新形勢下森林防火工作存在的問題及對策

李一

（臨縣森林消防專業(yè)隊，山西 呂梁 033200）

0 引言

近年來，由于全球氣溫的不斷提高，以及自然災害的頻發(fā)，全國各地都加強對生態(tài)環(huán)境保護的重視力度，我國也采取一系列相關的措施來保護生態(tài)環(huán)境。在新的經(jīng)濟發(fā)展形式下，我們的科學技術也不斷加強，大大提高森林資源保護以及森林防火工作的效率和質(zhì)量。

1 森林防火工作中的不足之處

1.1 森林防火意識不強

森林防火并不是短暫臨時性的工作，需要長期開展的系統(tǒng)性工程，無論什么時候，都需要保持良好的森林防火意識，提高防火的警覺性。然而，根據(jù)我國目前森林防火工作情況分析，我國林區(qū)存在較多森林防火意識不強的工作人員，對于森林防火工作不夠重視，認為火災發(fā)生的概率非常小，甚至可以完全不用在意防火的問題。因此，相關部門和工作人員并沒有采取有效的防備措施，不利于防火工作的順利展開。此外，我國存在一部分居民生活在森林地帶，由于其人口素質(zhì)不高，對森林火災的危險性也缺乏清晰的認識，很容易在森林地區(qū)亂用火，從而引發(fā)森林火災。

1.2 森林防火資金有限，基礎設施落后

近年來，我國對森林的發(fā)展問題給予高度的重視，財政方面也加強對森林發(fā)展的投入和支持。然而這些資金的支出比例卻不均衡，絕大部分資金都用于森林的撫育以及林區(qū)的擴建方面，真正用在森林防火層面的資金卻是有限的。特別是一些較為基層的森林地帶，由于其自身的防火條件比較差，所以如果發(fā)生森林火災，很難及時地采取措施進行森林火災救援，一旦錯過了森林火災最佳的救援和保護時間，那么將會造成更大的經(jīng)濟財產(chǎn)損失，甚至是人員的傷亡。防火基礎設施是森林防火工作的重要條件，但是對于較為偏僻且規(guī)模小的森林區(qū)域來說，不但沒有穩(wěn)定的資金支持，防火的基礎設施落后，而且相關部門對林區(qū)的管理也較為寬松，因此給森林火災的發(fā)生帶來更大的可能性。

1.3 森林資源的權屬制度不健全

當前，我國的林業(yè)發(fā)展正處在一個改革的階段，為了進一步擴展森林覆蓋的面積，促進森林資源的有效保護，實現(xiàn)森林生態(tài)保護的作用，我國不同地區(qū)都在積極地進行各種嘗試和探索。比如說國有林民營化、集體林個人承包化等，在很大程度上都有助擴展森林的覆蓋面積，有助于進一步加強對森林資源的保護。然而，由于在法律層面以及政策方面的不健全，所以很大一部分森林資源沒有準確的歸屬。很多民營林和非公有制林的造林者的合法權利沒辦法得到維護。當森林火災發(fā)生的時候，由于森林權屬問題不明確，權利主體無法獲取相應的利益，他們常常忽略對森林火災的關注，嚴重缺乏森林保護以及防火觀念。

1.4 相關的法律制度不夠完善

我國針對森林防火層面的法律條文是《森林防火條例》，由于其頒布的時間過于久遠，所以具有一定的落后性。隨著新形勢的不斷發(fā)展，森林防火工作會遇到很多新的情況和新的問題，而《森林防火條例》中的很多條例更多適用于以前的森林防火工作問題，無法有效滿足當前新形勢下森林防火工作的開展。例如，在該條例中，對于責任機制的規(guī)定不完善，對工作人員的獎懲措施也不清晰等，都需要加以修改和優(yōu)化。另外，很多地方性的法規(guī)也只是適用于本地區(qū)的森林防火工作的開展，不具有普遍性，無法有效推動全國森林防火工作的統(tǒng)一開展。

2 加強森林防火工作開展的對策

2.1 加強防火知識宣傳，樹立森林防火觀念

為了全面推進森林防火工作的開展，首先要保證思想觀念層面上對森林防火工作的重視，因此，需要加大防火知識宣傳。在形式上，可以通過設置大標牌的方式，展示相關的防火宣傳標語，保證宣傳標語的政策性、專業(yè)性以及警世性。另外，宣傳防火知識還可以借助廣播電視、報紙等媒體擴大宣傳的范圍，可以針對森林法防火問題展開專題的討論，對實際案例進行具體的剖析，保證防火知識得到全方位的宣傳。除此之外，還要從教育層面入手，保證幼兒園和小學從小就接受森林防火知識的灌輸，在教科書中加入森林防火的基本常識。通過一步步地開展相關的森林防火宣傳和教育，讓人們從思想上意識到保護生態(tài)環(huán)境和保護森林資源的重要性，這樣才能有效凝聚全社會的森林防火共識。

圖1 森林消防

2.2 合理配置森林防火資金，優(yōu)化防火基礎設施建設

針對森林防火工作，應該通過多種途徑和渠道來實現(xiàn)資金的投入和支持。資金的籌集要以地方投入為主，國家補助為輔，多方籌集的要求，并且還應該合理配置籌集的天然林保護項目的資金，確保用于森林防火工作的資金達到一定的標準。另外，相關部門和單位可以創(chuàng)建有關的森林防火基金會，在全社會范圍內(nèi)進行宣傳和呼吁，號召社會人員進行捐贈。此外，還可以有效利用稅收的方式增加森林防火的資金，向林業(yè)以及和林業(yè)有關的單位部門收取合理的稅，加強對森林防火工作的支持。同時，也要明確森林火災撲救機制，明確森林火災責任，如由肇事者導致的森林火災，那么森林消防隊救援森林火災所產(chǎn)生的費用，需由火災的肇事人員進行賠償和支付。如無法查明火災發(fā)生的原因，那么由林權所有者進行支付。

2.3 建設專業(yè)防火團隊，提高火災撲救效率

森林保護和防火工作是一項任務艱巨的工作，不能存有僥幸和忽視心理，因此，相關政府和部門單位，應該加大森林防火工作的重視力度，提高森林防火救火的基礎配套設施的質(zhì)量，加強基礎設施的建設，落實好防火基礎設施的日常維護工作。除此之外，務必要建設專業(yè)的防火救火團隊，加強對相關工作人員的培訓，積極組織相關的消防救援練習，確保每一位救火人員精通各類消防器材，熟悉滅火的戰(zhàn)術，增強防火人員的體能訓練，從理論知識和技能實踐兩方面入手，提高防火救援隊伍的專業(yè)性，提高火災撲救的效率。

2.4 建立健全森林資源權屬制度

為了更好地緩解森林資源出現(xiàn)危機的問題，還需要加強對森林資源權屬問題的關注，建立健全森林資源權屬制度，明確森林的合法權利使用者，對森林火災的預防有著非常重要的作用。在市場經(jīng)濟活動范圍中，資源的擁有者在利益的驅(qū)使下，總會想辦法保護自己的合法權益，從而使利益實現(xiàn)最大化，有效促進資源分配的合理性。同樣的道理，如果森林資源的權屬問題十分明確，在權屬主體利益穩(wěn)定的情況下，權利所有者自然會想盡辦法維護森林資源，預防和消滅森林火災。例如民營林和非公有制林，其所有者為了維護已經(jīng)獲取的利益，并期望得到更大的利益回報的時候，必然會采用各種辦法去預防和解決森林火災的問題，有利于他們真正發(fā)揮其主人翁的精神。

2.5 不斷優(yōu)化相關的法律制度

在新的發(fā)展形勢下，為了更好地開展相應的森林防火工作，必須要不斷優(yōu)化相關的法律法規(guī)，適當?shù)卣{(diào)整和修改《森林防火條例》，使其能夠適應新的時代的發(fā)展要求，促進當前新問題的解決。同時，不同地方的森林防火救災部門在《森林防火條例》的基礎上，也應該有效結合當?shù)氐姆阑饤l件開展救火工作。明確專業(yè)的統(tǒng)一的森林防災法律法規(guī)，確保工作人員在開展森林防火工作中有法可依。明確劃分不同級別、不同單位的責任，確立責任機制，要求各級政府部門嚴格落實好森林防火的負責制，確保森林火災以及預防、撲救都有其相應的責任人。

2.6 火情處理要及時準確

在預防森林防火工作中，要重視對火情的處理，發(fā)現(xiàn)火情后應該第一時間跟上級組織進行匯報，并采取相應的措施進行火災的撲救。①救火人員應該準確掌握火情的時間、地點、火勢、風力、地形、面積等情況；②救火行動要派出專業(yè)的人士進行撲火，同時還要具備憂患意識，將小火當作大火進行撲救，確?；馂碾[患的消除；③救火行動應該要嚴格根據(jù)指揮進行，靈活應用救火戰(zhàn)術，提高救火效率。

3 結語

綜上所述，在新的發(fā)展形勢下，我國越來越重視對森林資源的保護問題，出臺各項森林資源保護的方針和政策，有效提高我國森林資源的覆蓋面積。但同時我們也應該注意到，我國依然是少林的國家，因此必須要加強對森林的保護工作，嚴格按照相關法律法規(guī)開展有關的森林防火工作，促進我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展。