從鄉村振興角度談保定市城鄉公共文化服務均等化

王勇慧 白波

摘 ?要：實現城鄉公共文化服務均等化是實施鄉村振興戰略、實現文化資源平等共享、促進公平正義的必然要求。本文以保定市為研究對象，通過對該市現狀的調研，闡述該市公共文化建設的薄弱環節和需求，并提出對策建議，希望對該市公共文化服務均等化建設起到積極作用。

關鍵詞：鄉村振興;公共文化;均等化

習近平同志在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，指出農業、農村、農民問題是關系國計民生的根本性問題，鄉村振興戰略是解決我國“三農”問題的重要途徑。2018年3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時說，大力實施鄉村振興戰略。《文化部“十三五”時期文化發展改革規劃》更是明確提出“推動區域間、城鄉間公共文化服務均衡協調發展”，構建現代公共文化服務體系。

在鄉村振興背景下推動農村公共文化服務體系建設，既是實現城鄉基本公共文化服務均等化的重要選擇，也是保障農民文化權益的重要途徑。

一、城鄉公共文化服務均等化建設的意義

公共文化服務均等化指在公平原則和社會文化平均水平的前提下，在尊重文化自由選擇權的基礎上，對所有公民的文化需求提供均等的產品與服務。

（1）推進公共文化服務均等化，是保障公民基本文化權利、回應公民文化需求的基本要求，是滿足農民主體性需求的價值渠道;是實現城鄉之間良好文化互動的基石;是實現文化資源平等共享、促進社會和諧發展的必然要求。

（2）公共文化服務均等化建設是鄉村振興的重要組成部分。完善的公共文化服務體系可以提升農民的綜合素質，聚集鄉村振興主體力量。完善的公共文化服務體系可以有效促進農業生產的專業化、規模化、商品化和產業化，維護農民權宜，保障社會公平。同時，完善公共文化服務體系建設，有助于刺激農村經濟發展，推動農業供給側改革，實現城鄉公平分配公共資源，服務鄉村振興戰略。

（3）公共文化服務均等化是維護社會穩定，提升國民素質，促進社會共同進步的必由之路。均等化進程對城鄉差別、城鄉內部的差別以及代際流動影響深遠。公共文化服務的使命是為了增加國民的文化資本，增進國民的現代性，推動社會文明的整體進步。實行城鄉一體化文化服務，是塑造無差別個體，實現社會一體化、提高綜合國力、成就民族復興的不二法門。

二、保定市城鄉公共文化服務現狀

近年來，保定市的公共文化服務能力和水平得到了有效提高，人民群眾的精神文化生活進一步豐富，人民群眾的基本文化權益得以維護，但也存在一些薄弱環節。主要表現在：

（1）資源配置差距較大

作為北方地級城市，保定市的經濟發展總體欠發達。城市經濟發展相對比較發達，農村發展程度較低，邊遠地區經濟還處于精準扶貧的水平。因此，城市在經濟與文化設施建設方面都具有優勢，居民可以獲得比較優質的文化服務。但農村，農家書屋、科技站是較為普遍的文化設施供給模式。以2019年為例，保定市的20余座圖書館均分布在市區及市轄三區，而農村則沒有真正意義上的圖書館，農家書屋、科技站也多流于形式，多是為了建設而建設，發揮真正服務效用的少之又少。而對于偏遠山區而言，甚至連基本的農家書屋都很難保證。此外，從政府到社會，從服務機構到受眾，對城鄉公共文化建設的關注度也不同。農村群眾文化水平較低、群眾對文化公益活動的知曉度、參與度、熱情度較低的現象大量存在。農村的文化發展水平普遍低于城市地區。

（2）缺乏完善的均等化建設體制

長期以來的二元建制，農村與城市不同的管理體制和管理范式，導致政資、管辦、政事權限和法定職責劃分不明確現象時有發生，拉平城鄉公共文化服務水平差距尚未受到關注。同時，由于公共文化機構的法定職責不夠明確，功能也不清晰，導致公共文化服務管理工作面臨著重重的困難，限制了公共文化事業的建設，公共文化服務均等化尚未列入發展規劃，均等化建設任重而道遠。

（3）公共文化服務內容結構性失衡

由于體制機制不健全，公共文化體系建設往往以行政邏輯代替服務邏輯，實行自上而下的“一刀切”式標準化建設。服務結構多因行政部門的指令、工作重點的轉移而發生改變，其結果就會吞噬自下而上的個體性，導致建設供給脫離實際需求，上下脫軌、供需脫節、結構性失衡現象時有發生。

（4）公共文化服務供給脫離農村的具體需要

傳統的一刀切供給模式，“自上而下、以產定供”的送餐時文化服務，導致公共文化服務供給嚴重雷同。“自下而上、以需定供”的文化供給模式得不到關注和回應，農民多元化的文化取向無法得到滿足，有限的文化資源供給與多元化的取向需求之間的矛盾日益突出，供需結構不匹配問題凸顯。其結果就是農村公共文化服務更新換代慢、產品缺乏實用性、服務不符合農民需求的情況大量存在;農民的滿意度不高，服務的有效性不強，真正能夠滿足群眾需求、符合民眾口味的文化產品不多;傳統農村公共文化空間呈現邊緣化、被動化趨勢，群眾對新時期網絡化流行節目如廣場舞、建設操、表演活動需求增加，但因缺乏指導，處于有熱情無品質的處境。而對社會主義核心價值觀、國情、社情、民情關注度卻不高。

（5）信息化建設薄弱

2020年的COVID-19反映出保定市的公共文化服務體系信息化建設存在薄弱環節，雖然很多機構和部門能及時調整服務形式，變線下為線上，服務場所由場館轉變為網絡，一定程度上緩解了疫情期間文化服務不足的狀況，但多數機構部門觀望觀念較重，反應遲鈍、行動遲緩，這也反映出公共服務體系的信息化意識和素養有待提高，信息化建設是今后工作的重要努力方向。

三、提升城鄉公共文化服務均等化的策略

恰逢雄安新區千年戰略實施的有利契機，保定市應緊緊抓住歷史機遇，搭上建設雄安新區的順風車，大力提升城鄉公共文化服務建設，推動城鄉公共文化服務均等化。

1、促進資金使用的均等化

首先，要對資金的投入方向進行科學分配，要充分重視對發展落后地區公共文化服務供給能力的優化與增強。其次，要科學合理地做好對公共文化事業單位的資金扶持工作。再次，要積極探索適應保定城鄉的資金投入使用模式。積極引導和開發社會力量參與文化建設。

2、加強隊伍建設

基層文化人才是文化改革發展的基礎力量。加強隊伍建設，提升隊伍素質，一要制定基層文化人才隊伍建設規劃，明確近遠期目標，使人才培養工作制度化、規范化。二是健全職業資格準入制度，制定完善的人才培養機制，積極地聘請更多優秀的專業人才，優化人才隊伍結構，建設一支高素質的、優秀的文化服務人才隊伍。三是提升現有人才素質。采取舉辦培訓班、下派指導、自學和單位進修等形式，提高人員素質。三要挖掘和培養民間文化人才。采取授予榮譽稱號、精神物質獎勵、經費補助等多種措施鼓勵非遺傳承人帶徒授藝，培養民間藝術人才。四是組建志愿者隊伍。引導大中專院校師生、社會各界人士參與公益文化建設，緩解人才短缺問題。

3、強化政府責任，合理配置公共文化資源

政府應制定《基本公共文化服務均等化條例》，將公共文化服務均等化納入政府考核指標體系中，明晰事權界定機制，合理劃分省、市、縣三級事權，建立基本公共文化服務供給協調機制;合理配置文化資源，強化重點領域、薄弱環節和薄弱地區的發展;擴大優質文化資源的供給能力，使城鄉居民都能夠享有基本的公共文化服務;充分發揮村級公共文化服務設施效能，促進村民轉觀念、固根本、強教育、富腦袋，真正發揮鄉村振興的效用。

4、明確投入重點

一是加強城市對農村文化建設的輻射與幫扶，縮小城鄉文化服務資源差距。二是加強農村公共文化設施建設，加大公共文化資源配置，推進城鄉公共文化攜同發展。三是實現文旅融合，講好農村文化故事，推動鄉村文明發展。四要加大對農民工的文化服務力度，提高農民工的文化素養，提高農民參與公共文化服務活動的熱情和積極性。

5、調整供給方式，加強信息化建設

根據群眾的需求變化不斷調整公共文化供給方式是提升公共文化服務的前提。第一，要建立公共文化服務需求表達機制，建立網絡平臺，建立供需互動對接的供給模式。第二，要完善文化產品的創作生產機制，生產老百姓喜聞樂見的文化精品。第三，加強信息化建設，要提供便利性服務。拓展網上借閱、在線閱讀等多形式的信息化服務渠道，注重引入3D、3維等數字技術，促進供給銜接、供給匹配。打破城鄉空間局限，拉近呈現公共文化服務距離，推進城鄉公共文化服務均等化。

參考文獻

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作者簡介：王勇慧，（1980-），女，河北保定人，漢，碩士，河北大學管理學院講師，主要從事公共文化管理研究。

白波，（1980-），男，河北保定人，漢，碩士，河北大學網絡空間安全與計算機學院講師，主要從事中國哲學研究。