建設高品質成渝地區雙城經濟圈

全華信

2020年1月3日，國家作出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”重大決策部署，標志著成渝地區發展上升為國家戰略。推動成渝地區雙城經濟圈建設既是國家對推動經濟高質量發展的重大戰略安排，也是國家賦予成渝兩地人民的重大歷史使命。對此，我們必須深刻領會國家作出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”的戰略意圖，把握建設高品質成渝地區雙城經濟圈的有利條件，主動作為、積極擔當，唱好“雙城記”，建好“高品質經濟圈”，推動西部地區經濟高質量發展。建設高品質成渝地區雙城經濟圈的戰略意圖在百年未有之大變局時，國家經過戰略考量作出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”的重大決策，意義重大，戰略意圖明顯，具體體現在“破局”“協調”“探路”“安全”“高地”上。

推動西部地區經濟高質量發展“破局”

推動西部地區經濟高質量發展如何破局，不僅考量企業家才能，考量地方政府執行力，更主要的是考量執政黨執政智慧。西部地區人口眾多，地域遼闊，經濟發展水平不高，創新能力不強，經濟結構不合理，區域發展不協調，發展方式轉變、經濟結構轉型升級、發展動力轉換難度較大，以互聯網、大數據、人工智能、新材料為代表新興產業還處在發展初期。因此，推動西部地區經濟高質量發展艱難性、復雜性是可想而知的。從《成渝經濟區域規劃》到《成渝城市群規劃》再到建設成渝雙城經濟圈，國家高瞻遠矚，抓住西部地區關鍵地帶成渝地區，抓住成渝地區的牛鼻子成渝地區雙城經濟圈，探索西部地區經濟高質量發展路徑，并以此成功路徑引領西部地區經濟高質量發展。國家的大智慧，就是以一域而謀全局，為推動西部地區高質量發展破局。

促進中國區域經濟發展更加“協調”

進入新時代，隨著國家區域發展發展戰略實施，特別是黨的十九大以來國家區域協調發展戰略進一步強化落實，形成了西部地區新舉措強化大開發，東北地區改革振興，中部地區利用優勢崛起，東部地區創新率先引領發展的總體區域發展格局，在此基礎上，又相繼提出“一帶一路”、京津冀協同、長江經濟帶、粵港澳大灣區發展戰略”，區域發展協調性得到了一定提升。但西部地區發展滯后也是一個不爭的事實。為補齊“西部地區發展滯后”短板，國家做出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”的戰略決策，國家布局這顆“棋子”，不僅彌補了我國中西部發展缺少“龍頭”的短板，而且盤活全局，將與京津冀、長三角和粵港澳三大經濟圈一道，推動東、中、西協調發展。

為國家城鄉一體化發展“探路”

2020年國家第六次會議強調：“成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好“雙城記”。國家要求“成渝兩地要尊重經濟發展客觀規律，充分發揮成渝地區的獨特優勢，強化重慶和成都中心城市的帶動作用，加強交通基礎設施建設，加快現代產業體系建設，增強協同創新發展能力，優化國土空間布局，加強生態環境保護，推進體制創新，強化公共服務共建共享，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，同步推進城市現代化和農業農村現代化”。不難看出國家就是要成渝兩地打破行政堡壘限制，提升資源配置效率，為跨區域推進城鄉一體化發展“探路”。

有利于維護國家“安全”

西部地區涉及邊界線最長，西部地區的和諧與穩定，對于國家安全至關重要。西部地區能否崛起，直接影響西部地區的和諧與穩定。從《西部大開發戰略》、到《成渝經濟區區域規劃》、《成渝城市群發展規劃》，再到此次“推動成渝地區雙城經濟圈建設”的國家戰略大邏輯看，國家就是要通過“推動成渝地區雙城經濟圈建設”，引領西部地區高質量發展，形成強大的戰略后方，確保西部地區和諧與穩定，進而促進國家安全。這次武漢發生新冠肺炎病毒輿情以及西方國家對我國經濟打壓、科技封鎖，更有力證明了國家決策高瞻遠矚，建高品質成渝雙城經濟圈對國家安全至關重要。

打造科技創新、內陸開放戰略“高地”

成渝地區在國家“兩橫三縱”城市化發展格局中，處于長江發展帶橫軸與包昆通道縱軸的交匯處，長江經濟帶與絲綢之路經濟帶結合部，是我國連接中歐，打通孟中印緬通道的重要支撐區域。內陸區位優勢是其他地區無法替代的。正是由于成渝地區特殊的地理位置、區位優勢與自然稟賦，國家決定建設成渝地區雙城經濟圈，把成渝地區建設成“具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地”。國家希望成渝地區在關鍵、核心技術有所突破，把成渝地區打造成國家科技創新高地的意圖也十分明顯。

建設成渝地區高品質雙城經濟圈的有利條件建設高品質成渝地區雙城經濟圈具備基礎和條件，無論是從國家層面看，還是從成渝兩地政府層面看，國家政策支持、成渝地區兩地政府的執行力、成渝地區自身優勢、社會各界共識是建設高品質成渝地區雙城經濟圈最有利的條件。

國家政策支持

繼國家出臺了《成渝經濟區區域規劃》《成渝城市群發展規劃》后，2020年國家財經委員會第六次會議作出“推動成渝地區雙城經濟圈建設”的重大決策，強調“成渝地區雙城經濟圈建設是一項系統工程，要加強頂層設計和統籌協調，突出中心城市帶動作用，強化要素市場化配置，牢固樹立一體化發展理念，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，唱好‘雙城記”。國家發展改革委印發的《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》也指出，“要編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要。加快推進規劃編制實施，促進重慶市、四川省通力協作，加大成渝地區發展統籌力度，發揮中心城市帶動作用，加強交通、產業、環保、民生政策對接，共同建設具有全國影響力的科技創新中心，加快培育形成新動力源”。國家政策支持，為建設高品質成渝地區雙城經濟圈提供強有力保障。

成渝地區自身優勢

建設高品質成渝雙城經濟圈的基礎和條件已經具備。第一，發展基礎比較扎實。公開數據顯示，2018年四川和重慶的地區生產總值合計超過6萬億元，占全國6.6%左右。成渝城市群人口和經濟總量都分別占川渝兩地總和的90%左右;第二，區位優勢明顯。成渝地區處于長江發展帶橫軸與包昆通道縱軸的交匯處，長江經濟帶與絲綢之路經濟帶結合部，是我國連接中歐，打通孟中印緬通道的重要支撐區域，內陸區位優勢是其他地區無法替代的;第三，交通便利。水道、陸路、鐵路、航空十分暢通，是國家級綜合交通;第四，有豐富的自然資源和旅游資源。第五，具有人才、文化、創新等軟實力。

成渝兩地政府執行力強

國家有決策部署，成渝兩地政府有執行落實。自1月3日，國家首次提出推動成渝地區雙城經濟圈建設后，相關落地工作在川渝兩地的各個層面持續推進。3月成渝地區雙城經濟圈建設按下“啟動鍵”，舉行推動成渝地區雙城經濟圈建設四川重慶黨政聯席會議第一次會議，4月舉行第二次會議，雙方簽署了共建具有全國影響力的科技創新中心戰略合作協議，“雙方將共同構建“兩極一廊多點”格局，實施“六個一”重點任務”。與此同時，成渝兩地各毗鄰地方政府也按下合作快進鍵，共同探討川渝合作新模式。標志著成渝地區雙城經濟圈建設進入實操階段。成渝兩地各級政府快速、高效的執行力為建設高品質成渝地區雙城經濟圈提供組織保障。

社會各界共識

國家作出建設成渝地區雙城經濟圈的重大決策，得到了社會各界積極回應。國家發改委城市中心研究員、民盟國家經濟委副主任馮奎指出，“成渝地區雙城經濟圈的提法，抓住了成渝地區發展的主要問題，也指出了未來發展的路徑，更符合當前區域的發展階段特征”，中國城市經濟學會常務理事、副秘書長王明浩表示：“成渝地區雙城經濟圈的提出意義重大，西南地區需要有一兩個中心城市和城市圈將整體經濟帶動起來”，重慶工商大學經濟學院院長李敬表示：“在成渝城市群的基礎上，提出成渝地區雙城經濟圈，更有利于發揮兩大中心城市的帶動作用”，西南財經大學西財智庫首席研究員湯繼強表示：“成渝地區雙城經濟圈之妙，‘妙在中國西部兩個國家級中心城市珠聯璧合，‘妙在成渝協同、協力、協進，共創美好未來”，戴德梁行重慶公司策略發展顧問部主管馬麗華認為：“成渝地區雙城經濟圈將使重慶城鎮格局更優化”。政府官員、專家、學者、企業家等的獻計獻策不勝枚舉。社會各界廣泛參與，為建設高品質成渝地區雙城經濟圈提供智力支持。

建設高品質成渝地區雙城經濟圈的建議

建設高品質成渝地區雙城經濟圈是一項系統工程，必須強化一體化理念，加強頂層設計、統一謀劃、一體部署、協調推進、共同實施，唱好“雙城記”，建好高品質經濟圈。

建設創新引領的經濟圈

高品質經濟圈的首要特征是創新引領發展。建設高品質成渝地區經濟圈必須堅持把求是創新貫穿于經濟圈建設的全過程。第一，堅持基礎研究求是創新，建設國家基礎研究成渝研究中心。堅持以不辱國家使命為導向，以創建國家一流大學和建設國家重大基礎研究前沿研究平臺為著力點，舉全國之力，整合成渝兩地研究資源，建設國家基礎研究成渝研究中心;第二，堅持科技研發求是創新，建設具有全國影響力的科技創新中心。堅持以取得關鍵領域關鍵技術、核心技術重大突破為導向，以布局國家重點實驗室、聯合攻關實驗室為著力點，整合成渝兩地科技創新資源，建設具有全國影響力的科技創新中心;第三，堅持產業升級求是創新，建設全國產業創新中心。堅持以對標《中國制造2025》為導向，以布局一批新型研發機構，組建成渝產業技術研究院，聯合創建國家制造業創新中心為著力點，整合成渝兩地產業創新資源，建設國家產業創新中心;第四，堅持運作機制求是創新，建設成渝兩地一體化運作機制。堅持以提高一體化運作效率為導向，以真正打破行政壁壘、突破制度藩籬、消除政策掣肘，促進資源要素快速流動、集聚、裂變為著力點，建設成渝兩地一體化運作機制。

建設天人合一的經濟圈

高品質經濟圈的顯著標志是天人合一。建設高品質成渝地區雙城經濟圈必須堅持把踐行綠色發展理念貫穿于經濟圈建設的全過程。第一，堅持執政為民理念，構建良好政治生態。堅持以促進成渝兩地政府治理體系、治理能力現代化為導向，以打造忠誠、干凈、擔當干部隊伍為著力點，打破行政堡壘，共同構建兩地良好的政治生態;第二，堅持綠色生產，構建良好產業生態。堅持以推進產業和諧發展為導向，以統籌生產、生活、生態布局為著力點，推行綠色發展方式，構建良好產業生態;第三，踐行綠色發展理念，構建良好的環境生態。堅持以人與自然和諧相處為導向，以修復、保護長江生態環境和加強生態環境精細化管理為著力點，把經濟圈建設成高品質宜居地;第四，堅持優化營商環境，構建良好營商生態。

建設內生協調的經濟圈

高品質經濟圈的內在要求是內生協調。建設高品質成渝地區雙城經濟圈必須把堅持精準施策貫穿于經濟圈建設的全過程。第一，堅持精準整合創新資源，建設創新協調示范區。堅持以增強協同創新能力為導向，以建西部科學城和成渝科創走廊為著力點，推進創新成果產業化，促進創新資源、創新能力與產業相協調;第二，堅持精準實施國土空間布局，建設城鄉融合發展的經濟圈。堅持以高效利用國土空間為導向，以推進經濟圈大中小城市協調發展為著力點，充分發揮成都和重慶兩核的輻射帶動作用，解決“兩核獨大，中間凹陷”的問題，構建美美與共的城鄉關系;第三，堅持精準配置生產要素，構建現代產業體系。人才、資金、技術、數據與產業相匹配是經濟圈活力所在。堅持以提高要素配置效率為導向，以建設全國新經濟示范高地為目標，以優化土地、勞動、資本、大數據、技術等要素配置和布局大數據、人工智能、區塊鏈、互聯網、AR產業、健康等新產業為著力點，加快新舊動能轉換，推進科技與產業融合，促進現代金融與產業良性互動，推進人才與產業高度匹配，促進經濟圈產業高質量協調發展;第四，堅持精準基礎設施布局，建設一體化基礎設施網絡。堅持以基礎設施一體化布局為導向，以基礎設施高效互聯互通為目標，以建設一體化綜合交通樞紐和一體化大數據中心為著力點，建設一體化基礎設施網絡。

建設開放高效的經濟圈

高品質成經濟圈的必要條件是開放高效。建設高品質成渝地區雙城經濟圈必須堅持把創新開放貫穿于經濟圈建設的全過程。第一，創新開放理念，建設內陸開放高地。堅持以增強開放活力為導向，以構建一體化開放機制為著力點，建設內陸開放高地;第二，創新開放模式，建設內陸開放創新試驗區。堅持以增強一體化開放度為導向，以共建自由貿易港為著力點，率先開展自由貿易港政策體制機制創新先行先試，建設內陸開放創新試驗區;第三，創新合作方式，建設國際科技創新合作示范區。堅持以提高科技創新合作能力為導向，以建設‘一帶一路國際科技創新合作平臺和國際轉移中心為著力點，推進國際科技合作、國際產業合作，建設內陸改革開放創新試驗區;第四，創建知識產權跨境交易機制，完善知識產權糾紛多元化化解機制。

（作者供職于重慶市潼南區委黨校）