國防科技工業產業集聚機理與路徑研究

湯薪玉，李湘黔，孫浩翔

(國防科技大學 文理學院，湖南 長沙 410073)

0 引言

國防科技工業是國家戰略性產業，也是中國特色新軍事變革的物質技術基礎，通常包括從事武器裝備、軍事器材、軍隊生產生活用品所需專用原材料的工業門類[1]。長期以來，黨中央高度重視國防科技工業發展，國防科技工業不但成為國防和軍隊現代化建設的基石，更成為國民經濟發展和技術進步的重要推動力量。2016年，中共中央政治局會議審議通過《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》。黨的十九大報告指出，要堅持富國和強軍相統一，深化國防科技工業改革，構建一體化的國家戰略體系和能力。隨著信息化戰爭需求牽引的世界新一輪軍事變革孕育興起，世界各主要國家紛紛調整安全戰略和軍隊組織形態，推動國防科技工業轉型升級，發展以信息技術為核心的新型作戰力量。中國特色軍事變革已取得重大進展，但仍然面臨技術差距拉大的風險，當前國防科技工業布局難以適應中國特色先進國防科技工業體系的新需求，作為推動國防現代化建設的重要內容，國防科技工業體制改革和布局調整對于搶占軍事競爭戰略制高點、適應現代戰爭需求影響深遠。

人類社會經濟發展規律表明，產業集聚發展是實現規模經濟和快速帶動區域經濟發展的有效方式。美國硅谷、日本筑波科學城以及英國劍橋科技園的巨大成功充分體現了產業集聚發展的優勢。國防科技工業具有技術創新突出、產業鏈條長以及產業相關度高等特點，通過產業集聚化發展所形成的垂直產業鏈間的技術交換和生產合作能夠進一步實現技術溢出、協同創新和產業轉型升級。新時代中國夢強軍夢對國防科技工業發展提出了新要求，國防科技工業集聚發展已成為國防科技工業布局的有效途徑以及統籌經濟建設和國防建設的重要實踐。因此，梳理經濟建設和國防建設融合發展時代背景下我國國防科技工業產業集聚發展的現狀和問題，分析國防科技工業產業集聚發展的內在機理，探索國防科技工業產業集聚發展的基本路徑，對推動中國特色先進國防科技工業體系建設、為社會經濟高質量發展注入新動能具有重要意義。

1 文獻綜述

產業集聚逐漸成為國內外區域經濟發展和產業布局的重要模式，引起了學界廣泛關注。學界提出企業集聚、產業綜合體、產業集群、集聚經濟等概念描述企業在空間地理布局中的集聚現象[2]。馬歇爾[3]提出產業區理論，討論企業集中生產的優勢，較早研究了產業空間集聚的現象。由于產業集聚實質上是企業空間選址的宏觀表現，韋伯[4]以區位因素為核心，從微觀角度研究了企業的區位選擇過程；胡佛[5]進一步發展了區位論，從城市化、本地化以及規模經濟等角度闡釋了產業集聚的形成因素。隨著全球經濟一體化趨勢增強，學界開始運用演化經濟學、制度經濟學和新經濟地理學等理論研究產業集聚現象，并關注產業集聚的測度、不同產業集聚(協同集聚)[6]、產業集聚與城市化發展[7]、產業集聚與區域經濟增長的互動關系[8]等方面。通過梳理文獻發現，對特定產業空間集聚現象的研究多圍繞制造業[9]、生產性服務行業[10]、金融行業[11]、高新技術產業[12]等展開，對國防科技工業產業集聚的研究成果相對較少，主要集中在以下幾個方面：

(1)關于國防科技工業空間布局。Vinha[13]認為，國防科技工業產業集聚發展具有多層次性，如以色列等國的國防科技工業產業集聚在全國范圍內布局，而美國、澳大利亞等國的國防科技工業則主要集中在某些區域；賴瓊玲[14]從區域布局角度提出圍繞城市和交通樞紐的“點軸模式”的國防產業集聚區布局模式。

(2)關于產業集聚績效。較多學者分析了國防科技工業產業集聚競爭力優勢，如胡紅安和李洋[15]、喬玉婷等[16]采用GEMS模型探討了國防科技工業產業集群競爭力問題；凌大榮等[17]分析了軍民技術邊界日益模糊的背景下，國防科技工業通過技術溢出促進區域經濟增長的內在機理。

(3)關于國防科技工業產業集聚與科技創新的關系。發達國家的實踐經驗表明，國防科技工業產業集聚與科技創新二者之間存在相互推動的關系，國防科技工業產業集聚協同創新成為研究重點，包括產業集聚協同創新的內涵機理、動力以及影響因素等[18]。

(4)關于主要軍工行業領域的案例分析和實證研究。較多文獻針對我國航空航天、船舶制造以及核工業等典型領域的產業集聚進行了研究，如趙海山[19]探討了航空產業集聚發展的內在耦合關系和治理邏輯，認為航空產業集群是以政府和領導企業為核心的聯合關系治理模式；吳傳清等[20]通過省級面板數據構建門檻面板模型研究了我國裝備制造業集聚對綠色創新效率的影響，結果表明二者具有雙重門檻效應。

(5)關于國防科技工業產業集聚載體。隨著產業園、產業基地以及創新示范區等空間載體成為我國國防科技工業集聚發展的重要載體，理論界也涌現出許多研究成果，如航天產業園區集聚效應[21]、軍民結合產業與園區經濟發展[22]以及創新示范區發展模式[23]等。

綜上，學術界對國防科技工業產業集聚的研究主要集中在國防科技工業空間布局、產業集群創新效應和集聚載體等方面，但對國防科技工業產業集聚的內在機理、空間結構、發展路徑等深入分析較少。隨著國防和軍隊建設邁入新時代，國防科技工業發展也將站在新的發展基點，將國防科技工業與產業集聚路徑研究相結合，深入探討國防科技工業產業集聚的演化機理和優化路徑，有利于適應深化國防科技工業改革的新形勢。

2 我國國防科技工業產業集聚發展現狀分析

2.1 我國國防科技工業產業集聚發展現狀與主要特點

國防科技工業布局是相關生產要素在地域上的分布和組合，是一定歷史條件下的產物，取決于特定的政治、經濟和自然地理條件。中華人民共和國成立以來，黨和國家領導人根據歷史方位和國情世情對我國國防工業布局進行了幾次較為顯著的調整，如“一五”期間的“156”工程和“三線建設”，20世紀80年代的“軍轉民”和三線企業調遷整改等。進入21世紀，軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略深入實施，產業集聚帶來的技術溢出、協同創新以及產業升級等效應日益凸顯。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼新時代強軍興國的時代要求，國防科技工業改革呈現出加速推進、整體發展的良好態勢，產業集聚化發展得到了有效推動，國防科技工業布局和調整又呈現出新的特征。

(1) 各種類型產業集聚載體發展迅速，空間集聚程度較高。從空間集聚角度來看，各地區從建設創新示范區、軍民結合產業基地以及產業園等國防科技工業產業集聚載體入手，提高區域國防科技工業產業集聚程度，優化軍民科技資源配置。由于國防科技工業是特殊的集聚因子，而各區域的集聚動力和集聚環境各具特色，從而形成了不同集聚路徑和發展模式。以國家級軍民結合產業基地為例，截至目前，工信部分8批次認定了36個國家級軍民結合產業基地。從分布區域來看，大多數國防科技工業產業園區集中于“三線建設”的重點區域，依托當地傳統軍工產業，市場資源和科技創新資源密集，且均有主導產業，技術溢出效應使得各集聚區的主導產業呈現出多元化發展趨勢。不同行業國防科技工業主要集聚的地區如表1所示。

(2)產業體系不斷完善，有效帶動區域經濟發展。國防科技工業產業集聚不僅形成了以軍事需求為牽引的國防科技工業體系，而且不斷向寬領域、系統化軍民兩用產業體系發展，實現戰斗力和生產力的雙向轉化。國防科技工業產業集聚在軍地人才培養、基礎設施共建共享、軍民科技協同創新體系建設等方面對地方經濟起到了顯著的輻射帶動作用。如綿陽科技城，2017實現工業產值1 530億元，占全市工業總產值的比重超過50%。國防科技工業產業集聚發展不僅吸引了大批人才，而且推動了區域科技創新發展和產業轉型升級。

2.2 我國國防科技工業產業集聚發展存在的突出問題

從產業集聚角度看，以產業園區或基地為載體的國防科技工業產業布局模式較好地遵循了產業空間地理集聚的原則，產業集聚效應日益明顯。由于絕大多數國防科技工業產業集聚區以政府為主要推動者，吸引企業集聚的主要驅動力仍是政府的各項優惠政策。因此，這一階段仍存在一些問題制約其發展。

(1)低水平同質化競爭問題突出。無論是中央到地方還是政府和軍方，尚未建立專門針對國防科技工業產業集聚區建設的協調管理機構，對國防科技工業各類園區缺乏統一指導和規劃。不同類型的園區歸屬不同國家部門管理，各類園區遍地開花、管理混亂，雖然數量眾多、門類齊全，但存在著嚴重的重復建設問題，散點化布局使得產業規模小、水平低，各類園區低水平同質化競爭問題突出。

(2)集聚區產業鏈銜接不夠緊密。集聚區企業上下游緊密關聯、分工協作不斷深化是國防科技工業產業集聚可持續發展的重要動力來源，但在實際建設過程中，部分地方政府將入駐企業的數量規模和短期經濟效益作為首要目標，而不是圍繞產業鏈嵌入相關企業，專業化分工協作網絡體系尚未形成，導致集聚區缺乏合理的產業聯系和配套協作，集而不聚、聚而不聯現象突出，產業集聚效應未能充分顯現。

(3)產業集聚與區域經濟發展互動有待加強。國防科技工業產業集聚通過提升區域創新能力、促進產業結構轉型升級等帶動區域經濟發展，只有當國防科技工業產業集聚和區域經濟達到較高的耦合協調程度時，二者才能相互促進、協同發展。由于我國不同區域的產業基礎存在較大差異，不同地區國防科技工業發展水平參差不齊，創新能力建設、科技成果轉化、新興企業培育和孵化作用并未顯現。部分地區園區自成體系、獨立發展，園區之間交流不夠密切，創新文化交流、創新人才流動、創新成果轉移轉化等與區域經濟的互動機制尚未形成，離整個區域經濟形成“一盤棋”發展格局還有差距。

(4)公共服務平臺建設有待完善。軍地創新資源和人才市場信息的對接亟需公共服務平臺提供涉密管理、政策咨詢、金融服務等高端服務，而現實情況是，各類集聚區公共服務平臺保障體系并不健全，未能提供高質量服務和保障，信息不對稱增加了交易成本。涉及軍民技術雙向轉移轉化的渠道不夠通暢，相關標準仍不夠清晰明確，限制了軍地雙方技術交流和成果轉化，阻礙了產業集聚規模擴大和質量提升。

3 國防科技工業產業集聚發展內在機理

從制度經濟學角度看，國防科技工業產業集聚區是介于企業與純市場之間的特殊產業組織。該產業組織在空間地理上集聚、產業鏈上相互關聯，能夠在一定程度上克服市場失靈和產業組織失靈，組織結構比市場穩定且集聚區內企業能通過協作獲取集聚區外企業很難獲取的競爭優勢。國防科技工業產業集聚具有很強的政策依賴和戰略屬性，與一般產業集聚相比，其集聚機理呈現出不同特征。本文構建了一個基于“空間—政策—技術—產業”4個維度的國防科技工業產業集聚內在機理理論分析框架，如圖1所示。國防科技工業產業首先因自然地理、運輸成本和鄰近空間等區位優勢以及國家政策因素的吸引而集中，通過高級生產要素供給和流動產生規模效應，形成空間集聚雛形；然后，在技術溢出和擴散、合作創新協同效應等技術創新因素以及專業化分工的內生性作用下豐富架構，不斷發展和演進，形成國防科技工業產業集聚，實現軍事效益和經濟效益的雙重目標，推動區域經濟高質量發展。

表1 部分國防科技工業細分行業的主要產業集聚區

圖1 基于“空間—政策—技術—產業”的國防科技工業產業集聚內在機理

3.1 區位因素對國防科技工業產業集聚的影響

國防科技工業產業集聚區作為集聚空間，其結構環境的經濟條件與非經濟條件在一定程度上都會影響軍工企業和民口企業選址入駐，因此企業在國防科技工業產業集聚區內外選擇空間區位的行為可以解釋為國防科技工業產業集聚的形成機理。古典經濟要素稟賦論認為，一國應集中利用其具有比較優勢和儲備豐富的要素進行生產，同樣產業也應當集聚在相關要素豐富的地區。以上要素包括自然地理優勢(如礦產資源、基礎交通設施等)、運輸成本優勢和空間鄰近優勢。

自然地理優勢是產業集聚的先決條件，對產業分布有決定性作用。一般而言，任何一個區域都被賦予特定自然條件或區位特征，而具有比較優勢的自然地理條件如自然資源、氣候條件等非經濟因素是形成產業集聚的外在動力。不同自然地理優勢往往形成不同主導產業的產業集聚。如美國的船舶產業主要集聚在佛羅里達州、路易斯安那州、弗吉尼亞州、加利福尼亞州等沿海地區，一些內陸河流沿岸地區也有少量造船廠集聚，水域周邊對船舶行業的發展有天然的自然地理優勢。青島市古鎮口軍民融合創新示范區依托中國首個戰略母港的自然地理優勢，以軍港需求為牽引，形成了以船舶工業、海洋新材料以及軍事文化為特色的產業集聚。

運輸成本是影響企業區位選擇和產業布局的重要因素。廣義的運輸成本概念不僅囊括傳統意義上的運費(將商品運輸到目的地的費用)，還包括時間成本、關稅和非關稅成本以及因距離而產生的交易費用。產業區理論的提出者馬歇爾早在19世紀末就深入研究了交通運輸成本與產業集聚之間的關系，由于廠商往往出于利潤最大化角度進行決策，對減少運輸成本的考量在一定程度上促進了產業集聚的形成。國防科技工業產業關聯度高，從技術研發到產品生產，所涉及的產業鏈往往包含多個相關產業大量的要素投入，由單個企業個體完成的可能性很小，如航空航天產業，往往能夠帶動航空發動機、電子信息、航空新材料等關聯度較強的互補產業在一定空間集聚，形成以航空航天為主導產業的航空產業園。同時，由于軍民兩個系統間存在天然壁壘，技術創新或中間產品在軍民之間流動往往形成更高的運輸成本(交易費用)。因此，節省運輸成本是企業向產業鏈上游或下游靠近的內生性動力。

空間鄰近優勢通過產業空間集聚所帶來的信息和基礎設施共享、技術知識溢出擴散以及交易成本降低等經濟效應加以實現，這種集聚效應是單個企業獨立存在于某一區位所無法獲得的。上下游企業通過集聚在大型軍工企業或優勢民營企業周圍，打破軍地自成體系的發展模式，形成產業集聚，對接軍地需求等市場信息，大大降低了信息搜尋成本。如綿陽科技城，憑借傳統軍工產業優勢和擴大開放的發展理念，成功吸引了富士康、艾默生等世界500強企業，形成了在核工業、電子信息、新能源、新材料、汽車制造業等多個領域具有較強競爭優勢的產業集聚。

3.2 區域政策體系與國防科技工業產業集聚的關系

產業集聚產生的根本原因是企業與市場對政府制度安排存在強烈需求。國防科技工業是國家經濟建設與國防建設協調發展的重要載體，具有一定政治屬性和軍事屬性，因此國防科技工業產業集聚與一般產業集聚相比，除受市場機制影響外，對政府區域政策體系更為敏感。國防科技工業產業集聚區往往在政府主導下投資建立，實際上是政府的一種補貼形式，通過政策紅利不斷吸引相關企業形成空間集聚。

政府是國防科技工業產業集聚的推動者和服務者。地方政府介入的方式和程度對國防科技工業產業集聚有重要影響。國防科技工業產業集聚是一個有空間地域限制且具有分工協作關系的中間組織形態，政府為產業集聚組織提供高級生產要素，并進行要素整合，構建促進園區內企業、科研機構和中介機構之間各種聯系的政策體系。政府區域政策體系會隨著產業集聚發展的不同階段不斷調整，通過差異性、階段性和協調性的動態演化與國防科技工業產業集聚發展的生命周期相匹配。

國防科技工業企業最初集聚的動機是為了獲取政策租。在中國特色國家治理體系下，國防科技工業產業集聚區(如產業基地、產業園區、創新示范區等)建設由國家戰略方針所決定，也深受其衍生出的區域政策體系影響。而政策租建立在區域政策體系之上，通過降低土地使用費、稅收優惠以及投資獎勵等吸引企業快速入駐。國防科技工業企業最初進駐的目的是為了獲取政策收益租金，而在政策租驅動下形成的產業集聚往往容易同質化，缺乏產業鏈和價值鏈支撐。

國防科技工業企業區位決策傾向于政策租和集聚租總和的最大化。市場機制對資源配置和要素流動起決定性作用，而政府區域政策體系對市場機制的決定性作用發揮著導向作用。隨著軍民兩個系統間的壁壘逐漸消融，政策租耗散，由市場機制主導，因企業近距離互動共享所產生的集聚租將占據企業選擇決策的主要地位。企業在選擇是否進駐集聚區時，會充分比較集聚租與政策租，在良好的市場生態中，銜接配套的區域政策體系有利于企業獲得更高集聚租，從而產生可持續和高效率的國防科技工業產業集聚。

3.3 技術創新與國防科技工業產業集聚耦合

技術本身無軍用和民用之分，軍民科技協同創新能打破軍民兩個系統之間的技術壁壘、制度壁壘和市場壁壘，整合軍地優勢創新資源，使軍事科技創新體系與民用科技創新體系互動耦合。對于以高新技術為主要依托的國防科技工業企業而言，技術創新是其持續發展的基礎，而技術集聚和溢出擴散帶來的創新演進、合作創新帶來的協同效應以及企業間高技術人才的交流互動使得技術創新成為形成國防科技工業產業集聚的決定性因素。

軍民兩用技術集聚和溢出擴散帶動國防科技工業產業集聚。國防科技工業技術創新涉及技術轉移和互動開放的良性循環，無論是軍民兩用技術、軍技民用還是民技軍用，作為技術本身均具有集聚傾向。技術創新活動并不是均勻地發生在世界各地，而是發生在某些相對集中的地區，如美國硅谷、俄羅斯科學城以及中國中關村等。技術創新在軍民兩個領域的輸入和輸出是一個動態過程，技術創新與國防科技工業產業集聚的演進相互促進，二者之間形成正反饋的，一方面引起企業集聚的知識存量增加，共享基礎性技術，暢通溢出渠道，帶動更多企業集聚；另一方面，集聚企業通過不斷相互學習模仿，漸進性技術創新和突破性技術創新交替演進，最終產生技術原始創新。

合作創新協同效應改變國防科技工業產業集聚方式。隨著技術創新的顛覆式發展，軍民技術間的界限日漸模糊，日益激烈的市場競爭使得企業僅靠自身創新資源難以保持原有競爭優勢，獲取其它領域的知識和創新要素從而轉化為自身的創新能力積累，已成為國防科技工業企業集聚發展的重要動力。合作創新產生的協同效應促進技術突破、企業裂變衍生和產業重塑，從根本上改變產業集聚方式和特征。國防科技工業產業集聚區與外界形成動態可滲透的邊界，內部企業、科研機構、中介機構、金融機構等多主體進行深度合作以及互補性資源整合，加快各領域之間的技術融合和擴散，形成“溝通—協調—合作—協同”演化過程。

國防科技工業企業間的非正式交流促進專業技術人才流動。專業技術人才是國防科技工業技術創新的重要載體，是活的要素。企業員工(如技術人員、管理人員等)之間在生產過程中的高頻率溝通等是技術和管理知識在企業內部流動的重要渠道。同樣，國防科技工業產業集聚區內企業間的非正式交流促進專業技術人才流動，形成互動頻繁和相互信任的交流網絡，這也是知識流動、積淀、整合和創新的通道。軍用技術和民用技術的雙向轉移轉化涉及保密等國家安全重大問題，其溢出和擴散具有空間地理局限性，體制機制障礙則起到更為關鍵的阻礙作用。為了克服地理距離和軍民體制機制壁壘，打通非正式交流渠道，國防科技工業企業往往傾向于集聚在目標導向明確和政策制度完善的國防科技工業產業集聚區。

3.4 專業化分工與國防科技工業產業集聚成長

專業化分工水平與社會經濟發展水平密切相關，社會生產力的發展促進分工深化，而專業化分工又反過來促進生產力的發展。初級產業形態往往分工較為簡單，而國防科技工業多為高新技術產業或戰略性新興產業，前后關聯度大、產業鏈長，迂回生產程度高，相應的分工也更加細化。隨著軍民兩部門間的交流日益增多，逐漸打破了軍民兩個原本封閉發展體系之間的壁壘，生產要素進一步流動。隨著分工演化、產業組織演進以及軍民生產與技術融合的深化發展，分工效益和規模經濟帶動更多企業在國防科技工業產業集聚區空間集聚、產業重塑和集聚成長，形成正反饋機制，其互動機理如圖2所示。

圖2 專業化分工與產業集聚的互動機理

專業化分工產生規模經濟從而強化國防科技工業正外部效應。企業為了尋求規模經濟，必然會有集聚傾向，直接形成空間集聚。由于企業受資金、勞動力等生產要素的約束，擴大內部規模尋求內部規模經濟受到一定限制，此時，企業往往傾向于在空間地理上鄰近上下游企業，通過技術和信息交流協同發展，獲取外部規模經濟效應。當前，國防科技工業改革發展的目標是實現“一份投入，兩份產出”和規模經濟，強化國防科技工業的正外部效應，產生國防科技工業產業集聚的向心力和凝聚力。

專業化分工產生內生比較優勢，推動國防科技工業產業集聚發展。大衛·李嘉圖提出的個體間要素稟賦差異是比較優勢概念的來源，也是國家間開展分工貿易的基礎，這是由于生產率的事前差異導致的專業化分工是一種外生比較優勢。而亞當·斯密則認為，分工能使個體在從事不同生產工作中強化出差異化的技術能力，是內生比較優勢。內生比較優勢促進形成具有不同主導產業的國防科技工業產業集聚，如以航空產業為主導產業的株洲軍民結合產業基地是全國唯一的中小型航空發動機特色產業基地；湘潭雨湖區軍民結合產業基地依托江麓集團和先鋒工業經濟園進行專業化先進裝備制造生產。專業化分工帶來的內生比較優勢促進分工深化發展，使得各產業集聚區相對于其它地區更具專業化水平，進一步推動了國防科技工業產業集聚發展。

專業化分工增強國防科技工業產業間的互補性，強化企業集聚發展傾向。分工深化導致產業鏈延伸，部分中間產品和相關服務逐漸獨立出來或被外包，國防科技工業企業更加注重專業化生產，同一產業鏈上企業間業務上的互補性增強，使得相關企業在日益緊密的聯系中向一定空間集聚。如屬于歷史上“三線建設”地區的成都國家自主創新示范區和德陽、綿陽國家高新技術產業開發區，依托大型軍工集團布局的科研單位和生產基地，吸引了大量優勢“民參軍”集聚，通過民口企業配套生產和軍用技術轉移轉化，形成了精深完整的產業鏈競爭體系。

4 國防科技工業產業集聚發展的基本路徑

目前我國已經建立了涵蓋航空工業、航天工業、核工業、兵器工業、船舶工業等多個行業的現代化完整工業體系，由于地理區位、經濟基礎、要素稟賦、制度環境以及產業結構等區域異質性和不同產業特點導致的產業異質性，推動國防科技工業各細分行業產業集聚的路徑也會有所差異，但不作為本文研究的重點。本文主要基于國防科技工業的共性，從產業集聚形成的內在機理和戰略層面出發，結合我國國防科技工業產業集聚發展的問題和現階段國防科技工業發展形勢，確定國防科技工業產業集聚發展的基本路徑，如圖3所示。

圖3 國防科技工業產業集聚發展的基本路徑

4.1 完善基于系統耦合的國防科技工業產業集聚政策制度體系

(1)加強頂層設計和統籌規劃，構建系統完備的政策制度體系。系統完備的政策制度體系是國防科技工業產業集聚發展的重要保障和外部支撐。一方面，在全局一盤棋的思路下完善國防科技工業產業集聚發展的組織結構和工作機制，統籌推進重大項目、產業園區建設、試點示范等工作，科學謀篇布局，避免低水平和同質化問題；另一方面，健全和落實相關政策法規，要積極貫徹落實《國家國防科技工業建設實施方案》，并對接《京津冀都市圈發展規劃》、《長江三角洲區域發展規劃》等區域發展規劃，推動產業集聚與區域經濟建設密切互動。

(2)深化體制機制改革，構建銜接配套的政策制度體系。推動國防建設和經濟建設融合發展，關鍵是推動體制機制和發展訴求的兼容，實現政策制度體系的銜接配套。要素流動和集聚是產業集聚的基礎，要打破軍地體制機制障礙，破除阻礙資源要素自由流動的壁壘；要創新管理體制，建立需求對接機制和信息共享機制，優化國防科技工業產業集聚發展的政策環境；及時調整和修訂不適應現有市場經濟發展環境的已有政策制度，對于一些原有規章制度在軍地多部門間銜接配套不暢的內容，應進行統一修訂。

(3)堅持政府主導和市場牽引并舉，構建有效激勵的政策制度體系。堅持“看不見的手”和“看得見的手”共同發揮作用，使集聚租與政策租形成良好的正反饋機制，為國防科技工業產業集聚發展提供可持續驅動力。在政策制度的制定中，既要充分發揮市場對資源配置的決定性作用，又要讓產業集聚政策彌補市場失靈帶來的系統缺陷；建立政策制度的監督問責體系，明確激勵約束機制，同時發揮市場社會輿論的監督作用，為國防科技工業產業集聚發展提供公平、有序的競爭環境；堅持觀念創新和制度創新，打破行政區劃的分割狀態，發揮區域比較優勢，整合區域內優勢資源，形成產業集聚價值鏈和合理的分工機制，引導國防科技工業產業集聚走向以市場化為導向的道路。

4.2 構建基于區位優勢的軍民資源開放共享平臺

(1)建立軍民資源開放共享的運行機制。資源開放共享是產業集聚區位優勢的重要體現，軍民資源開放共享平臺是推進國防科技工業產業集聚、促進集聚區內部與外界合作交流的重要載體。一方面，建立軍地信息共享機制，主要通過大數據技術建立軍地科研技術數據庫、軍地科研成果數據庫以及優質科研人力資源數據庫，為軍地協同創新信息共享搭建溝通橋梁，解決軍地溝通不暢等問題；另一方面，建立主體間相互信任機制，信任是軍民資源共享的基石，軍民資源開放共享平臺運行不僅需要各成員之間的監督，而且需要相關機制的約束，使各成員在此基礎上進行資源交換和共享，促進資源要素集聚。此外，建立資源整合優化配置機制，推動建設軍民兩用產業聯盟等行業協會，促進國防科技工業產業集聚可持續發展。

(2)構建軍民資源開放共享的技術創新服務體系。技術創新溢出效應帶來的知識流動與整合是國防科技工業產業集聚最根本的驅動力，而軍民資源開放共享的技術創新服務體系是技術創新與交流的橋梁紐帶，能夠提升共享平臺工作效率，促進技術創新在集聚區內傳播。如西安科技大市場和綿陽科技城軍民兩用技術交易中心都產生了良好的效益。一方面，要著眼于技術創新服務機構的系統化和規范化發展，提升服務質量和效率，進一步降低創新主體交易費用；另一方面，要對現有技術創新服務機構進行績效評估，根據評估情況進行整改，更好地適應不同階段國防科技工業產業集聚動態發展的新要求。

(3)構建軍民資源開放共享的金融支持體系。國防科技工業多為高新技術產業，充足的資金是其研發生產的重要保證，也是引導國防科技工業產業集聚的重要工具。一方面，要構建融資多元的金融支持體系，創新融資模式，如開設政策性銀行、保險公司等政策性金融機構；另一方面，要構建安全可控的金融支持體系，促進其運行模式規范化、制度化，保證資金閉環流動。此外，還要構建運行高效的金融支持體系，廣泛吸納社會資本，降低融資成本，改進專項貸款管理制度。如綿陽市量體裁衣開發了軍工訂單貸、軍工研發貸、供應鏈融資等針對性產品，在很大程度上化解了中小型企業融資難、融資貴等問題。

4.3 形成基于完整價值鏈的國防科技工業產業集聚形態

(1)加強國防科技工業產業集聚的總體戰略規劃。由于缺乏統一的總體戰略規劃，導致國防科技工業產業集聚區出現集聚效應不佳、重復投資建設、運行不暢和主導產業交叉等問題。推動國防科技工業產業集聚發展，要加強總體戰略規劃，從總體國家安全觀角度，將國防科技工業產業集聚打造成為國家安全的重要產業基石和推動區域經濟協調發展的新動能；要遵循各地區要素稟賦結構和特色優勢，構建針對不同地區的差異性集聚策略，如浙江寧德依托軍地港口交通基礎設施和海洋資源等特色優勢，形成了以船舶海洋產業為主導的產業集聚，對區域經濟發展具有顯著輻射作用；要明確國家戰略布局總體要求，與駐軍使命和區域經濟發展需求對接，如布局在“一帶一路”周邊的產業集聚區要適時發展跨境產業鏈，在“走出去”的過程中實現價值鏈升級。

(2)整合產業鏈，推動國防科技工業產業轉型升級。產業集聚不是簡單的空間地理集聚，而是上下游產業鏈緊密銜接和分工協作，因此整合產業鏈是推動國防科技工業產業轉型升級的重要抓手。一方面，要培育發展優勢主導產業和龍頭企業，充分利用大型企業的規模優勢和輻射能力，吸引產業鏈其它環節企業入駐，深化專業化分工，提升區域競爭優勢，促進形成完整的產業鏈和價值鏈；另一方面，要引入“橋梁企業”，發揮“連接線”作用，突破產業鏈演化瓶頸，不僅要深化在同一產業中的協作分工，使產業鏈縱向延伸，實現內涵深化，同時也要創建不同區域間產業鏈的聯系，促使產業鏈橫向拓展，實現空間范圍擴大。此外，要構建以軍民科技協同創新為理念的創新鏈，加強國防科技工業產業集聚區內軍地企業、科研機構和中介機構之間的聯系和合作，完善產學研合作機制，發揮協同創新優勢，將創新成果轉化為生產力和戰斗力，帶動國防科技工業產業集聚發展和轉型升級。

(3)推動集約化發展，提升產業集聚競爭優勢。在資源消耗過多以及傳統要素價格上升的背景下，推動國防科技工業從粗放型發展向集約化發展轉變是當前新發展理念對資源合理高效配置的應有之義。一方面，要科學規劃園區建設，優化國防科技工業產業布局，結合區域經濟發展需求和發展潛力，實現高質量園區建設，避免盲目招商引資和跟風帶來集聚區同構化、同質化和低效率等問題；另一方面，要合理規劃園區用地，提高土地利用效率，規范用地行為，提升集約用地水平，同時發展循環經濟，以資源節約和環境友好的發展理念規劃產業園區建設，形成可持續發展的循環經濟產業鏈。

4.4 構建基于軍民協同創新的區域創新網絡

(1)以區域創新資源稟賦為基礎建立產業異質型區域創新網絡。技術創新是軍民協同創新網絡的核心，也是國防科技工業產業集聚內生動力。創新資源稟賦是一個地區綜合創新能力的基礎，主要取決于高水平大學、研究機構、技術密集型企業和專業化高端人才數量。針對不同地區的創新資源稟賦，建立產業異質型區域創新網絡，實行差異化的區域創新戰略。對于經濟發展水平、人力資本積累和技術創新條件較落后的地區，應以技術引進和模仿創新為主，在“干中學”中實現知識積累，利用技術后發優勢實現比較優勢良性化，最終達到技術趕超的目的；對于市場經濟條件較好且技術創新水平較高的地區，要充分發揮其競爭優勢，采取自主創新和技術升級策略，著力推動制度創新，激發創新活力。

(2)以現有產業發展為依托建立路徑依賴型區域創新網絡。依托現有產業技術創新儲備和產業基礎，實現技術創新發展和產業集聚升級，主要有三條依賴路徑[24]：①軍民兩用型區域創新網絡，主要是在共建共享基礎設施基礎上，依托軍民兩用基礎設施實現產業集聚和軍民兩用技術創新，如浙江舟山通過軍地共享港口等交通基礎設施，實現區域經濟效應和軍事效益融合發展；②軍工企業帶動型區域創新網絡，該路徑一般布局于我國四川、重慶、陜西等傳統軍工大省，普遍擁有系統完備的軍工研發和生產體系，形成軍工產業集聚，國外如美國洛杉磯航空工業產業集聚也是源于軍工企業道格拉斯公司對周邊和外來企業的帶動和吸引；③民轉軍用型區域創新網絡，在民用產業集聚區內，優勢民企不斷發展壯大，創新能力不斷增強，形成了豐富完備的區域創新網絡要素，進而開始承接軍民兩用產品訂單，進入軍工產品和民用產品市場，如長江三角洲、珠江三角洲等民營經濟發達地區。

(3)以軍工企業和地方經濟合作為紐帶建立區域孵化型創新網絡。以國防安全和經濟發展雙重需求為導向，通過軍工企業和地方經濟合作，培育軍民兩用型創新企業，新企業的成長和發展有利于加速區域創新資源流通和集聚，進一步吸引相關產業集聚，形成區域孵化型創新網絡。區域孵化型創新網絡的建立往往是在軍方或政府主導下進行，通常有完整的發展規劃和政策支撐，通過優惠政策吸引相關企業入駐，促進軍地資源互通共享。通過改造已有高新區、產業園和工業園等載體，整合創新資源和產業基礎，引導優勢企業入駐，形成以軍地共建共享為導向的國防科技工業產業集聚。

5 結語

在經濟建設和國防建設融合發展的時代背景下，國防科技工業產業集聚發展已成為建設中國特色先進國防科技工業體系與區域經濟高質量發展之間耦合關聯的重要抓手。本文梳理了我國國防科技工業產業集聚發展的現狀和問題，從區位因素、區域政策體系、技術創新以及專業化分工4個維度分析了國防科技工業產業集聚的內在機理，并提出相應的產業集聚發展路徑，為政策部門提供決策參考。國防科技工業產業集聚發展必須深刻把握政府主導作用與市場化導向之間的關系，以區域資源要素稟賦為特色，充分發揮集聚經濟效應。

需要補充說明的是，本文對于國防科技工業細分行業產業集聚的具體路徑研究尚未涉及，其異質性是今后研究的重要方向。