媒體使用率、信任程度與警民信任

劉佳文

摘 要：警民信任是公民對警察角色及其行為的認同感知，能否提高警民信任關系著公安機關的社會支持與配合，而涉警輿情是影響警民信任的最重要因素之一。根據對2200余份問卷調查研究發現，網民日常媒體使用頻率及其對媒體的信任程度是影響警民信任的重要因素。其中：網民官方媒體使用頻率及其對官方媒體的信任程度與警民信任存在顯著的正相關關系;與以往的研究不同的是，非官方媒體信任程度和網民對警察的信任程度之間也有顯著的正相關關系。據此，可以通過加強不同類型媒體的融合，重視非官方媒體話語權，完善公安機關網絡輿情處突機制三個方面來提高警民信任。

關鍵詞：警民信任;涉警輿情;媒體使用率;媒體信任

中圖分類號：D631.1 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1673-2596（2020）09-0043-07

一、引言

自1994年我國接入互聯網以來，網絡的發展就受到國家高度重視。在黨的十九大報告中八次提及互聯網相關內容，并指出要加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間。作為科技的代表作品，網絡已經成為社會交往的必要途徑。中國互聯網絡信息中心發布的《中國互聯網絡發展狀況統計報告》表明，我國互聯網普及率持續上升，非物理空間的交往持續深入，具體數據如圖1、2所示。

網民規模逐年增加驗證我國網絡社會的崛起，同時體現出網絡社會的強大之處。尤其是近年來自媒體的普及與發展使得網民獲取信息便利，而且信息渠道呈多元狀態。習近平總書記強調：“全媒體不斷發展，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體，信息無處不在、無所不及、無人不用，導致輿論生態、媒體格局、傳播方式發生深刻變化，新聞輿論工作面臨新的挑戰。我們要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，加快推動媒體融合發展，使主流媒體具有強大傳播力、引導力、影響力、公信力，形成網上網下同心圓，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結在一起，讓正能量更強勁、主旋律更高昂?！盵1]從警民信任的角度而言，官方媒體對于公安機關的報道往往先經過多方求證后再報道，真實的報道能夠弘揚社會正能量，提升公眾對警察的信任程度。而從自媒體的角度而言，自我賦能使得自媒體獲得更多的話語權，在表達個人觀點的同時，也影響了公共輿論的走向。一方面，自媒體對于公安機關的真實報道能夠加強網民對公安機關的認識，和諧的警民共處之道也會被當作范例推廣。另一方面，由于工作的特殊性質，公安機關難免會受到少數違法者造謠或污蔑，并且輿情會在自媒體環境下快速擴散，公安機關面臨著嚴峻挑戰。因此，網民對不同媒體類型使用率、信任程度將會成為影響警民信任的重要因素之一?；诖?，本文采用實證研究方法探討網民對不同類型媒體的使用率和信任程度與警民信任之間的關系。

二、文獻綜述與研究假設

（一）文獻綜述

孔子說過：“民無信不立?！蔽覈鴮W者對警民信任做了深度的研究。誠信是國家與社會的基石，而警察作為國家的執法者，公民對警察信任的提升應該是公安機關長期以來所追求的價值目標。鄒湘江等人從巴伯的理論出發，將警民信任定義為公民對警察有工作效能的角色行為期望和對其執法合法性的期望，也就是民眾對警察角色及其行為的認同感知。在高水平的警民信任下，警察能夠獲得高度的支持與配合[2]。李峰以上海為個案進行調查，發現相較于外來人口而言，本地人更相信警察，驗證了戶籍區隔及地域文化對警民信任的影響[3]。衛莉莉驗證公民的法律意識影響警民信任，且這種影響具有多面性。由于公安機關是國家的武裝力量，公安機關代表國家執法，因此政治參與以及政治心理也會對警民信任產生影響[4]。李曉飛等認為教育水平與社會資本對警民信任有顯著性影響，并指出新媒體環境下民眾可以直接對警察行為進行感知，一旦出現執法失范行為，警民信任危機將會迅速擴散[5]。李輝等人認為我國警民關系處在信任危機邊緣，而在影響警民信任的因素中，涉警輿情的破壞力最強。在網絡輿情中，對公安機關的工作存在報道偏差，相當部分的媒體喜歡以警察負面新聞來博取點擊量。當涉警輿情出現時，網民會從原因源、穩定性和可控性三個角度進行分析，對報道內容產生負面感知，進而對警察這一職業產生不信任感[6]。而公安機關在引導和處置涉警輿情處于被動地位，很難消除負面作用，因此不信任感會在網民的評論與轉發的過程中擴散開來，這從另一方面也反映出公安機關應對涉警輿情時的不足之處。王永杰發現公民對電視的信任程度與對警察的信任感之間存在正相關關系[7]。宋小尊以CGSS2010為樣本，分析得出公民越信任媒體，對警察的信任感越強[8]。衛莉莉（2017）等通過實證研究的方法發現新聞媒體能夠顯著提高公民對警察的信任感，應多通過新聞媒體報道、宣傳警察正能量[9]。解冰通過實證研究發現網民對媒體使用頻率以及媒體信任程度會影響警民信任，但其自變量的設置并未考慮到官方媒體及非官方媒體的多樣性以及各媒體官方程度，因此研究需要進一步進行驗證[10]。

綜上所述，在警民信任的維系過程中，一旦受到發生涉警輿情，警民信任將受到巨大影響。研究表明媒體的宣傳對警民信任的增強具有顯著作用，并且網民對媒體的使用頻率與信任程度也會影響警民信任，但非官方媒體真的就如同“洪水猛獸”一樣發表涉警輿情，降低警民信任嗎？帶著懷疑的角度，本文通過實證分析的方法來驗證上述觀點。

（二）研究假設

本研究依據鄒湘江等對警民信任這一概念所做的定義，即受訪者在回答問題時，根據刻板印象對警察這一職業所做的主觀評價。而刻板印象的形成不僅與自身經歷有關，更與受訪者所獲取的信息有關。不同意識形態、代表不同聲音的媒介所產生的氛圍不同，這種氛圍的差異所造成的是個人自身刻板印象的差異。每個人喜好的媒介類型不同，就會被不同的氛圍包圍，對于同一件事情會產生不同的看法，進而形成獨特的刻板印象。不同媒介在報道警察執法行為時，會根據自身屬性有所側重地撰寫報道。自媒體更像是一把雙刃劍，涉警輿情會在自媒體中散步造成“造謠一張嘴，辟謠跑斷腿”的局面，這是不可否認的。但自媒體同樣具有正面宣傳力量，并且人們對錯誤輿情的不斷糾正使得網絡輿論場不斷成長與進步，最終實現網絡輿論的理性文明表達。因此，結合前文分析，研究警民信任的影響因素應從媒體屬性角度進行研究，故假設如下：

同公安機關一樣，官方媒體的政治屬性較強，因此對于警察行為的報道多為正面宣傳。在這種氛圍中，經常使用官方媒體的網民會感受到更多的正能量，在評價警察這一職業群體時所表現出的應該是信任，因此提出下述假設。

假設1：網民使用官方媒體頻率越高，對警察的信任程度越高

假設2：網民使用非官方媒體頻率越高，對警察的信任程度越低

非官方媒體可能由機構擁有，可能由個人擁有，種類繁多，情況復雜。一方面，由于監管力度和評判標準不同，在非官方媒體的報道中很容易出現輿論，并且真假難辨，因此非官方媒體一定會對警民信任造成不良影響。另一方面，雖然非官方媒體對警民信任能夠起到正向作用，并且公安機關對輿論的反應能夠提高網民對警察的信任程度，但輿論的不良影響可能會讓人無法察覺到非官方媒體對于增強警民信任的正向作用，反而會讓網民對公安機關產生負面情感，故提出假設2。

除了不同媒體類型使用率外，網民對媒體的信任程度也是關鍵的因素。網民在使用官方媒體或非官方媒體獲取信息的過程中，可能是主動查閱的行為，也可能是被動接受的行為。當新聞出現在眼前時，作為個人對一條新聞的可信度進行判斷，首先要做的就是要關注消息來源的可信程度。若消息來源可靠，那么這條新聞大概率就是真實的，反之則不然。因此網民對媒體的信任程度也是影響警民信任的因素，故假設如下：

假設3：網民對官方媒體的信任程度越高，對警察的信任程度越高

假設4：網民對非官方媒體的信任程度越高，對警察的信任程度越低

三、數據與方法

本文數據來源于中國人民大學馬得勇教授主持的“網民社會意識調查”數據庫，調查時間為2017年4-5月，數據的信度與效度在馬德勇、王麗娜等學者的研究中經過驗證，在本文中不做過多描述[11]。使用Stata13.0和Spss19軟件進行數據處理與分析，網民對警察的信任程度影響因素模型因變量及自變量的定義與描述性統計見表1：

（一）樣本描述與變量選擇

1.因變量

本研究的因變量主要根據2017年網民“社會意識與態度”調查問卷中的問題來確定，即“對警察團體，請用‘非常信任‘比較信任‘不太信任‘完全不信任‘不知道（或不想說）來表明你的態度?！边@一問題，該問題的回答共有五個選項，分別是“非常信任、比較信任、不信任、完全不信任、不知道（或不想說）”本研究的因變量為網民對警察的信任的主觀感受。剔除不知道（或不想說）數據后，統計結果顯示，被調查網民中認為“完全不信任”的占6.35%，認為“不太信任”的占32.48%，認為“比較信任”的占53.35%，認為“非常信任”的占7.81%，即61.16%的網民對警察的信任程度非常高，但同時也看到還有超過38%的網民對警察的態度是“完全不信任”或“不太信任”。

2.自變量

本研究將人口學特征作為控制變量，其中包括性別、年齡、受教育程度、收入、職業。研究主要關注網民對官方媒體、非官方媒體的使用率和網民對官方媒體、非官方媒體的信任程度。網民對官方媒體、非官方媒體的使用率，通過網民對時政類消息和評論的獲取頻率來體現，包括央視、新華社、人民日報，政務類門戶網站、微博或公眾號，小道消息，新浪微博、非官方微信公眾號、自媒體平臺，twitter、facebook、BBC等外媒渠道，微信、QQ分享的新聞，鳳凰網、新浪網等網站7個選項，答案采用四級里克特量表編碼（1=幾乎不使用;2=不常使用;3=經常使用;4=幾乎每天都使用），使用主成分因子分析法得出官方媒體使用（Cronbach′sα=0.811）和非官方媒體使用（Cronbach′sα=0.739）兩個子量表。網民對官方媒體、非官方媒體的信任程度，通過網民對媒體關于突發事件報道的可信度來體現，包括政府機構，央視、新華社、人民日報，南方都市報、新京報、華西都市報等地方性商業媒體，網絡名人、知名專家微信號、公眾號等自媒體，BBC、紐約時報等國外媒體，朋友圈、熟人分享的信息等7個選項，答案采用五級里克特量表編碼（1=完全不可信;2=不太可信;3=一半一半;4=基本可信;5=非?？尚牛?，使用主成分因子分析法得出官方媒體信任（Cronbach′sα=0.810）和非官方媒體信任（Cronbach′sα=0.804）兩個子量表，變量均值與標準差所代表的意義為樣本在主成分分析后所貢獻的數值的平均值與標準差。

網民媒體使用頻率這一變量在問卷中對應的問題是“請問您主要通過哪些渠道來獲取時政類消息和評論？頻率如何？（特指時政類消息和評論）”，從分布頻率來看網民“經常使用”和“幾乎每天都使用”鳳凰網、新浪網、騰訊等商業門戶網站關注時政類消息和評論的比例最高，為72.11%，其次是通過微信朋友圈、QQ群的途徑，比例高達72.07%。通過央視、新華社、人民日報等官方知名媒體關注時政類消息和評論的比例與通過新浪微博、非官方的微信公眾號、荔枝電臺等自媒體平臺的比例相當，分別為56.22%和58.29%，說明微博、微信等途徑已經成為網民關注時政信息的重要渠道，具有較強的影響力。網民通過國外媒體關注時政類消息和評論的比例為22.46%，這是值得注意的部分。同時網民通過像中紀委網站等政務類媒體獲取時政類消息和評論的比例為44.35%，相比與其他途徑來講有待提高。

網民媒體信任這一變量在問卷中對應的問題是“假如發生突發事件（腐敗案件、群體性事件等），下面這些信息渠道發布的信息您在多大程度上覺得可信？”，從分布頻率上看網民“基本可信”和“非?？尚拧毖胍?、新華社、人民日報等官方知名媒體的比例最高，為72.82%，體現出高信任水平。緊隨其后的兩項為相關政府機構和商業媒體，分別為64.61%和56.88%。剩下四項的信任比例均未超過半數，分別為34.51%、49.47%、40.82%、18.93%，可見網民對微信公眾號、微博自媒體和朋友圈、熟人分享的消息抱有懷疑態度，而對國外媒體的信任程度也很低，這說明官方媒體信任的引導力、權威性、話語權出于更優水平，另一方面提醒我們需要重視朋友圈、外媒不實信息的管理。

四、結果分析

在回歸分析中，本文采取逐步回歸的方式，從人口學變量，到網民對警察的信任變量逐步進行分析，分析以完全不信任作為對照項。模型一為人口學變量對警民信任的凈影響。模型二、三分別為媒體使用頻率、媒體信任程度對警民信任的凈影響，模型四加入前三個模型中所有變量。

1.網民人口學特征與安全感

本文回歸分析研究顯示，性別、年齡、受教育程度、收入等人口學變量在模型中具有顯著性，但隨著模型的不同有所區別。在模型四中，只有性別和年齡對網民對警察的信任程度影響顯著，男性網民的對警察的信任感更高一個等級的概率是女性的0.781倍，也就是說相比于男性網民，女性網民更容易對警察產生信任感。并且隨著年齡的增加，網民對警察的信任程度更高一個等級的概率是0.847倍。在模型一、二、三中，受教育程度均對網民的對警察的信任感影響顯著，但在模型四中不具有顯著影響，本文認為受教育程度對警民信任的影響不具有顯性差異，但隨著不同的環境與場合時還是具有影響可能。

2.網民媒體使用頻率與警民信任

由模型二我們可以發現，網民對官方媒體的使用頻率與非官方媒體的使用頻率對民對警察的信任程度凈影響顯著，隨著官方媒體使用率的增加，網民對警察的信任程度更高一個等級的概率是1.582倍，隨著非官方媒體使用率的增加，網民對警察的信任程度更高一個等級的概率是1.161倍，假設1成功，假設2被推翻。結果表明，時政類消息和評論的報道使網民具有政治接觸感，有助于提高網民對警察的信任程度，這對增強警民信任具有重要意義。官方媒體使用率與非官方媒體使用率對公民對警察的信任感影響之間的差異也反映出網民在使用多種媒體的過程中會對不同類型媒體所發布的信息進行對比，因此官方媒體要及時、準確發布權威新聞。雖然非官方媒體在政治宣傳角度所起到的正向作用不如官方媒體，但非官方媒體已經成為網民發表言論與思想的重要地域，因此對非官方媒體的輿論管理需要重視。

由模型三我們可以發現，網民官方媒體信任與非官方媒體信任對警民信任凈影響顯著，隨著對官方媒體信任增加，網民對警察的信任程度更高一個等級的概率是1.945倍，隨著對非官方媒體信任增加，網民對警察的信任程度更高一個等級的概率是1.171倍，假設三成功，假設四被推翻。同時官方媒體信任程度與非官方媒體信任程度對公民對警察的信任感影響之間的差異可能是因為兩者所報道的新聞的準確性具有差異。官方媒體所報道的突發事件時具有一定的政治屬性，并且相對準確，因此可信度非常高，就會對警察這一職業群體產生認同，強化警民信任。而非官方媒體的報道多為個人，在報道中除了真實與虛偽，更夾雜著個人的感受與過往經歷，因此可信度低。網民在看到報道時除了了解報道本身，還要去質疑新聞本身的真實性，因此不利于網民對警察形成信任。

雖然在模型二中，在控制了人口學變量的基礎上，媒體使用頻率對網民的警察的信任感影響顯著，而在模型四中，當把媒體信任這一變量加入進行驗證后，非官方媒體使用頻率對公民對警察的信任感的影響不顯著，表明該變量與警民信任感之間的關系不穩健。對此，本文認為在控制其他變量后，非官方媒體使用頻率對網民的警察的信任感邊際貢獻降低。就現實而言，媒體使用頻率本身會受到媒體信任的影響，而媒體信任會反作用于媒體使用頻率。在模型四中，隨著官方媒體使用率的增加，網民對警察的信任程度更高一個等級的概率是1.393倍，隨著對官方媒體信任增加，網民對警察的信任程度更高一個等級的概率是1.804倍，隨著對非官方媒體信任增加，網民對警察的信任程度更高一個等級的概率是1.14倍。

五、研究結論與啟示

信任的本質是一種期望，是主體對客體的主觀認知。警民信任感是公民對警察這一職業群體的主觀認知，要形成這種認知，必然要通過接觸信息來實現，因此信息媒介對警民信任的形成具有重要作用。網絡是一種虛擬的溝通生活區域，與現實生活區域相比，網絡愈發具有不可替代性。網民在現實生活中可能都沒有接觸過經警察這一職業群體，而在網上沖浪的過程中所接觸有關警察的信息頻率非常高，因此網民很有可能通過這些信息來對警察形成認同感或非認同感。因此研究媒體使用率、信任程度與警民信任之間的關系非常具有現實意義。通過本文的研究，具體得出如下三點結論。

第一，官方媒體使用頻率與非官方媒體使用頻率均會對網民的警察的信任感產生影響，并且兩者之間差異顯著。首先，解冰認為其中官方媒體使用與警察信任呈正向相關性而非官方媒體與警察信任呈負向相關性。本文認為兩者對警民信任的形成都具有正向作用，而這與解冰所進行的研究成果不同。不同之處在于本文認為非官方媒體使用頻率對警民信任的形成具有正向作用。造成這種差異的原因可能是因為解冰所使用的數據為2014、15年所獲得的微觀數據，而本文所使用的數據調查時間在2017年4-5月并且是全國性調查。兩年時間網絡環境發生變遷，媒體輿論管控加強，媒體正能量影響不斷擴大，而這種差異恰恰從側面反映出非官方媒體的宣傳功能在一步步提高。其次，官方媒體使用頻率的影響能力要明顯大于非官方媒體使用頻率的影響能力，并且與警民信任之間的關系穩健。這說明官方媒體在時政類消息和報道方面的堅固基礎，在保持官方媒體的積極作用同時，要著力解決非官方媒體的不足。

第二，不同類型媒體的信任程度對警民信任的影響差異顯著。新聞媒體客觀真實地報道有關新聞，正面宣傳警察形象，可以提升公眾對警察的信任。相信新聞報道的第一步，要對媒體本身產生信任。本文認為官方媒體信任與非官方媒體信任兩者對警民信任的形成都具有正向作用，而解冰認為非官方媒體的信任會削弱的警察的信任，而這與本文所得出的結論不同，造成這種差異的原因應該與上述原因相似，都與網絡環境的變遷，網絡氛圍的改善有極大的關系。因此要充分發揮網絡媒體對警民信任的促進功能，要以提高網民對媒體平臺的信任為出發點。

第三，性別、年齡對警民信任具有顯著影響。在年齡方面，網民越年輕，其警民信任越高。此結果可能與網民自身的腐敗感知有關，隨著年齡的增大，對腐敗嚴重性及其危害性的認知逐漸加深，直接或間接接觸腐敗現象的概率增加，其腐敗感知程度也會逐漸上升。警察這種職業必將會受到腐敗認知的影響，因此本文認為網民的年齡的增長與警民信任的提升呈負相關與之前的研究相符。在性別方面相比于男性網民，女性網民更容易對警察產生信任，這可能取決于男性與女性使用網絡習慣的差異。

針對以上結論，本文認為可以從三個方面做出努力，以提高網民群體對警察的信任感。一是適當強化官方媒體與非官方媒體之間的互動，使兩種話語互相融合，官方媒體學習非官方媒體多樣的宣傳方式和多元的內容報道，非官方媒體要通過官方媒體學習專業技能、職業道德，以免出現類似“高級黑”、“低級紅”類的報道。二是重視自媒體領袖的引導作用，適當賦予有影響力的“大V”、公眾號話語權，使輿論由管理轉向治理，進一步發揮媒體對社會信任培育的功能。三是繼續完善公安機關處理涉警輿情機制，確保輿情出現后具有應有的反應速度與應對技巧，將涉警輿情危機作為公安機關正面宣傳的機會。

本研究利用國內樣本，更新了媒體使用頻率、信任程度與警民信任之間的關系。同時也存在著一些遺憾。受數據局限性，本文只能采用主成分分析的方法提取兩種媒體類型的因子，并且只能研究截面數據，無法反映出隨時間變化而引起的狀態改變。在未來的研究中可以進一步提高數據質量以對本研究進行論證。

注 釋：

數據來源：http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzb g/hlwtjbg/.

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（責任編輯 賽漢其其格）

Abstract： The trust between the police and the public is the citizens' identification perception of the role and behavior of the police. Whether the trust between the police and the public can be improved is related to the social support and cooperation of the public security organization， and the public opinion on police is one of the most important factors affecting the trust between the police and the public. Based on the survey of more than 2200 questionnaires， it is found that the frequency of daily media usage and the degree of media trust are the important factors affecting the trust between the police and the public. Among them， there is a significant positive correlation between the frequency of using the official media and the degree of trust between the police and the public. Different from previous studies， there is also a significant positive correlation between the trust degree of unofficial media and the trust between the police and netizens. Therefore， the trust of the police and the public can be improved by strengthening the integration of different types of media， attaching importance to the discourse power of unofficial media， and improving the mechanism of public opinion outburst in the network of public security organization.

Keywords： The Trust between the Public and Police; The Public Opinion on Police; Media Usage; Media Credibility