世界期待一個(gè)更強(qiáng)大有效的聯(lián)合國(guó)

張貴洪

第75屆聯(lián)大剛剛開(kāi)幕，世界進(jìn)入“聯(lián)合國(guó)時(shí)刻”。22日開(kāi)始將進(jìn)行一般性辯論，并舉行紀(jì)念聯(lián)合國(guó)成立75周年、生物多樣性、婦女問(wèn)題、消除核武器等多場(chǎng)高級(jí)別會(huì)議，以及以新冠疫情和反腐為主題的兩次特別會(huì)議。

今年聯(lián)大相關(guān)紀(jì)念活動(dòng)的主題是“我們想要的未來(lái)，我們需要的聯(lián)合國(guó)：重申我們對(duì)多邊主義的集體承諾。”由于新冠疫情的全球蔓延并造成全球性危機(jī)，會(huì)員國(guó)面臨根本性問(wèn)題：想要什么樣的未來(lái)？需要什么樣的聯(lián)合國(guó)？由于會(huì)員國(guó)特別是大國(guó)對(duì)同樣的問(wèn)題有不同的理解和答案，采取的政策和行動(dòng)往往相互背道而馳而不是相向而行，世界來(lái)到一個(gè)歷史關(guān)口，聯(lián)合國(guó)也處于十字路口。

要多邊主義還是單邊主義？要團(tuán)結(jié)合作還是對(duì)立對(duì)抗？要開(kāi)放包容還是脫鉤斷鏈？面對(duì)這些選擇，聯(lián)合國(guó)的答案是多邊主義、團(tuán)結(jié)合作和開(kāi)放包容。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯和剛剛上任的第75屆聯(lián)大主席博茲克爾近日都表示，作為在國(guó)際體系中基于規(guī)則的多邊主義及合作主要平臺(tái)，世界對(duì)聯(lián)合國(guó)寄予很高期望。事實(shí)上，戰(zhàn)后世界從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣面臨如此嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也從來(lái)沒(méi)有像現(xiàn)在這樣需要聯(lián)合國(guó)團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

面對(duì)疫情中和疫情后的世界，聯(lián)合國(guó)如何捍衛(wèi)多邊主義，并引領(lǐng)世界走出危機(jī)、重回正軌？

一是要總結(jié)過(guò)去75年聯(lián)合國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。即將舉行的聯(lián)大一般性辯論會(huì)是總結(jié)聯(lián)合國(guó)75年歷史的重要契機(jī)。總結(jié)過(guò)去以啟發(fā)未來(lái)也是年初啟動(dòng)的有史以來(lái)最大規(guī)模全球?qū)υ挼闹匾獌?nèi)容。聯(lián)合國(guó)在維和建和、可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保護(hù)等方面都有創(chuàng)新性實(shí)踐和貢獻(xiàn)，但在面對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治、解決地區(qū)爭(zhēng)端和沖突、消除南北貧富差距等方面又顯得力不從心。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)有利于聯(lián)合國(guó)更有效地開(kāi)展工作。

二是要找到有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的方案。國(guó)際社會(huì)面對(duì)的恐怖主義、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)是聯(lián)合國(guó)成立時(shí)所沒(méi)有或不突出的問(wèn)題。75年來(lái)，聯(lián)合國(guó)的目標(biāo)和重點(diǎn)從安全擴(kuò)展到發(fā)展又延伸到人權(quán)。但聯(lián)合國(guó)并沒(méi)有形成有效應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性方案和制度性路徑。或者說(shuō)，聯(lián)合國(guó)是圍繞國(guó)家性、國(guó)際性和傳統(tǒng)性問(wèn)題開(kāi)展工作，而缺乏就非國(guó)家性、全球性和非傳統(tǒng)性的挑戰(zhàn)制定切實(shí)可行的議程。而后者正是聯(lián)合國(guó)未來(lái)的工作方向。

三是要團(tuán)結(jié)國(guó)際社會(huì)各種力量實(shí)現(xiàn)其使命。聯(lián)合國(guó)是政府間國(guó)際組織，主權(quán)國(guó)家是基本行為體。這仍將是未來(lái)國(guó)際秩序的基本事實(shí)。但在應(yīng)對(duì)跨國(guó)挑戰(zhàn)中，那些超國(guó)家、次國(guó)家和非國(guó)家的角色和力量往往能發(fā)揮獨(dú)特的作用。無(wú)論是在維護(hù)和平與安全，還是在推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)人權(quán)人道方面，聯(lián)合國(guó)都需要團(tuán)結(jié)和整合這些力量，更好地為“我們聯(lián)合國(guó)人民”服務(wù)。

第二次世界大戰(zhàn)催生了聯(lián)合國(guó)。戰(zhàn)后75年的歷史證明聯(lián)合國(guó)是不可或缺的。疫情后的世界，我們需要一個(gè)更加強(qiáng)大和有效的聯(lián)合國(guó)。

（摘自9月17日《環(huán)球時(shí)報(bào)》。作者為復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國(guó)與國(guó)際組織研究中心主任）