市政工程施工管理中存在的問題及解決對策

黃學松

福州經濟技術開發區建設發展有限公司（350000）

1 市政工程施工管理原則

市政工程包括了城市軌道交通系統、城市給水工程、城市排水工程、城市集中供熱工程、城市燃氣工程、城市道路與橋梁工程、城市隧道工程、地鐵工程、園林綠化工程、城市防洪堤工程、路燈工程等。市政工程與城市生活密不可分，所以在市政工程施工全過程管理顯得尤為重要。

2002年9月5日，我國建設部發布了《市政基礎設施工程施工技術文件管理規定》，以提高市政工程施工質量及管理水平，為市政工程施工管理提供了規范依據及執行原則。①科學有效性原則。不論是施工前準備工作、施工中現場管理，還是竣工驗收管理，市政工程施工管理都必須是科學的、合理的、有效的；②政策性原則。市政工程施工管理要符合國家相關政策法規，并嚴格按要求執行國家、省、市頒布的相關技術規范；③經濟適用性原則。管理是為了提升工程的經濟效益，所以市政工程施工管理要以成本核算、經濟效益為依據，在確保工程質量的前提下，盡可能控制成本，使得市政工程經濟效益、社會效益最大化。

2 市政工程施工管理中存在的問題

2.1 各管理責任主體缺乏主觀意識

2.1.1 施工單位缺乏主觀意識

當前建設公司多如牛毛，而其施工能力參差不齊，甚至有的市政工程中標，施工隊伍只是“皮包公司”。施工單位管理人員力量不足，技術力量不夠，管理能力差，現場人員流動大、管理人員更迭快，導致管理人員對工程情況解析不夠、現場管理欠缺手段和方式，微觀把握及宏觀控制能力不足，制訂的工程施工組織方案不合理，現場施工質量難控制。個別市政工程還存在著違規分包、違法轉包的現象，中標施工單位派駐現場施工管理人員力量弱，甚至形同虛設，管理人員對專業分包隊也存在著管理松懈、管理不到位的情況[1]。

2.1.2 監理單位缺乏主觀意識

當前建設市場監理單位多，監理人員魚龍混雜，高素質的監理人員偏少，導致管理水平不高，監理中欠缺質量控制的正常程序、制度、手段，監督管理的作用不能得到發揮。

2.1.3 業主單位缺乏主觀意識

個別市政工程業主只重工期，忽視工程質量。由于市政工程基本都是政府出資的民生項目，早一步完工，城市居民就能早點享受建設成果，而且一些業主單位好大喜功，盲目指揮施工，對質量把控不嚴，所以工程的正常工期和質量管理都難以控制。

2.2 施工管理制度不完善，管理技術不先進

市政工程施工管理涉及工程種類多、階段復雜，一些工程管理制度不夠健全，沒有細化到每一個階段的每一個崗位，施工單位很難根據工程建設項目的周邊環境、工程規模特征、技術難度、工藝和材料的使用等方面進行統籌考慮，制訂的施工管理制度存在遺漏，或者多個管理制度存在分歧。同樣，在進場前，市政工程施工單位建立了一系列“紙質制度”“書面制度”，而在施工過程中，又未嚴格參照執行。另外，市政工程施工單位、監理單位缺乏管理經驗，用“老思維”“老方式”套用到不同內容的市政工程中，管理技術與工程施工不匹配，質量低、缺乏創新，也導致了市政工程施工管理滯后于建筑產業發展及社會經濟發展[2]。

3 市政工程施工管理措施

市政工程施工管理應從工程參建“五方”責任主體（即勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位、業主單位）入手，加強施工前、中、后三個階段管理人員素質、管理制度、管理技術的提升改進，全方位統籌，最終達到確保施工工期、強化施工質量、提升工程社會效益與經濟效益的目的。

3.1 施工準備階段管理措施

市政工程一般具有建設周期長、參與單位多等特點，多人管理大項目，首先需要確定各階段管理責任人，并制訂相關管理制度，如技術負責制度、圖紙會審制度、施工交底制度、施工審核制度、技術核定制度等。管理制度需要細化到各分項工程、各施工階段及各人員班組，分析工程進度要求、施工條件，建立“從上而下”的完整管理體系制度，明確人員不同管理職責，在施工全過程定人定崗定責，充分調動不同管理人員、技術工種的管理職能。

3.2 施工現場管理措施

市政工程施工“三控”（即投資、進度、質量控制管理）及安全、文明施工管理是現場管理的重點。

3.2.1 施工單位管理措施

細化完善施工管理制度，建立施工現場考勤制度、例會制度、檔案管理制度、倉庫管理制度、文明施工管理制度、安全生產管理制度、臨時用電管理制度、保衛管理制度、消防管理制度、成本管理制度等與施工現場相關的全面管理制度。做好人員、材料、機械設備的調配。技術管理人員在施工前須仔細研究施工圖紙，不能“半路開跑”盲目施工，工藝的選擇、材料的選取需與設計單位溝通，按要求報監理單位、業主單位審定檢驗。現場施工人員安全第一，建立施工區域及周邊區域的保護措施[3]。

3.2.2 監理單位管理措施

監理人員按合同的要求做到“三到位”（即人員到位、時間到位、服務到位），要嚴格按監理規劃與實施細則開展日常巡查，加強對工程的關鍵部位或關鍵工序的施工質量的監督，及時發現施工安全隱患，并作好可追溯記錄，現場旁站、巡視、平行檢驗、見證取樣、驗收等工作必須符合《建設工程監理規范》。

3.2.3 業主單位管理措施

絕大部分市政工程都是政府性投資項目，建設 業主都是企事業單位。業主在施工過程的管理顯得尤為重要，應做好施工單位、監理單位的協調統籌工作，并履行好自身管理職責。業主單位雖不是施 工進度、施工質量的直接實施者，但有監督、督促的 作用，發現問題及時告知施工單位糾正，并充分發 揮監理人員作用對現場安全、文明施工進行監督。業 主單位還有最為重要的施工資金保障工作，每一筆 工程款支付需要根據現場實際進度及施工單位上報計劃投資，提前謀劃籌措資金，工程款撥付也必須嚴格按照相關規定執行，上報資料需嚴格審查核 實。

3.3 施工驗收階段管理措施

市政工程基礎建設關乎民生，竣工驗收更應注重管理。工程驗收設備盡量采取當前最為先進的檢測檢驗設備，參照高標準的檢測指標，驗收人員需具備一定的專業技術。竣工驗收一般分為資料驗收、實體驗收兩個部分，驗收結果關系工程質量及經濟效益。竣工圖與施工圖的差異，預算與結算的差異需要刨根問底，逐一分析其合理性，并作好相關記錄，整理驗收竣工資料。

4 總結

市政工程施工管理是工程能夠保質保量保安全的前提，關系到一個市政工程是否能夠創造更好的社會效益，需要工程施工參與人員的高度重視。管理人員定期培訓提升管理水平，引進先進管理手段及管理技術，嚴格執行相關工程管理制度，將工程施工管理滲入到施工各階段，管理越細致，施工越高效，也能更好的促進城市基礎設施建設及城市經濟的發展。