世界期待一個更強大有效的聯(lián)合國

張貴洪

第75屆聯(lián)大剛剛開幕，世界進入“聯(lián)合國時刻”。22日開始將進行一般性辯論，并舉行紀念聯(lián)合國成立75周年、生物多樣性、婦女問題、消除核武器等多場高級別會議，以及以新冠疫情和反腐為主題的兩次特別會議。

今年聯(lián)大相關(guān)紀念活動的主題是“我們想要的未來，我們需要的聯(lián)合國：重申我們對多邊主義的集體承諾。”由于新冠疫情的全球蔓延并造成全球性危機，會員國面臨根本性問題：想要什么樣的未來？需要什么樣的聯(lián)合國？由于會員國特別是大國對同樣的問題有不同的理解和答案，采取的政策和行動往往相互背道而馳而不是相向而行，世界來到一個歷史關(guān)口，聯(lián)合國也處于十字路口。

要多邊主義還是單邊主義？要團結(jié)合作還是對立對抗？要開放包容還是脫鉤斷鏈？面對這些選擇，聯(lián)合國的答案是多邊主義、團結(jié)合作和開放包容。聯(lián)合國秘書長古特雷斯和剛剛上任的第75屆聯(lián)大主席博茲克爾近日都表示，作為在國際體系中基于規(guī)則的多邊主義及合作主要平臺，世界對聯(lián)合國寄予很高期望。事實上，戰(zhàn)后世界從來沒有像現(xiàn)在這樣面臨如此嚴峻的挑戰(zhàn)，也從來沒有像現(xiàn)在這樣需要聯(lián)合國團結(jié)國際社會共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。

面對疫情中和疫情后的世界，聯(lián)合國如何捍衛(wèi)多邊主義，并引領(lǐng)世界走出危機、重回正軌？

一是要總結(jié)過去75年聯(lián)合國的經(jīng)驗教訓(xùn)。即將舉行的聯(lián)大一般性辯論會是總結(jié)聯(lián)合國75年歷史的重要契機。總結(jié)過去以啟發(fā)未來也是年初啟動的有史以來最大規(guī)模全球?qū)υ挼闹匾獌?nèi)容。聯(lián)合國在維和建和、可持續(xù)發(fā)展和人權(quán)保護等方面都有創(chuàng)新性實踐和貢獻，但在面對霸權(quán)主義和強權(quán)政治、解決地區(qū)爭端和沖突、消除南北貧富差距等方面又顯得力不從心。總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)有利于聯(lián)合國更有效地開展工作。

二是要找到有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的方案。國際社會面對的恐怖主義、氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)是聯(lián)合國成立時所沒有或不突出的問題。75年來，聯(lián)合國的目標和重點從安全擴展到發(fā)展又延伸到人權(quán)。但聯(lián)合國并沒有形成有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的系統(tǒng)性方案和制度性路徑。或者說，聯(lián)合國是圍繞國家性、國際性和傳統(tǒng)性問題開展工作，而缺乏就非國家性、全球性和非傳統(tǒng)性的挑戰(zhàn)制定切實可行的議程。而后者正是聯(lián)合國未來的工作方向。

三是要團結(jié)國際社會各種力量實現(xiàn)其使命。聯(lián)合國是政府間國際組織，主權(quán)國家是基本行為體。這仍將是未來國際秩序的基本事實。但在應(yīng)對跨國挑戰(zhàn)中，那些超國家、次國家和非國家的角色和力量往往能發(fā)揮獨特的作用。無論是在維護和平與安全，還是在推動可持續(xù)發(fā)展和促進人權(quán)人道方面，聯(lián)合國都需要團結(jié)和整合這些力量，更好地為“我們聯(lián)合國人民”服務(wù)。

第二次世界大戰(zhàn)催生了聯(lián)合國。戰(zhàn)后75年的歷史證明聯(lián)合國是不可或缺的。疫情后的世界，我們需要一個更加強大和有效的聯(lián)合國。

（摘自9月17日《環(huán)球時報》。作者為復(fù)旦大學聯(lián)合國與國際組織研究中心主任）