“雙循環(huán)”究竟有何深意？

文／趙昌文

準確理解和闡釋“雙循環(huán)”的政策含義

準確理解和闡釋“雙循環(huán)”的政策含義，首先要吃透中央精神，特別是習近平總書記關于“雙循環(huán)”的幾次重要講話中的論述，這是我們討論該問題的基礎和出發(fā)點。

2020年5月14日，中共中央政治局常委會首次提出“雙循環(huán)”概念，強調(diào)要“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。

今年兩會期間，習近平總書記進一步豐富了“雙循環(huán)”的內(nèi)涵，提出“著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。此次會議特別強調(diào)了“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，“推動建設開放型世界經(jīng)濟”和“牢固樹立安全發(fā)展理念”等方面。

2020年7月21日，習近平總書記在企業(yè)家座談會上特別強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體絕不是關起門來封閉運行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場和國際市場更好連通，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源”，再次強調(diào)了“推動建設開放型世界經(jīng)濟和構建人類命運共同體”。

2020年7月30日的政治局會議，強調(diào)要特別統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關系，在“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)”后增加了“更為安全”的要求，在“實現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結構、效益”后增加了“安全”的目標。

“雙循環(huán)”的政策含義，至少可以從以下三個方面進行闡述：

第一，“雙循環(huán)”是在“百年未有之大變局”的背景下提出的。面臨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、新興市場和發(fā)展中國家與發(fā)達國家力量對比的變化以及全球化新趨勢帶來的各種不確定性和不穩(wěn)定性，我國要實現(xiàn)經(jīng)濟社會的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根本上就在于發(fā)揮好國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，實施“雙循環(huán)”重大戰(zhàn)略。

關于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革以及全球化等問題，此前已經(jīng)有了很多論述。從全球經(jīng)濟格局來看，發(fā)展中國家和發(fā)達國家的經(jīng)濟實力對比發(fā)生了很大變化。按照現(xiàn)價美元計算，發(fā)展中國家的經(jīng)濟規(guī)模占比已從40年前的20%，上升到金融危機前的50%，再到目前的60%。2019年中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)超過歐元區(qū)，按照現(xiàn)價美元計算，經(jīng)濟規(guī)模全球占比超過16%。

所以，考慮“雙循環(huán)”這一重大戰(zhàn)略的時代背景，最重要的就是搞清楚“百年未有之大變局”對我們意味著什么？。

第二，“雙循環(huán)”的內(nèi)涵很廣，可以從不同層面加以理解，但其核心內(nèi)涵，是如何將國內(nèi)超大規(guī)模的市場優(yōu)勢發(fā)揮出來，進一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，繁榮國內(nèi)經(jīng)濟，并以此帶動世界共同發(fā)展。換言之，要集中力量辦好自己的事，以自身的確定性和穩(wěn)定性來應對世界的不確定性與不穩(wěn)定性，在變與不變的對立統(tǒng)一中尋求新的發(fā)展。

第三，關于“雙循環(huán)”的基本方略。首先，“雙循環(huán)”以國內(nèi)大循環(huán)為主，但并非只是簡單強調(diào)擴大內(nèi)需，而主要立足于“提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的現(xiàn)代化水平，大力推進科技創(chuàng)新，加快關鍵核心技術的攻關，打造未來發(fā)展的新優(yōu)勢”。其次，“雙循環(huán)”強調(diào)國際、國內(nèi)相互促進。內(nèi)需潛力的發(fā)揮并不排斥兩個市場、兩種資源的互動，更不排斥在中國發(fā)展的同時，推動建設開放型世界經(jīng)濟，推動構建人類命運共同體。

其實，我理解“雙循環(huán)”的提出并非是偶然的。“循環(huán)論”實則是近年來中央在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和政策時，非常重要的指導思想和理論出發(fā)點。2015年中央提出供給側結構性改革的立足點，就是要“解決重大的結構性失衡所導致的經(jīng)濟循環(huán)不暢的問題”；在金融改革和“防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)”的要求中，中央也多次提到金融體系內(nèi)部及金融和實體經(jīng)濟的良性循環(huán)的問題；在今年關于疫情的講話中，習近平總書記也特別提到“經(jīng)濟社會是一個動態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)”。因此，“雙循環(huán)”和近些年中央重大的戰(zhàn)略和政策思想是一脈相承的。

正確理解“雙循環(huán)”必須抓住的幾個核心概念

正確理解“雙循環(huán)”的核心概念，有助于形成共識，進一步解決當前發(fā)展中存在的矛盾和問題。

第一個核心概念是“經(jīng)濟循環(huán)”。這是討論雙循環(huán)時必須清楚的最基本的一個概念。在宏觀層面，“經(jīng)濟循環(huán)”包括生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的循環(huán)；在中觀層面，“經(jīng)濟循環(huán)”既包括金融與實體經(jīng)濟、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟、實體經(jīng)濟內(nèi)部的供需循環(huán)，也包括如何構建能夠不斷滿足最終消費需求的供給體系，這也是近年來供給側結構性改革致力于解決的問題；在微觀層面，“經(jīng)濟循環(huán)”包括產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和競爭力問題。特別是在近年來全球保護主義抬頭和中美經(jīng)貿(mào)摩擦的大背景下，部分產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定性受到?jīng)_擊，而這次疫情也出現(xiàn)了全球供應鏈局部斷鏈的情況，這些都會導致正常的循環(huán)出現(xiàn)問題。所以，應該從不同層面理解“經(jīng)濟循環(huán)”的內(nèi)涵。

第二個核心概念是“超大規(guī)模經(jīng)濟體”。此前，我們談到超大規(guī)模經(jīng)濟體，更多地從抗風險的角度來認識這個問題，認為中國的抗沖擊能力和韌性比較強。習近平總書記的講話中舉了“大海和小池塘”的例子，指出“不能簡單地按照其他國家早期工業(yè)化和現(xiàn)代化的歷史，來理解超大規(guī)模經(jīng)濟體在實現(xiàn)工業(yè)化或現(xiàn)代化過程中的自主邏輯”。實際上，超大規(guī)模經(jīng)濟體在進入到中高收入發(fā)展階段后，必須轉向以內(nèi)需為主的發(fā)展。因為外需的不可持續(xù)性，不足以支撐超大規(guī)模經(jīng)濟體實現(xiàn)從中高收入階段到高收入階段的跨越。另外，發(fā)展到一定階段以后，關鍵核心技術是“買不來、討不來的”，必須更多需要依靠自主創(chuàng)新。

第三個核心概念是“新發(fā)展理念”。首先，大循環(huán)特別是國內(nèi)大循環(huán)一定是新發(fā)展理念引領下的經(jīng)濟循環(huán)，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享都非常重要，尤其需要通過創(chuàng)新引領，沒有科技進步的支撐，這種循環(huán)只能是低水平的，而且要下決心解決關鍵核心技術的自主性問題。其次，要處理好“安全”與發(fā)展的關系。19大提出新發(fā)展理念時的國際大環(huán)境與現(xiàn)在并不完全相同，下一步，“安全”這兩個字的分量應該會更重。如何處理好“安全”與“發(fā)展”的關系還需要我們進一步深入研究。

第四個核心概念是“開放性”。國內(nèi)大循環(huán)也是一個開放的體系，不是簡單的、封閉的內(nèi)循環(huán)，在每個環(huán)節(jié)中都可能有國際循環(huán)的參與。國內(nèi)大循環(huán)不能簡單地稱為“內(nèi)循環(huán)”，內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)指的是沒有交集、相互隔離的兩個體系，而國內(nèi)大循環(huán)、國際大循環(huán)或雙循環(huán)，是有內(nèi)在統(tǒng)一的邏輯關系的，不能將國內(nèi)大循環(huán)等價于內(nèi)循環(huán)，更不能理解成“內(nèi)卷化”。

第五個核心概念是“人類命運共同體”。以國內(nèi)大循環(huán)為主，但絲毫沒有削弱“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的重要性。雙循環(huán)一定是雙向循環(huán)，是以國內(nèi)大循環(huán)帶動國際大循環(huán)和世界經(jīng)濟復蘇，建設開放型世界經(jīng)濟；同時，通過國際大循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)的質(zhì)量和水平，促進在更大范圍、更高層次上的全球分工和經(jīng)濟融合。所以，雙循環(huán)是“中國夢”與“人類命運共同體”的有機統(tǒng)一。

第六個核心概念是“產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”。這是從微觀層面理解“雙循環(huán)”的重要概念，關鍵是技術創(chuàng)新。從技術創(chuàng)新的角度來看，我們可以分為四種狀態(tài)。目前我們總體上是“開放+依賴”，未來的目標應該是“開放+自立”，既堅持一個開放的經(jīng)濟體系，又能實現(xiàn)關鍵核心技術的自立。但從“開放+依賴”無法簡單地左右平移到“開放+自立”，所以暫時會有一個更加強調(diào)內(nèi)部循環(huán)的過程。在這一過程中，會出現(xiàn)在更多國內(nèi)頭部企業(yè)的引領下，產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同創(chuàng)新的局面，最終我國的技術自立性會逐步提高。這其實是一個螺旋式的上升過程。

總結起來，第一，“雙循環(huán)”是更高質(zhì)量的國民經(jīng)濟循環(huán)，是更加積極主動作為的國民經(jīng)濟循環(huán)，而不是簡單地因為外部壓力、不得不去強化的國內(nèi)循環(huán)。第二，“雙循環(huán)”與我們過去在不同時期強調(diào)的擴大內(nèi)需在方向上是一致的，但不是簡單強調(diào)擴大內(nèi)需，而具有新的內(nèi)涵。第三，“雙循環(huán)”是相互促進、雙向互動的國民經(jīng)濟循環(huán)。第四，“雙循環(huán)”是與“中國夢”和“人類命運共同體”相統(tǒng)一的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)。

構建支撐“雙循環(huán)”的政策與制度體系

構建“雙循環(huán)”戰(zhàn)略需要高水平的制度和政策作為支撐。這里，我想重點談幾個問題。

一是要處理好金融與實體經(jīng)濟循環(huán)的關系。近些年來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，但結構性失衡問題始終存在。比如，金融與實體經(jīng)濟的報酬結構嚴重失衡，對金融與實體經(jīng)濟循環(huán)的沖擊很大，導致生產(chǎn)要素錯配，這也是實體經(jīng)濟存在困難的原因之一，有較大的制度改革和政策調(diào)整空間。再如，中國經(jīng)濟發(fā)展需要健康的房地產(chǎn)市場，但房地產(chǎn)成本，包括房價和房租，現(xiàn)在已經(jīng)成為商業(yè)成本中非常重要的組成部分。進一步促進創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，如何降低房租和房價在商業(yè)成本中的比重，是一個關鍵問題。必須從中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標出發(fā)，研究有關政策和制度體系。

二是要處理好實體經(jīng)濟內(nèi)部的供給與需求關系。我國實體經(jīng)濟部門一直存在著嚴重的結構性矛盾，供給與需求循環(huán)不暢，產(chǎn)能過剩、購買力的海外釋放都是其中的表現(xiàn)。解決這個問題的關鍵在于不斷完善公平、公正、透明的市場經(jīng)濟環(huán)境，其中，增強微觀主體活力是一個關鍵。習近平總書記在“7·21”企業(yè)家座談會上中也強調(diào)了企業(yè)活力問題。增強企業(yè)活力，就是要維持企業(yè)的縱向流動性，讓中小企業(yè)有更高的概率成長為大企業(yè)，這是非常重要的。在中國這樣一個超大規(guī)模的經(jīng)濟體中，應該說是有優(yōu)勢的。一方面，巨大的市場更具有包容性，不太容易形成壟斷；另一方面，也能夠帶來更豐富、更多元的創(chuàng)新生態(tài)，有利于新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。

三是要處理好“老技術”與“新技術”的關系。經(jīng)濟循環(huán)的堵點和斷點經(jīng)常出現(xiàn)在一些關鍵技術、原材料、零部件和設備等方面，必須更加重視技術創(chuàng)新引領。解決這些問題，既需要在少數(shù)關鍵領域利用好“新型舉國體制”的優(yōu)勢，也需要在更大范圍內(nèi)通過完善社會主義市場經(jīng)濟體制，引導生產(chǎn)資源和創(chuàng)新要素的合理配置。

從技術的角度看，“雙循環(huán)”就是一個新技術替代舊技術的過程。如果新技術不能很順暢地替代舊技術，就無法實現(xiàn)“雙循環(huán)”。但實現(xiàn)新技術對舊技術的替代并不容易，不僅要解決新舊技術之間的矛盾，更要解決它們所代表的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，甚至背后的利益集團和社會群體之間的矛盾，英國當前的“紅旗法案”就是代表先進生產(chǎn)力的汽車和代表落后生產(chǎn)力的馬車之間的斗爭。正如著名經(jīng)濟史學家蘭德斯在2006年所說，“工業(yè)革命其實是一種生產(chǎn)方式的深刻變革，是新技術對舊技術的持續(xù)廣泛地替代”，其中“持續(xù)廣泛”這四個字既突出表現(xiàn)了技術替代過程中的巨大阻力，也說明建立在技術進步基礎之上的經(jīng)濟循環(huán)經(jīng)常是一個螺旋式的上升過程，是自我革命的過程。有些情況下，甚至新技術的領先者也可能會形成進一步改變的阻力，因為他們并沒有動力來變革技術。比如，新能源汽車領域的奔馳、寶馬，難道他們真的沒有能力與特斯拉一樣開發(fā)新能源汽車嗎？根本原因很可能在于并不希望放棄在傳統(tǒng)燃油車領域已經(jīng)形成的絕對領先優(yōu)勢。

正因為技術替代的過程十分困難，它才擁有極端的重要性。在“雙循環(huán)”理念指導下，我們當然需要更多原創(chuàng)性的新思想、新發(fā)現(xiàn)，但新技術的應用可能是第一性的。現(xiàn)在不少因為技術問題出現(xiàn)的堵點和斷點，并不完全是我們?nèi)鄙偌夹g，更多情況下是缺少技術不斷應用迭代的機會。從歷史上看，新技術的應用也始終占據(jù)非常重要的地位，熊彼特、莫基爾的研究認為，英國工業(yè)革命時的發(fā)明創(chuàng)造并不比發(fā)明付諸實踐的作用更大，硅谷作為第三次工業(yè)革命的核心地帶，與其將之稱其為新技術的發(fā)明地，不如說是新技術的應用地。基于此，按照“雙循環(huán)”理念來推動創(chuàng)新時，我們一定要把新技術的應用放在更加重要的位置，要特別關注新技術的適應性，特別是一個國家擁抱新技術的意愿、能力和速度。

具體來說，新技術應用取決于以下三個方面：第一，經(jīng)濟基礎，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、市場規(guī)模和基礎設施，這是我國最大的優(yōu)勢。2019年人均GDP已經(jīng)達到1萬美元，一些發(fā)達地區(qū)的人均GDP已經(jīng)接近OECD國家的平均數(shù)，我們擁有世界上最完整的產(chǎn)業(yè)體系和最高水平的基礎設施，所以，從經(jīng)濟基礎的角度來說，我國已經(jīng)完全達到深度參與和引領新一輪工業(yè)革命的產(chǎn)業(yè)技術經(jīng)濟門檻。

第二，制度環(huán)境。在金融、房地產(chǎn)與實體經(jīng)濟的關系，企業(yè)的縱向流動性、建設更高標準、更高水平的市場經(jīng)濟等方面，我們尚有很大的作為空間。如何通過深化改革、擴大開放，完善營商環(huán)境，讓國內(nèi)各地區(qū)之間實現(xiàn)更加統(tǒng)一、更加透明、更加高水平的生產(chǎn)要素的流動，以此提升資源和生產(chǎn)要素的配置效率，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，是可以大有可為的。

第三，精神信念。“雙循環(huán)”是一個過程，是一種方式，并不會必然帶來經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提高。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我們需要高質(zhì)量的雙循環(huán)。只有堅定信念，秉承企業(yè)家精神和工匠精神，艱苦奮斗，才能逐步解決我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。