關于地勘單位轉型發展的思考

姜濤

摘 ?要：長期以來，地勘單位很多都是作為服務于國家地質工作的事業性質單位，雖然能夠為國家、為社會創造客觀的經濟效益，但是自身和市場經濟的融入程度并不高，而在市場化背景下，地勘單位如果能夠適應市場經濟發展需求，加強自身轉型升級，將可以有效增強地勘單位的發展活力，促進地勘單位更好、更長遠地發展。文章主要據此展開論述。

關鍵詞：地勘單位轉型發展方略;市場化背景;地勘單位;發展轉型;思考

一、地勘單位轉型發展的緊迫性和必要性

（1）地勘單位轉型發展是當前國內經濟形勢發展的迫切需要。當前國內經濟仍然處于國際金融危機后的深度調整期，實體經濟發展緩慢，內外部不穩定、不確定因素增加，國內周期性問題與結構性矛盾疊加，經濟運行面臨的風險與挑戰仍然較多。從山西省經濟形勢看，全省地質勘查項目投入持續減少，傳統的地勘行業面臨的“小市場、大隊伍”的困境將日益凸顯，地勘隊伍找項目、保收入、穩隊伍的壓力越來越大，迫切需要地勘單位轉型發展。

（2）地勘單位轉型發展是當前事業單位改革進程的迫切需要。目前全國事業單位的改革正在進行，2020年是實行政府購買服務改革三年過渡期的最后一年，從明年開始財政保障地勘隊伍人頭經費的歷史將一去不返，深化改革的形勢也逼迫地勘單位要盡快地轉型發展。

（3）地勘單位轉型發展是當前地勘經濟發展的迫切需要。地勘行業經過十年的黃金期后進入了持續的低迷期，山西省地勘局及各下屬地勘單位從2017年經濟發展企穩回升后，2018、2019年雖然連續保持了一定的經濟增長，但經濟發展的質量和水平差強人意，保持地勘經濟持續發展迫切需要地勘單位轉型發展。

二、地勘單位轉型發展目前存在的主要問題

（1）干部職工的思想解放程度還遠遠不夠。歸結起來講，在思想解放上普遍存在“四個缺乏”，即墨守成規，缺乏開拓意識;安于現狀，缺乏危機意識;求穩怕亂，缺乏風險意識;小富即安，缺乏發展意識，拼闖市場的勁頭和信心不足。

（2）體制機制創新步伐緩慢，基礎管理工作薄弱，不能很好地適應形勢發展的需要。主要表現在推進產權多元化及經濟成份多元化方面沒有實質性進展;在績效考核分配方面落實不到位，依然存在大鍋飯、搞平衡現象，職工中存在相互攀比思想;在基礎管理方面，隨著產業領域的不斷擴大，部分制度仍不能很好地適應市場需要，和工作實際出現了一定程度的脫節;在規章制度的貫徹落實上，有令不行、有禁不止的現象還時有發生，人事、分配、用工管理難度和風險不斷加大，工程技術及質量不盡人意，債權債務比較多，安全隱患日益增多等等。

（3）合并重組及事企連根的管理模式導致管理風險和管理難度的加大，制約了地勘單位各項工作的有序開展。由于事企連根，加之重組后事業單位編制內人員在實際工作中難以和筆者所在編制單位相對應，為地勘基金項目財政撥付、人員工資發放、單位資質申辦、養老統籌、銀行資信、職稱評聘、文明單位創建等各項工作帶來很多困難和困擾，急需盡快理順。

（4）轉變經濟發展方式、進一步理順產業格局的任務十分艱巨。由于受發展基礎、發展階段等多種因素制約，地勘經濟發展方式總體上仍然粗放，經濟效益難盡人意，經濟增長的自主性、可持續性和后勁還不夠強。在產業格局的構成上，雖然基本形成了礦業開發、傳統產業、多種經營和新興產業相互支撐、相互補充的態勢，但由于這些產業絕大部分都屬于延伸產業，關聯性相對緊密，受市場波動影響較大，因此，抗風險能力非常有限。

（5）經濟基礎薄弱，職工隊伍結構復雜，管理難度較大。以筆者所在單位為例，現有600多名工人中，50歲以上的占到將近一半，且大多數已不適宜野外苦、臟、累、險崗位。與此同時，管理人員、技術人員、技術工人又十分匱乏，由此導致的人員結構不合理問題已經成為制約發展的主要瓶頸。

（6）干部隊伍及人才隊伍的建設亟待提高。一是在加強學習教育的力度上不夠，表現在對干部和專業人才的培訓沒有明確目標，存在時緊時松現象。二是干部隊伍和人才隊伍建設的力度不夠。干部隊伍和人才隊伍嚴重斷層，年齡結構老化，工作熱情和活力有所降低，工作積極性、主動性有所弱化。三是干部隊伍和人才隊伍的管理力度不夠。表現在大局意識、責任意識日益淡薄;工作不扎實，深入現場、基層調研和深入研究了解工作較少。

三、地勘單位如何順應市場化趨勢進行轉型發展

3.1轉變經營管理思維，強化利潤目標模式

作為地勘單位，要能夠使自身能夠順應市場化發展趨勢，能夠朝著市場化主體的方向發展，首先應當要轉變經營管理思維，強化利潤目標理念。為此，一是要進行充分的市場調研，要了解到在當前的市場化背景下，地勘單位該如何有效開展經營管理活動，如何來確定市場目標定位，以及該如何和同業或者跨行業開展業務經營層面的交流合作。二是要對地勘單位現有的資本結構進行重組，使資本結構能夠適應現代化企業的經營管理需求，促進資本能夠形成更大的效益產出。三是要進行項目合作模式的調整，在和外部企業進行合作的過程中，對于合作項目應當按照“效益最大化”的原則，來科學審慎安排資金的使用及其他相關資源的投入，并且也可以通過合作開發的形式來進行合作，同時要充分論證項目的市場風險和預期收益。

3.2加強現代化經營機制建設

地勘單位應當要順應市場發展規律和借鑒優秀市場主體的做法，建立起完善的現代化企業經營機制和制衡有效、激勵兼容的運行機制。為此，一是要有計劃地開展相應的制度建設工作，修訂并完善符合市場化主體經營管理標準的基本制度，并借鑒相關領域內的優秀企業，建立起良好的經營管理實務議事規則，形成更高效順暢的決策、執行、監督機制。二是在持續優化地勘單位績效考核指標體系的基礎上，改進對地勘單位中高層人員的績效考核工作，建設“既形成合力，又側重分工”的考評體系，使得中高層人員首先對地勘單位經營發展目標共同負責;其次必須對單位賦予自身的義務承擔第一責任;最后要重視對規范參與市場活動規則的建立，修訂信息批披露實施辦法，加強信息披露，并創造條件，積極出具獨立的履約責任報告，切實保護合作方的合法權益。

3.3積極開拓業務發展空間

地勘單位雖然存在的歷史很長，但如果放到市場背景下，不論是行業領域還是業務類型，仍存在著很多的空白點和處女地，可挖掘的商業資源十分豐富。和當下礦產市場、地質勘探市場所蘊藏的潛力規模相比，上升空間巨大。為此，在業務拓展的外延上，地勘單位要首先立足于基礎業務做深做透，然后逐步輻射到其他相關業務并不斷深化服務。此外，還要更加積極地根據地域經濟特點，主動、積極地與相關機構和部門建立良好的、多層面的合作關系，創造良好的外部業務拓展環境，并認真研究、制定業務拓展方案，有計劃地組織實施。

四、結論

綜上所述，地勘單位順應市場化進行改革，既是對發展形勢的正確回應，也是實現自身高質量可持續發展的關鍵環節，因此，地勘單位應當圍繞如何更好地進行市場化改革，如何有效培育起自身的現代化經營管理基因，積極進行探索和實踐。

參考文獻

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