黨建引領提升基層社會治理效能

王德佳

編者按：黨的十九大報告強調：“要不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序。”錦州市委按照省委全面推進黨建引領基層社會治理創新的指導意見要求，堅持黨的領導，以打造共建、共治、共享的基層治理新格局為著力點，探索創新推進新時代“黨建+科技+治理”基層治理新路徑，市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級網格化管理體系高效運轉，提升了基層服務管理和社會治理“智治”水平，基層創造潛力和創新動能蓬勃涌動，基層黨組織治理能力得到提升，黨員服務理念全面升級，群眾參與熱情普遍高漲，“一網通辦”“全程代辦”“一站式”為民服務創新做法高效、精準、貼心，黨群攜手共進，繪就了一幅基層治理的壯美畫卷。

錦州市委組織部與本刊編輯部共同策劃，全面報道錦州市推進黨建引領基層社會治理創新的經驗做法，供讀者參考。

黨的十九屆四中全會提出，社會治理是國家治理的重要方面，必須加強和創新社會治理，構建基層社會治理新格局。錦州市委基于現實、面向未來，在推進城鄉基層治理體系和治理能力現代化上積極創新，不斷提升基層治理效能。

畫好基層治理“同心圓”

基層治理工作涉及領域多，涵蓋范圍廣，必須充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用。

加強黨的領導。堅持把加強黨的全面領導落實到基層治理各方面、全過程，把基層治理作為市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級書記“一號工程”，發揮書記帶動作用，書記親力親為、親自推動，明確目標任務，強化工作措施，狠抓工作落實。

健全組織架構。以整體性、開放性、聯動性思維推進基層治理工作，建立市、區（縣、市）、街道（鄉鎮）、社區（村）和網格縱向到底的五級組織架構，發揮黨組織領導核心作用，加強對基層社會治理的政治、組織和工作引領，做到上下聯動、同頻共振、同向發力、整體推進。

推進共建共聯。發揮街道“軸心”、社區“紐帶”和基礎網格“支撐”作用，建立區域化黨建聯建工作平臺，把轄區內企業、社會組織等各方力量凝聚起來、組織起來，引導他們有序參與社會治理工作。同時，按照“社區建設需要、干部力所能及”的原則，組織全市5萬余名在職黨員開展“雙報到、雙服務”活動，認領服務崗位23467個，形成了“一有求、眾呼應，心相近、一家親”的生動局面。

創優基層治理“生命體”

圍繞深化改革、建強隊伍、科技支撐等重點工作，綜合施策、多管齊下，激發各方力量，建設充滿活力、富于創新的社會治理“生命體”。

以改革創新賦能增效。立足新時代新要求，積極推進街道體制改革和社區職能改革工作，按照逐步減少直至取消街道招商引資、協稅護稅等工作任務，賦予街道黨工委人事考核選拔表達意見權、規劃參與權、綜合管理權等“一減六增”措施，推動街道重點抓黨建、抓治理、抓服務。落實“四個一批”做法，推進社區減負增效，引導社區干部把主要精力放在更好地為群眾提供優質服務上來。

以建強隊伍優化服務。全面實施帶頭人隊伍整體優化提升行動，組織開展社區黨組織書記全覆蓋集中輪訓，打造適應新時代基層治理需要的專業化、職業化、規范化的高素質社區工作者隊伍。在城市，采取“四個一批”的辦法組建專職網格員隊伍，實現街道“瘦身”、社區“壯骨”;在農村，將上級有專項經費的“幾大員”與網格員進行整合，實現“一員多用、多員合一”，解決了農村網格員專職化問題，減少了財政支出，壯大了后備力量。

以科技支撐激發動能。堅持把“科技支撐”作為完善基層治理體系現代化的重要內容，推動數據整合，打破部門邊界，實現數據上云、政務上網、企業上線，整合匯聚市直部門數據資源3.3億條，建設“云上錦州”。打造全領域錦州通APP，面向全市群眾提供政務服務、交通出行、教育教學等12個領域150類服務功能，實名注冊用戶110萬人，日均登錄用戶50余萬人，訪問量300萬次，實現“一機在手、通行錦州”，基層服務管理和社會治理“智治”水平不斷提升。

織密基層治理“工作網”

努力拓寬城鄉基層治理體系和治理能力現代化的新路子，精心編織“工作網”，切實打通服務群眾“最后一百米”。

夯實基層組織服務網。在街道建立“大工委”，在社區建立“大黨委”，在小區成立業主委員會，將支部建在網格上，全市組建網格黨支部1326個，專兼職黨建網格員4725名，將黨員參與社會治理觸角延伸到基層。推行網格化管理以來，網格員按照“大事不出社區、小事不出網格”要求，在日常工作中已化解矛盾糾紛8400余起;發現和制止治安防范、公共設施損壞、垃圾清理、秸稈焚燒等高頻事項6萬余起;為民代辦居住證、老年證等事項2800余件。

打造綜合治理平安網。以市域社會治理現代化試點城市建設為抓手，著眼平安錦州建設，推進社會治安防控體系示范城市創建工作，著力構建“五大治安防控網絡”，依托公安新建成的“9+1+N”系統平臺，破獲刑事案件1336起，抓獲犯罪嫌疑人297人，刑事破案率同比上升33.07%，群眾安全感滿意度處于歷史最好時期。

構建城鄉高效管理網。以“三城聯創”為契機，著眼提升城市精細化管理水平，全力做好國家和省對文明城、衛生城、食安城集中評價驗收工作，以創促管，創管結合，探索城市現代化管理新途徑。特別是在疫情防控中，從建立基層社會治理長效機制角度出發，對無物業小區采取有組織、有隔離、有門衛、有監控、有物業“五有”措施，推行物業化管理，既提高了疫情防控實效，也提升了城市建設管理水平。