北京自貿試驗區有哪些特色亮點？

整理／本刊編輯部

9月21日，中國政府網公布了《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》。其中，北京自貿試驗區實施范圍119.68平方公里，涵蓋三個片區：科技創新片區31.85平方公里，國際商務服務片區48.34平方公里（含北京天竺綜合保稅區5.466平方公里），高端產業片區39.49平方公里。

日前，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，請商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文和北京市人民政府副市長楊晉柏、浙江省人民政府副省長朱從玖、安徽省人民政府副省長章曦、湖南省人民政府副省長何報翔介紹北京、湖南、安徽自由貿易試驗區總體方案及浙江自由貿易試驗區擴展區域方案，并答記者問。

記者：此次中央決定新設北京、湖南、安徽自貿試驗區及浙江自貿試驗區擴展區域，這樣的布局有何考慮？

王受文：建設自貿試驗區在我們改革開放進程中具有里程碑意義。按照黨中央、國務院決策部署，我們國家已經陸續建立了上海、廣東、遼寧、海南、山東，一共18個自貿試驗區。

這次我們進行自貿試驗區進一步擴容，其目的就是要通過更大范圍、更廣領域、更深層次的改革探索，激發高質量發展的內生動力；通過更高水平的開放，推動加快形成發展的新格局。這次做這樣的安排，主要有這么幾點考慮：

一是有利于進一步服務國家發展戰略。

剛剛提到了有18個自貿試驗區已經設立，這18個自貿試驗區其中11個所在的省份是靠海的，還有7個沒有靠海，屬于內陸地區。我們選擇這4個新設自貿試驗區或者擴區，會實現京津冀的全覆蓋，有利于推動京津冀協同發展，比如增加了北京。同時，實現了長三角全覆蓋，有利于推動長三角區域一體化，比如安徽。進一步疊加了中部崛起等國家發展戰略，比如湖南，這次是新增加的。這樣做有利于推動形成全方位、多層次、多元化的開放合作格局，打造國際合作與競爭新優勢。這是第一個考慮，要更好地服務于國家發展戰略。

二是有利于進一步保障產業鏈供應鏈安全穩定。

北京科技創新動能強勁，湖南裝備制造業積淀深厚，安徽新興產業要素比較活躍，浙江數字經濟蓬勃發展。在這4個地區新設或者擴區，將通過科技創新從源頭上補鏈強鏈，依靠產業鏈集成創新進一步穩鏈固鏈，提升產業鏈供應鏈先進性、穩定性和競爭力，引領產業高質量發展，這將會為加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局做一些有益的探索。

三是有利于進一步深入開展差別化探索。

這4個方案可以說充分考慮了黨中央、國務院對自貿試驗區的戰略定位和要求，圍繞著服務貿易、先進制造業、科技創新和數字經濟等新領域新業態，提出了特色鮮明的差別化試點任務，打造各具特色的改革開放新高地。北京在中國服務業開放中具有引領作用，我們將支持北京自貿試驗區在有條件的區域最大限度放寬服務貿易準入限制。湖南自貿試驗區著力促進制造業數字化、智能化轉型，支持先進制造業高質量發展。安徽自貿試驗區通過布局一批基礎研究、應用研究的前沿研發平臺和基地，努力建設科技創新策源地。浙江自貿試驗區將加大物聯網、工業互聯網、人工智能等新型基礎設施的建設力度，積極打造數字經濟發展示范區。

四是有利于進一步建設更高水平開放型經濟新體制。

這4個省外向型經濟基礎相對比較好，增長也比較快，去年這4個省市加在一起利用外資占全國的21.4%，進出口額占全國的21.7%。特別值得一提的是，北京市服務業占北京市GDP的83%，這些都顯示了這4個地方有比較好的基礎和條件。對外貿易方面，去年湖南的外貿增長41.2%，增速全國第一。安徽新興產業發展迅速，戰略性新興產業占安徽規模以上工業產值比重達到35%。浙江一直是外貿大省，去年進出口額達到了3萬億元人民幣。在這4個地方新設或者擴區，可利用這4個省外向型經濟發展勢頭比較良好的特點，進一步釋放巨大的潛力和發展動能，有助于探索在新形勢下建設更高水平開放性經濟體制，推動經濟高質量發展。

記者：我們看到國務院發布的方案顯示，北京自貿試驗區涵蓋了科技創新片區、國際商務服務片區和高端產業片區三大片區，能否再詳細介紹一下北京自貿試驗區的特色亮點？

楊晉柏：9月4日習近平總書記在2020年中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上發表重要致辭，將支持北京打造國家服務業擴大開放綜合示范區，設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。近日，國務院印發了《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。這些都充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對首都工作的高度重視和巨大關懷，也為北京市進一步深化改革、擴大開放，推動經濟高質量發展指明了方向。對此我們感到責任重大、使命光榮。北京自由貿易試驗區總體方案的亮點和特色，歸納起來主要有四個方面。

首先，助力打造全球影響力的科技創新中心。

北京集聚了4000多家地區總部和研發中心，風險投資累計金額在全球僅次于硅谷，擁有全國超四成的獨角獸企業，具備打造全球影響力的科技創新中心的良好基礎。《總體方案》將通過優化人才全流程服務體系、強化知識產權運用保護、營造國際一流創新創業生態等3方面20余項措施，更大力度強化原始創新、技術創新和開放創新，為建設創新型國家和世界科技強國作出北京貢獻。

其次，助力建設國家服務業擴大開放綜合示范區。

北京自2015年開展服務業擴大開放綜合試點以來，形成了120余項全國首創的突破性政策或創新制度安排，推廣了六批25項創新經驗和案例。剛才受文部長也講了，2019年服務業占全市GDP比重83.5%，這一比重比全國高近30個百分點，北京服務貿易規模占全國20%左右。前不久國務院印發了《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點建設國家服務業擴大開放綜合示范區工作方案》，以2025年和2030年為節點，明確了兩個5年發展目標。我們將在國家服務業擴大開放綜合示范區政策基礎上發揮好自由貿易試驗區試點任務作用，通過落實《總體方案》明確的深化金融領域開放創新、滿足高品質文化消費需求、優化發展航空服務等3方面40余項措施，推動服務業進一步開放，高標準建設好國家服務業擴大開放綜合示范區。

第三，著力打造數字經濟試驗區。

北京是全球信息服務業最發達的城市之一，擁有完善的數字經濟產業生態和龐大的市場應用基礎。2019年數字經濟增加值占全市GDP比重超過50%，居全國首位。云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等產業發展水平領先，入選“軟件百強”“互聯網百強”等國內重要榜單企業數量最多。《總體方案》將通過增強數字貿易國際競爭力、鼓勵發展數字經濟新業態新模式、探索建設國際信息產業和數字貿易港等3方面近20項措施，開展高水平數字經濟和數字貿易先行先試改革。

第四，著力服務京津冀協同發展國家戰略。

北京自由貿易試驗區將主動融入和服務京津冀協同發展戰略，不斷深化京津冀產業鏈協同發展。《總體方案》中明確提出要“將自由貿易試驗區打造為京津冀產業合作新平臺”，探索建立總部-生產基地、園區共建、整體搬遷等多元化產業對接合作模式。發揮大興國際機場的輻射帶動作用，高標準建設北京城市副中心。鼓勵京津冀三地自由貿易試驗區抱團參與“一帶一路”建設，堅持穩妥有序原則，共建、共享境內外合作園區。以京津冀三地自貿試驗區的聯動創新助力京津冀協同發展。

記者：9月4日，習近平總書記在2020年中國國際服貿會全球服務貿易峰會發表重要致辭的時候表示，支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自貿試驗區。北京下一步在突出數字經濟特征方面有哪些考慮？

楊晉柏：下一步，在突出數字經濟特征方面，我們將主要從以下幾個方面抓好落實。

一是分解落實北京自由貿易試驗區在數字經濟領域的改革試點任務。

我們將聚焦數字經濟和數字貿易的發展，抓緊將《總體方案》中包括數字經濟領域在內的試點任務進行逐項分解，逐項制定落實措施，進一步明確時間表、路線圖，打造具有國際競爭力的信息產業和數字貿易港，進一步努力推進規則探索、創新政策舉措、破解制度瓶頸，夯實數字經濟的發展基礎。

二是落實好促進數字經濟發展政策文件。

為更好地落實習近平總書記重要致辭精神，我市已制定發布了包括數字經濟創新發展、數字貿易試驗區、數據跨境流動安全管理試點、大數據交易所等數字經濟發展政策，圍繞基礎設施建設、數字產業化、產業數字化、數字化治理、數據價值化和數字貿易發展等任務，立足自由貿易試驗區開展高水平數字經濟和數字貿易先行先試改革，構建高帶寬、廣覆蓋的空天地一體化網絡體系，建設國際領先的新一代超算中心、新型數據中心、云邊端設施等數據智能基礎設施，不斷完善支撐跨境數據流動、數據交易等領域完善的安全防護基礎設施，通過先行先試探索數字經濟發展的新路徑和突破口，形成點面結合、重點突破、牽引帶動的數字經濟發展良好局面。

三是進一步加大政策傾斜和資金支持力度。

將在特定區域開展技術轉讓所得稅優惠政策試點，適當放寬享受稅收優惠的技術轉讓范圍和條件。鼓勵數字龍頭企業、產業聯盟等牽頭成立相關領域發展基金，加強對規則制定、研發設計、海外并購、知識產權等關鍵環節的資金投入，引導國內外數字經濟和數字貿易領域高端團隊和原始創新項目在京落地轉化和發展。探索構建包含專利、商標、版權等知識產權要素的基礎資產組合，研究推動知識產權證券化，降低單個企業融資成本。鼓勵和支持相關新技術新產品積極在北京市重點建設工程項目中應用。健全國際人才全流程服務體系，綜合運用人才引進、積分落戶、居住證、住房、子女入學等相關政策，吸引國內外數字領域優秀人才集聚。