對黨建引領住房公積金業務發展的思考與實踐

摘要：益陽市住房會積金管理中心安化管理部把制度發展融入黨建工作中，讓黨建工作富含高質1發展特色。“以人民為中心”，扎實推進體制外群體建制繳存;保障職工住房民生，維護屬地繳存權威;探索村級輔警建制，實現各項獎金全額計提住房公積金;推廣“益陽經驗”，實行繳存登記和實施繳存兩步走，實現了住房公積金制度的平穩健康與高質量發展。

關鍵詞：黨建;制度擴面;屬地繳存;頂層設計

中圖分類號：F293 文獻標識碼：B

文章編號：1001-9138-（2020）09-0077-79 收稿日期：2020-08-10

把制度發展融入黨建工作中去，讓黨建工作富含高質量發展特色，是湖南省益陽市住房公積金管理中心安化管理部（以下簡稱“管理部”）黨建工作的特色。2019年，管理部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的路線方針政策和市中心黨組的重大決策部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，扎實推進黨支部“五化建設”，深入推進“兩學一做”，認真抓好“三會一課”“主題黨日活動”等黨組織生活制度，全面落實從嚴治黨主體責任，主動服務群眾，保持清正廉潔，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，實現了住房公積金制度在安化縣的平穩健康高質量發展。

1 制度發展概況

1.1 主要業務發展

一是繳存規模穩居全市第一。全年住房公積金歸集51652.33萬元，同比增長11.86%，完成年度任務的104.54%，累計歸集資金31.79億元，余額15.27億元，新增繳存單位47家，新增繳存職工4802人，實繳單位366家，實繳職工3.24萬人，同比增長12.34%。住房公積金當年歸集、累計歸集、資金余額、實繳人數等指標穩居全市首位。二是全力保障自住、改善性住房貸款需求。累計發放住房公積金貸款11562筆、16.59億元，當年發放個貸1061戶、20429.62萬元，雖同比下降26.85%，但通過實行差別化貸款政策，更加精準、更加充分地保障了繳存職工的首次剛需和改善型購房的貸款需求。

1.2 服務體系建設

方便快捷的住房公積金服務體系業已基本形成。一是深入打造“互聯網+公積金”，職工通過手機APP、微信公眾號、網上營業廳可辦理退休提取、提前還貸等六大類個人業務;二是持續完善自助繳存平臺，住房公積金線上繳存率達到100%;三是持續優化“就近辦”網點布局，在縣內試點設立了冷市、平口和梅城三個鄉鎮住房公積金服務站，形成了縣城管理部、梅城辦事處、鄉鎮服務站和政務服務中心四位一體的“就近辦”服務網點布局。

2 抓好黨建促發展

2.1 黨建引領制度均衡發展路徑

進入新時代，我國社會的主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。習總書記指出，新時代的住房制度要以解決新市民的住房需求為主要出發點。安化縣經濟發展較為落后，住房公積金制度建設困難重重，國有單位基本覆蓋，民辦和非公企業繳存鳳毛麟角，制度發展不平衡不充分的問題尤為突出，成為人民群眾追求更舒適居住條件的主要制約因素。在“以人民為中心”發展理念的指引下，管理部順應新市民對住房的熱切期盼，扎實推進體制外群體建制繳存工作。一是“說理式”執法取得顯著成效。僅縣內重點企業華萊公司，就達成由繳存200人至繳存1000人的擴面方案，當年新增繳存1400余人。二是臨聘人員建制再上臺階。縣公安局、人民醫院、城投公司為528名輔警、后勤人員、企業改制員工繳存了住房公積金。三是專項擴面行動有序開展。實現7家房產中介、4家民營醫院繳存228人，面向全縣429個村（社區）、2000多村干部開展了繳存意愿問卷調查，實現56個社區居委218名專職工作人員、429名駐村輔警和部分建制村“兩委”干部的建制，并深入鄉鎮和民企招聘現場開展了19場靈活就業人員巡回政策宣講。黨建引領擴面路徑，較好地實現了住房公積金制度在安化縣的均衡發展。

2.2 黨建夯實制度高質量發展基礎

對住房公積金管理工作而言，“初心”就是堅守人民立場，“使命”就是推進制度高質量發展，真正把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。2018年10月，安化縣拓溪電站因機構上收，未經市管理中心審批，擅自將住房公積金繳存至外地中心，給工作、生活在益陽的電站職工繳存、使用住房公積金帶來諸多不便，嚴重違背《住房公積金管理條例》屬地管理原則，嚴重損害職工合法權益，若聽之任之，還將導致管理部每年損失歸集2500萬元以上。面對這一新情況、新問題，管理部在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動中，旗幟鮮明地提出“守保障職工住房民生之初心，擔維護屬地繳存嚴肅性之使命”的工作要求，以雷霆萬鈞的嚴格執法啟動了拓溪電站恢復屬地繳存工作。在市住房公積金中心的指導下，向省住建廳呈報恢復繳存的請示，并按照復函精神與拓溪電站、水電分公司和轉移繳存中心進行多輪會商，歷經艱難曲折最終實現恢復繳存目標，與省內其他一并上收的電站繼續留在外地中心繳存形成鮮明反差，帶動了縣內其他跨區域經營企業切實履行屬地繳存義務。抓好黨建服務職工、切實遵規守法，為住房公積金制度在安化縣的高質量發展夯實了堅實的法制基礎。

2.3 黨建驅動制度創新發展活力

發展是第一要務。當前，安化縣住房公積金各項工作發展態勢較好，邁出了高質量發展的堅實步伐，但管理部也清醒認識到，在這爬坡過坎的改革關鍵期，必須堅持黨建引領、創新驅動，才能守初心、擔使命，在平穩、健康、高質量的發展道路上走深走實、行穩致遠。2018年底，安化縣組建駐村輔警隊伍，按照“一村一輔警”配置，駐村輔警共429人。管理部認為，如能實現駐村輔警繳存住房公積金，就能為實現市中心黨組關于村“兩委”干部建制的決策部署打開局面，尋得突破。于是，在縣村警辦成立后，安化管理部即多次上門宣講政策，并多次向縣領導專題匯報，多次與縣公安、財政部門對接工作。經多方長達5個月的不懈努力，去年5月17日安化縣正式設立了駐村輔警繳存專戶，開設個人賬戶429個，從當年4月起為全體駐村輔警繳存住房公積金，為益陽市乃至湖南省探索村級輔警建制積累了有益經驗。為圓滿完成年度任務目標，維護干部職工權益，安化管理部聯合縣財政、稅務和總工會印發《關于將全縣績效考核等各項獎金納入繳存基數繳存住房公積金并繳納個人所得稅的通知》，為各項獎金全額計提住房公積金提供了政策支持。當年，此舉即為全縣干職工增加住房公積金繳存4500萬元以上。而其長遠意義在于，這一創新舉措連同駐村輔警建制，為在當前各地各部門財力十分困難情況下持續增進干職工的住房公積金權益，為間接提高村干部待遇助力鄉村振興戰略實施創造了條件，也為推動住房公積金制度在安化縣的長期穩定發展打下了堅實的政策基礎。

3 黨建擘畫新篇章

發展前進從無坦途，攻堅克難方顯珍貴。在改革發展重要歷史機遇期的當下，管理部將緊緊圍繞“黨建引領業務，業務夯實黨建”的發展主線，以實干創新精神，為制度的高質量發展，帶著夢想，向著未來，砥礪前行。2020年，我們將持續釋放創新活力抓住下一個破局點，借鑒外地做法，推廣“益陽經驗”，爭取縣委、縣政府支持，將住房公積金工作納入全縣績效考核，按照繳存登記和實施繳存分步進行的思路，明確鄉鎮屬地管理責任，根據轄區內應繳單位的登記率、繳存率和實繳單位數、實繳人數、實繳金額等指標對鄉鎮進行考核，為住房公積金制度在安化縣的高質量發展完善頂層設計，在接續奮斗中砥礪前行，擘畫住房公積金制度在新時代高質量發展的新篇章。

參考文獻：

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2.蘇倩.住房公積金支持新市民住房消費問題研究.產業創新研究.2019.11

3.張軍.鄉村價值定位與鄉村振興.中國農村經濟.2018.01

作者簡介：何范明，益陽市住房公積金管理中心。