主共擔工程風險，為業主分擔絕大部分的項目管理工作[2]。

1.1.2 ?PMC加EPC管理模式

從我國個別重大石化工程項目建設實踐來看，PMC加EPC管理模式比較適合于發達國家市場機制完善、合同管理系統完備的工程建設環境，在我國目前的客觀形勢下，該管理模式照搬到國內則暴露不少問題。a. PMC采用成本加酬金的合同方式，導致PMC承包公司及其執行人員普遍存在拖延進度的傾向，合同執行時間越長，成本越高，PMC承包公司賺錢越多;b. PMC承包的成本費用高;c. 對各種合同履約信用依賴性太強，施工過程中缺少對EPC承包商和各分承包商的過程監督，缺少制約機制。該模式實際執行結果是項目管理成本高，對安全、質量、進度、投資、合同執行等方面缺乏有效控制和制約。國內企業為了能參與到國外的石化項目中去，也有采用國外通用的PMC加EPC管理模式、IPMT加EPC加監理管理模式等形式的如惠生工程可采用EPC設計-采購-施工總承包、EM+PC設計管理-采購-施工總承包、EP設計-采購總承包、PC采購-施工總承、PMC項目管理承包等多種項目管理模式承接大型化工工程裝置的建設和管理，并提供相應的技術服務。

2 國外工程項目質量監督管理

綜觀目前世界發達國家和地區的建設工程質量管理，與其建設體制相適應，大多數政府的建設主管部門都把制定住宅、城市、交通、環境建設和建筑業質量管理的法規和監督執行作為主要任務，并把大型項目和政府投資項目作為質量管理監督的重點對象。他們都非常重視發揮社會上各種專業人士、組織（學會）和行業協會在建設市場中的專業管理作用。政府主管部門通過審核和認可，授權或委托這些組織和機構，將相應的政府職能向民間和半官方機構轉移，實行對專業人士教育培訓，考核注冊制度，充分發揮建筑師、結構工程師、建造師等各類專業人士的作用，對建設工程項目的組織實施階段的質量進行直接的監督管理。在對具體建設工程項目質量監督的模式上，這些國家和地區的承包商都按照誰設計誰負責，誰施工誰負責的原則實行質量自控，業主普遍采用委托工程咨詢（監理）公司對工程質量進行監督控制的做法。為了提高監理工作的有效性，不少國家的業主往往委托在工程競標中的失敗方作為該工程的監理單位。而政府是否介入其投資的公共工程以及民間投資的工程質量的具體監督檢查，即政府主管部門是否直接參與微觀層次的工程質量監督檢查控制，各個國家和地區的情況不盡相同，歸納來講，大致有三種模式：

2.1 ?法國模式

主要表現在政府主管部門不直接參與工程項目的質量監督檢查，而是主要運用法律和經濟手段，促使建筑企業提高工程質量。例如法國實行強制性的工程保險制度。法國的建筑法規《建筑職責與保險》規定：凡涉及工程建設活動的所有單位，包括業主、總承包商、設計、施工、質檢等單位，均必須向保險公司投保，而保險公司則要求該項工程在建設過程中，必須委托一個質量檢查公司進行質量檢查，并給予投保單位可少付保險費的優惠。法國的質量檢查公司在營業前必須取得由政府有關部門組成的委員會審批頒發的證書，并每2～3年須經發證機構復審一次。為了保證質量，檢查公司能保持其第三方客觀公正地位，質量檢查公司不得在國內參與與質檢以外的任何商業活動。質量檢查公司在接受工程項目的質量檢查任務后，從工程的設計、施工招標階段開始，直到工程竣工，最后提交工程質量評價報告送與工程建設的有關各方。法國的質檢公司均配備完善的檢測設備，以保證質量檢驗的準確性和及時性[3]。

2.2 ?美國模式

主要表現在政府主管部門直接參與工程項目質量的監督和檢查。在美國，政府參加工程項目質量監督檢查的人員分為兩類：一類是政府自己的檢查人員，另一類是政府臨時聘請或要求業主聘請的，屬于政府認可的外部的專業人員。這類監督檢查人員都直接參與每道重要工序和每個分部分項工程的檢查驗收，由他們認定合格后，方可進行下一道工序。對工程材料、制品質量的檢驗由相對獨立的法定檢測機構檢測，在所有監督檢查中，又以地基基礎和主體結構的隱蔽工程作為重點。

2.3 德國模式

主要表現在政府部門對工程項目的質量監督實行間接管理。德國政府對工程質量的監督管理，主要采取由州政府建設主管部門委托或授權，由國家認可的質監工程師組建的質量監督審查公司，代表政府對所有新建工程和涉及結構安全的改建工程的質量實行強制性監督審查。在工程質量檢查中，對工程材料的檢測，一般由承包商負責送到國家認可的工程質量檢測機構檢測。當發生工程質量或業主與承包商對工程材料、施工質量發生爭議時，由質監工程師委托國家認可的工程質量檢測機構進行檢測，檢測費用由承包商、業主或質監公司中的責任方負擔。

2.4 以上三種監督模式的優勢

上述國家和地區政府主管部門在參與工程質量監督檢查的環節中，美、德等國都通過法律的形式明確了工程設計審核制度。工程設計審核由政府主管部門負責，作為核發施工許可的重要內容之一，政府主管部門通常都委托國家認可的專業工程師或技術審核工程師，對由業主負責提交的設計圖紙和設計計算書等設計文件及資料進行審核。另外，政府主管部門在對工程質量實施的具體監督檢查中，主要依靠的是政府主管機構組織以外的各種專業人士，這樣一方面可使政府機構比較精簡，另一方面，由專業人員參與監督檢查可以保證監督檢查工作的高效和準確，同時，為了確保被授權或委托的專業人士能真正代表政府實施對工程監督檢查的公正性和權威性，政府有關部門對這些人士資質的認可和管理都有十分嚴格的要求。一旦這些專業人士在工作中發生徇私舞弊、濫用職權、收受賄賂或嚴重失誤，都將終身取消執業資格。因此，這些專業人士亦十分珍惜自己的執業崗位，在工作中能盡職盡責、忠于職守[4]。

3 小結

雖然項目質量的管理、控制和保證，并不是石化工程建設項目所特有的行為活動，每一個企業、每一種經營活動都有其各自的質量控制措施和目標，然而石油化工行業連續化生產，原材料和產品大多為易燃易爆、高（低）溫高（負）壓、有毒有害的行業特點，決定了其項目管理與監督尤為重要。因此在現階段對大型石化工程建設項目的管理及監督機制進行深入的研究是有其較為積極的現實意義的。

參考文獻

[1] 夏立明，李亞林.國外建設項目管理模式淺析.鐵路工程造價管理，2002（3）：339-357.

[2] 康香萍，郭紅英.國外常用工程項目管理模式綜述.中外公路，2010，30（2）：210-215.

[3] 曹建明，趙秀娟.石油工程大建設[J]. 北京：化學工業出版社，2005.

[4] 陳憲，陳曙東. 石油化工工程管理與實務[M].北京：化學工業出版社，2005.