向資源存量要發展增量

正言

在盤活存量資源工作中，大連市金普新區堅持政府引導與市場主導相結合、政策支持與創新舉措相結合、整體推進與重點突破相結合，不斷加大盤活存量資源力度，切實提高資源利用效益，為推動區域經濟高質量發展提供了重要保障。2019年以來，通過盤活存量資源累計實現收益超過93億元，強化了生產要素供給，增加了公共資源收益。

堅持統籌有序推進

盤活存量資源工作，涉及利益主體多元，處置難度很大，面臨的情況復雜。金普新區堅持從建立健全有關制度機制入手，有力有序地推進工作。

健全工作機制。區委、區政府切實負起盤活存量資源主體責任，黨政主要領導親自抓落實，注重集思廣益謀劃，撲下身子實干，既當指揮員，又當戰斗員，高頻調度、跟蹤協調，帶頭推動工作。充分調動各職能部門作用，明確工作目標、方式方法和實施步驟，將工作任務分解到具體單位、細化到各個部門、明確到具體辦事人員，確保事事有人管、件件有人抓，形成黨委領導、政府負責、部門協調、合力推進的工作機制，為盤活存量工作創造了條件。

強化措施保障。結合實際出臺《金普新區歷年土地督察“掛賬”問題整改工作方案》《金普新區利用閑置廠房（倉庫）發展科技孵化載體管理辦法（試行）》《金普新區盤活閑置門頭房工作方案》《金普新區商品房去庫存工作方案》等一攬子政策文件，為盤活存量資源工作提供了務實管用的政策供給。

堅持統籌結合。自覺把盤活存量與新區發展規劃相結合、與項目建設相結合、與化解政府債務風險相結合，統籌謀劃、協同推進、聯動落實。目前，盤活存量資源收益用于償還債務70.55億元，有效緩解了政府債務壓力。建立落實“一月一通報，一季一調度”制度，加強監督檢查，了解推進情況，解決存在問題，確保盤活存量資源工作不斷取得新成效。

堅持分類施策推進

在工作實踐中，金普新區堅持問題導向，從本地實際出發，注重摸清底數，搞好問題分類，依據法規政策，采取“一地一策”“一企一策”“一事一策”，增強工作針對性。

摸清底數、完善臺賬。全面摸底清查各類國有資產產權歸屬、權屬證明情況、資產管理使用狀況，利用地理信息系統啟動國有資產分類落圖落冊工作，制備新區大宗國有資產清冊，建立新區大宗國有資產信息庫，動態掌握資產存量、增量情況，做到底數清、情況明，為全面開展工作奠定堅實基礎。

精準發力、分類施策。針對不同情況、不同問題，堅持精準聚焦、靶向施策。在批而未供土地處置上，優先保障丹大高鐵、渤海大道等重大基礎設施建設用地，做到應供盡供;對零星地塊和綠化、道路等用地，以劃撥方式供應給相關職能部門;對符合城市規劃的規整地塊在盤活整理后，加大招商引資力度，推進項目盡快盡早落地。在閑置土地處置上，對政府原因造成閑置的，查找問題原因，制定工作方案，強化調度協調，積極消除不利因素，推動項目開工建設;對因企業原因未開工建設項目，建立約談機制，嚴格督促企業按計劃節點開工建設，對拒不開工的，按照相關程序，堅決收回國有土地使用權。2019年以來，金普新區共清理房地產類項目58個，閑置土地141宗，面積912.3萬平方米。在閑置國有房產處置上，對財政投資不再使用的4170套動遷安置房和國企投資退出輪租的3144套保障性住房，調整住房用途，完善房屋有關手續，用于市場銷售和人才公寓出租，既激活了沉睡的資源，又搭建了招才引智的平臺，實現了一舉多得。

依法依規、妥善處置。堅持政策先行，積極穩妥處置存量資源中的一些疑難問題。根據國家《土地管理法》《閑置土地處置辦法》等法律法規，進一步完善閑置土地認定政策界限，明確工作標準、法律依據、處置程序，做到認定準確、于法有據、處置得當，確保每一宗土地、每一個環節都合規合法。對因歷史原因造成產權證書不完整的閑置資源，通過依法依規補繳土地出讓金等方式，完善產權手續，推動閑置資產變為生產要素。對房地產市場投訴較多的團購費、服務費收費標準拖延網簽合同備案、房屋銷控表公示缺失等突出問題，出臺規范措施，加大市場整治力度，依法查處房地產開發企業擾亂市場秩序的違法違規行為，有效凈化房地產市場環境。

堅持市場主導推進

金普新區充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分相信市場、依靠市場，堅持按市場規律處置閑置資源。

發揮市場主體作用。為盤活存量資源和實現國有資產保值升值，深入推進國有企業改革，成立德泰控股有限公司。提出盤活國有資產、支持德泰控股公司做大做強的工作思路，把小窯灣園區及全區國有房產、土地、海域、車輛、物業等劃歸該公司統一管理運營。近年來，德泰公司不斷深化改革，努力提升國有資產管理能力，主動面向市場，積極開展招商引資，在盤活存量資源過程中發揮了重要作用。貝弗利山起步區項目位于小窯灣東側灣區，是停工多年的半截子工程。2018年，德泰公司收購了該項目，并對總面積達3.43平方公里的灣區進行了整體規劃，啟動建設“依山海國際社區”項目。收購金石IT科技大廈，與中國電子科技集團合作，共同打造高水平數字產業園區。通過大連產權交易所公開摘得金州賓館、實訓基地等9項國有資產，回籠資金17.43億元。

積極創新融資方式。為有效解決發展資金問題，金普新區持續深化投融資體制改革，努力探索資源變資產、資產變資本、資本變資金有效路徑。有效運用PPP模式，融資盤活完成小窯灣綜合管廊、金普新區文化廣場、大連普灣體育場和大連普灣十四號路跨海橋等4個存量項目，總投資約42億元，計劃回籠資金約38億元。拓寬融資渠道，2020年4月成功發行規模達5.3億元人民幣的自來水收費收益權資產支持專項計劃，成為東北首單供水收費收益權類證券化產品;開展供熱管網融資租賃，以供熱管網作為租賃物，融資額度達4億元，為盤活閑置資源提供了堅實資金保障。

堅持重點突破推進

金普新區堅持打造工作樣板，發揮典型示范作用，以點帶面，引領推進盤活存量資源工作。

盤活土地資源實現動能轉換。小窯灣國際商務區是大連市政府批準的重點經濟區，但因“拿地項目不開發、開發項目不建設”等歷史原因，造成大量土地閑置。2018年以來，金普新區把盤活小窯灣作為全區盤活存量資源的“頭號工程”，全面啟動閑置資源處置工作。集中整頓土地利用秩序，對由于企業原因造成土地閑置的，采取約談、宣講解讀政策法規、要求提交開工建設計劃等方式，敦促企業限期開工。基礎設施配套先行，持續完善小窯灣配套基礎設施。引進大連24中學等優質教育資源，打造金牌教育園;引進中國電子集團、中國交建，計劃投資1100億元建設文化傳媒島;啟動濱海廣場、創智公園等景觀綠化項目，全面提升區域價值。加大招商引資力度，相繼簽約中保函、優品車、達利凱普等多個產業項目，共計30多家央企落戶新區;成功吸引萬科、富力、綠地等知名房地產企業投資興業，8宗居住類地塊全部成功摘牌，土地出讓收入約18億元。

盤活閑置樓宇實現“騰籠換鳥”。總建筑面積1.7萬平方米的原雙D高科大廈多年閑置。金普新區招商引進遼寧出版集團，免費提供原雙D高科大廈作為物業場地，合作打造集版權產業、網絡文學產業、文化產業等三大板塊為主體的北方國家版權交易中心項目。目前，版權交易中心已有74家文化相關企業和104個作家團隊（工作室）意向入駐、32家出版單位將把版權交易業務歸集到中心平臺。預計園區全面運營后，可形成28億元以上的產值，創造利稅3億元以上，直接和間接帶動就業超過5000人。小窯灣板塊、原雙D高科大廈閑置資源處置工作，成為新區盤活存量資源最具代表性的樣板工程和工作標桿，發揮了重要示范引領作用。