中國產業結構演變史略（上篇）

【提??要】就我國經濟學界來看，有關產業經濟學的著作已問世多年，但產業結構史著作迄今尚未見到。產業結構演變史研究不僅是進一步發展產業經濟學的基礎，而且由于它是整個經濟史研究的重要組成部分，因而對于進一步發展經濟史研究和經濟學的研究也都是必要的。作者于近期出版的《產業結構演變史》填補了該領域空白。

該書以社會基本經濟制度或經濟體制的變革作為產業結構演變史分期的主要標準，在大部分時期都以社會生產力的變化狀況作為第二位標準，在個別時期還以政治因素作為次要標準。這樣，新中國產業結構演變史的分期就是：第一，新民主主義社會的產業結構——經濟恢復時期的產業結構（1949年10月-1952年）;第二，從新民主主義社會向社會主義社會過渡時期的產業結構——社會主義工業化初步基礎建立時期的產業結構（1953年-1957年）;第三，實行計劃經濟體制時期的產業結構（一）?——“大躍進”階段的產業結構（1958年-1960年）;第四，實行計劃經濟體制時期的產業結構（二）?——“文化大革命”階段的產業結構（1966年-1976年9月）;第五，從計劃經濟到社會主義市場經濟轉軌時期的產業結構——從實現溫飽到總體小康再向全面小康邁進階段的產業結構（1979年-2011年）;第六，以經濟改革為重點的全面深化改革時期的產業結構——邁向全面建成小康社會階段的產業結構（2012年-2019年）。

本文是這部總字數約56萬字的著作的簡述。

【關鍵詞】?產業結構;經濟史;產業經濟學;基本經濟制度;社會生產力;政治因素

一、新民主主義社會的產業結構：經濟恢復時期（1949年10月-1952年）

（一）改變產業結構失衡的綱領

1949年9月召開的中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》），其在國民經濟恢復時期起過憲法作用。

《共同綱領》提出的發展新民主主義經濟的總目標為：“以公私兼顧、勞資兩利、城鄉互助、內外交流的政策，達到發展生產，繁榮經濟之目的。國家應在經營范圍、原料供給、銷售市場、勞動條件、技術設備、財政政策、金融政策等方面，調劑國營經濟、合作化經濟、農業和手工業的個體經濟、私人資本主義經濟和國家資本主義經濟，使各種社會經濟成分在國營經濟領導之下，分工合作，各得其所，以促進整個社會經濟的發展。”

《共同綱領》還具體規定了經濟恢復時期發展各次產業的任務，它既是建立新民主主義社會的經濟形態的綱領，又是恢復國民經濟的綱領，還是改變產業結構全面嚴重失衡的綱領。

（二）產業結構演進的成就及特征

中國經濟恢復時期，產業結構演進的特征有以下幾個重要方面。

1.就整個經濟發展過程看，這期間產業結構的變化特征同整個經濟恢復時期相適應，是恢復性的產業結構的演進。

2.就工業化的發展階段來看，這期間產業結構演進呈現出工業化初期起步階段的特征。世界經濟發展史表明：在農業為主的社會，第一產業在社會經濟總量中居第一位，第二三產業依次居后;在工業為主的社會，第二產業居第一位，第三一產業依次居后;在知識經濟為主的社會，第三產業居第一位，第二一產業依次居后。這樣，在工業化的過程中，第二產業（特別是其中的工業）在社會經濟總量中的占比是會逐步上升的。我國經濟恢復時期，產業結構變化是遵循了這個客觀經濟規律的。表1的數據表明：在1949-1952年間，中國產業結構是沿著工業化的方向演進的，同時也表明此階段還是工業化初期階段。在此期間，工業內部的大機器工業的占比顯著上升，而工場手工業的占比則相應下降。

3.在半殖民地半封建中國，國民經濟畸形發展，經濟結構嚴重失衡，工業（特別是重工業）尤其落后。與舊中國經濟結構相比較，新中國經濟恢復時期產業結構是趨于協調的。這主要表現在：第一，1949年-1952年，農業在社會總產值的比重下降了13.1個百分點，工業產值上升了9.2個百分點;農業收入在國民收入中的占比下降了10.7個百分點，工業收入上升了6.9個百分點。這些數據既體現了工業化發展的要求，又體現了工業和農業的對比關系大體協調。這期間工業的高速增長是建立在農業也有較快增長的基礎上。

第二，初步改變了舊中國重工業發展滯后的狀況，使得輕工業和重工業的對比關系走向協調。1950年至1952年，輕工業產值和重工業產值的年均增速分別為29.0%和48.8%，輕工業在工業總產值中的占比由1949年的73.6%下降到1952年的64.5%，重工業占比則由26.4%上升到35.5%。

第三，農業內部各產業部門之間的對比關系大體上是趨于協調的。經濟恢復時期農業（即種植業）、林業、牧業、副業和漁業占農業總產值的比重分別由1949年的82.5%上升到1952年的83.1%，由0.6%上升到0.7%，由12.4%下降11.5%，由4.3%上升到4.4%，由0.2%上升到0.3%。

第四，這期間產業結構趨于協調發展，在第三產業的各個領域（包括商業、財政、金融和外貿）也明顯表現出來。

（三）產業結構演進的重要作用

1.產業結構協調意味著社會生產資源在各個產業部門的有效配置。因而，上述國民經濟恢復時期產業結構演進的成就，就成為推動這期間經濟發展的一個基本因素。表1和表2的數據都可以說明這一點。

2.這期間產業結構趨于協調和上升，從而成為經濟效益較好的一個重要促進因素。這期間投資效益、勞動生產率、設備和原材料動力利用率都有很大提高，生產成本下降幅度也較大。經濟效益的提高，除了由經濟變革導致的勞動者的勞動積極性提高這個根本點以外，同生產技術的提高以及與之相聯系的人力資本的增長也直接相關。這期間工業生產技術水平快速提高，突出表現在工業基本建設和工業生產領域創造和推廣了許多先進技術和方法。這期間人力資本增長明顯反映在高等學校畢業生人數的增長上，1949至1952年，大專院校畢業生人數和研究生畢業生人數分別達到了9萬人和1059人。

3.產業結構趨于協調和上升成為提高人民物質文化生活水平的重要因素。1949-1952年，職工平均工資提高了70%左右，農民收入大約提高了30%。到1952年，全國居民消費水平達到80元，其中農村居民為65元，城鎮居民為154元。這期間人民的文化水平也有明顯提高。各級學校學生總數由1949年的2578萬人增加到1952年的5444萬人，占全國人口的比重由4.8%上升到9.5%。

（四）改變產業結構失衡的經驗

國民經濟恢復時期，在改變產業結構全面嚴重失衡的過程中，積累了多方面有益經驗。

第一，適應社會生產力發展的要求，建立了作為基本經濟制度的新民主主義社會的經濟形態，從而正確處理了生產力與生產關系的關系。

第二，適應新民主主義社會經濟形態的要求，建立了計劃經濟與市場經濟相結合的經濟體制，從而正確處理了基本經濟制度與作為其實現形式的經濟體制的關系。

第三，各項政策和工作都圍繞恢復和發展社會生產這個中心進行，并取得了卓越成效。由此形成穩定的政治局面，為恢復和發展經濟創造了不可或缺的社會環境。這表明，此期間正確處理了經濟基礎和上層建筑的關系。

第四，采取了強有力的措施制止了嚴重的通貨膨脹，迅速把物價穩定下來，這就為經濟恢復創造了必要而又有利的環境。

第五，以恢復經濟發展為主，又有重點地開展建設。在建設方面把重點放在恢復改建項目、重工業部門和東部地區，這就有效地發揮了社會生產資源的效能。由此表明經濟恢復時期正確處理了全面恢復和重點建設的關系。

第六，這期間，由于美國等經濟發達國家對我國的封鎖禁運，使得我們不可能全面利用國外資源，但我們還是充分發展了同蘇聯和其他東歐國家的經貿關系，充分利用了其資金、技術設備和人力資源。在此限度內，似可說在有效地利用國內資源的同時，又充分地利用了國外資源。

第七，經濟恢復的速度是很快的，經濟比例關系是趨向協調的，經濟效益也是比較好的。這表明大體上正確處理了速度、比例和效益這三個決定經濟發展的因素之間的關系。

第八，工業（特別是重工業）恢復速度最快，有效發揮了工業的主導作用。農業生產恢復速度也比較高，顯示了農業的基礎作用。這表明比較好地處理了工業主導作用和農業基礎作用的關系。

第九，這期間經濟恢復速度是很高的。人民生活水平提高速度雖然沒有達到與經濟增速和社會勞動生產率提高速度同步的程度，但相對于后續很多時期來說，其增速也是比較高的。這表明經濟恢復時期較好地處理了生產與消費之間的關系。

第十，從根本上說，這期間正確處理了馬克思主義普遍原理與中國具體實際的關系，真正實現了二者的結合。

在此階段也存在一些問題。比如，對發展農業、輕工業和第三產業存在一定程度的忽視，以致這些產業沒有得到應有的發展。由于受到快速實現社會主義的思想的影響，導致輕工業和第三產業占比較大的民族資本主義經濟沒有得到應有的發展。部分地區由于受到傳統理論的影響，認為服務業是非生產性的，以致第三產業沒有得到應有發展。

需要著重指出的是，在執行新民主主義經濟綱領方面，企圖超越新民主主義社會階段，過早地實現社會主義的“左”的思想，盡管在當時不占主導地位，并且曾經一度受到過毛澤東的批評，但在實際工作的許多方面，過多限制民族主義經濟發展的情況仍時有發生。就民族資本主義工業來說，其比重下降過快。這種情況在商業、建筑業、交通運輸業和金融業更為突出。特別是新民主主義社會階段結束得過早。上述問題的發生，主要是由于缺乏經驗，受到當時歷史條件的限制，還說不上是路線錯誤。4

二、從新民主主義社會向社會主義社會過渡時期的產業結構：社會主義工業化初步建立時期（1953年-1957年）

（一）引導產業結構演進的路線

從新民主主義社會到社會主義社會的過渡時期，發展經濟、推進產業結構演進的路線就是毛澤東同志提出的黨在過渡時期的總路線。當然，這條路線不只包括社會主義生產和建設問題，更不只是發展產業經濟、推進產業結構演進的問題，更重要的還是包括社會主義改造的問題。周恩來同志于1953年9月8日在中國人民政治協商會議第一屆全國全國委員會第49次常務委員會擴大會議上所作的《過渡時期的總路線》5的報告，對此作出了詳細說明。

黨在過渡時期的總路線和總任務是，要在一個相當長的時期內，基本上實現國家工業化和對農業、手工業、資本主義工商業的社會主義改造。

周恩來在《過渡時期的總路線》報告中對“一五”計劃的基本任務作了說明。第一個五年建設計劃的基本任務是：首先集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化的基礎;相應地培養技術人才，發展交通運輸業、輕工業、農業和擴大商業;有步驟地促進農業、手工業的合作化和對私營工商業的改造;正確地發揮個體農業、手工業和私營工商業的作用。所有這些，都是為了保證國民經濟中社會主義成分的比重穩步增長，保證在發展生產的基礎上逐步提高人民物質生活和文化生活的水平。

周恩來在該報告中還對過渡時期推進產業結構演進的任務做了安排。這包括首先集中力量發展重工業，同時要發展作為先行部門的交通運輸業，并相應地發展輕工業和農業，并強調了通過發展教育等途徑培養技術人才的重要性。

關于“一五”時期推進產業結構演進的任務，時任副總理陳云在1954年6月30日向黨中央匯報《關于第一個五年計劃的幾點說明》中作了更全面的部署。他依據“一五”計劃在頭兩年的執行情況，對這期間國民經濟按比例發展問題作了詳細說明。其中包括：農業與工業的比例;輕重工業之間的比例;重工業各部門之間的比例;工業發展與鐵路運輸之間的比例;技術力量的需要和供應的平衡，財政收支平衡，購買力與商品供應的平衡。

依據黨在過渡時期的總路線和國民經濟恢復時期結束時的情況，1955年7月30日第一屆全國人大第二次會議通過了《中華人民共和國發展國民經濟的第一個五年計劃》（1953-1957）。

“一五”計劃的基本任務是：集中主要力量進行以蘇聯幫助我國設計的156個建設單位為中心的、由限額以上的694個建設單位組成的工業建設，建立我國的社會主義工業化的初步基礎;發展部分集體所有制的農業生產合作社，并發展手工業生產合作社，建立對于農業和手工業的社會主義改造的初步基礎;基本上把資本主義工商業分別地納入各種形式的國家資本主義的軌道，建立對于私營工商業的社會主義改造的基礎。

“一五”計劃還提出了經濟社會發展的各項具體任務和各產業部門的生產指標。6“一五”計劃是過渡時期發展產業經濟和推動產業結構演進的綱領性文件。

（二）產業結構演進的成就及特征

這期間經濟總量和各次產業都獲得了持續高速增長（詳見表3）。

“一五”期間在產業經濟總量增長的基礎上，產業結構演進取得了巨大成就，并呈現出一系列具有重要意義的特征。

1.與經濟恢復時期相比較，“一五”時期產業結構演進的首要特征就是：它不是恢復性的演進，而是在經濟恢復時期已取得成就的基礎上實現了發展性的演進。這種發展上的演進首先突出表現在作為這期間主導產業的工業增加值的增速及其占比上升的幅度均居于這期間各產業的首位。表3的數據表明：1952年工業增加值比1957年增長了147.2%，年均增速達到19.8%，遠遠超過了其他各產業的增速。這樣，工業增加值在國內生產總值中的占比就由1952年的17.6%迅速攀升到了1957年的25.3%。

這種發展性的演進還表現在工業發展的其他很多方面。主要包括：由于新建企業的投產，以及原有企業生產的增長，主要產品的產量有了大幅度增長;由于新的工業部門的建立和原有企業技術水平的提高，生產了許多新的工業產品;由于工業產量的巨大增長和新產品的大量涌現，我國工業材料和設備的自給率有了很大的提高。到1957年，我國鋼材自給率達到86%，機械設備的自給率達到60%以上;8工業技術水平有了顯著提高;現代化程度有了顯著提高。就社會主義工業化的歷史發展過程看，“一五”時期產業結構這種發展性演進清楚表明我國社會主義已經邁入初期發展階段。其主要標志就是社會主義工業化初步基礎的建立。

2.“一五”時期產業演進的第二個特征，就是產業結構進一步趨于協調發展。前已述及，半殖民地半封建中國經濟的畸形發展，在國民經濟恢復時期已經有了初步的改變。但在短短的三年中，不可能從根本上解決這個問題。“一五”期間在建立社會主義工業化初步基礎的過程中，這種失衡狀況有了進一步改變。其重要表現有以下幾點。

（1）就“一五”時期工業和農業的對比關系看，農業增加值在國內生產總值中的占比由1952年的51.0%下降到1957年的40.6%，下降了10.4個百分點;工業的占比由17.6%上升到25.3%，上升了8.3個百分點（詳見表3）。這就進一步改變了半殖民地半封建時期中國工業發展落后狀況。

當然，也要看到：這期間在一定程度上也存在工業發展過快，農業發展過慢的問題。與此相聯系，農產品供給在一定程度上存在不能滿足經濟發展和社會需求的狀況。但從主要方面來說，“一五”期間的農業發展還是滿足了社會主義工業化的發展和改善人民生活的需要。“一五”期間按人口平均消費的主要農產品產量的增長可以充分證明這一點。

（2）在農業內部各部門的對比關系方面，“一五”期間大體體現了作為基礎（即農業是國民經濟發展的基礎）的基礎（即種植業作為整個農業發展的基礎）的作用。在這期間，作為種植業主要組成部分的糧食、棉花和油料的產量都有較大增長。除副業外，林業、牧業和漁業也有相應增長，三者在整個農業總產值中的占比也有不同程度的上升。

（3）就工業內部各產業部門之間的比例看，有以下三個方面的表現。一是工業內部輕工業和重工業的產值的對比關系。1953-1957年，輕工業和重工業產值的年均增速分別為12.9%和25.4%，二者在工業總產值中的比重分別由64.5%下降到55.0%，由35.5%上升到45.0%。在一定程度上存在重工業發展過快，輕工業發展過慢的問題。但從主要方面說來，這種對比關系的變化，不僅體現了社會主義工業化的方向要求，而且大體上是協調的。這一點在“一五”期間主要由輕工業生產的城鄉居民人均消費的主要消費品（包括食糖、布、膠鞋、自行車，縫紉機和收音機等）增長上可以清楚地看出來。

二是輕工業內部以農產品為原料的產值與以工業品為原料的產值的對比關系。“一五”期間，在輕工業產值中以農產品為原料的輕工業產值占比由1952年的87.5%下降到1957年的81.6%，以工業品為原料的輕工業產值的占比由12.5%上升到18.4%。顯然，這種情況也是符合工業化發展的方向和要求的，而且就這期間輕工業發展能夠適合經濟發展的需要來看，其對比關系大體上是合適的。當然，在這方面也存在重工業生產過多為自身服務的情況，以致以工業品為原料的輕工業產值增速較慢，占比提高不大。

三是重工業內部采掘工業、原材料工業和制造工業的產值的對比關系。“一五”期間，在重工業產值中，采掘工業的占比由1952年的15.3%下降到13.1%，原材料工業由42.8%下降到39.5%，制造工業由41.9%上升到47.4%。一般說來，在工業化過程中，作為工業核心的制造工業，其占比是趨于上升的。“一五”期間制造工業和采掘工業與原材料工業對比關系的這種變化，大體上是適應中國社會主義工業化要求的。

就工業和建筑業的關系看，在很大程度上存在著過分重視工業發展，忽視建筑業發展的缺陷。

（4）“一五”期間產業結構趨于協調的發展，在工業與第三產業和第三產業各部門（包括交通運輸、商業、財政、金融和外貿等）的關系上也表現出來。

在交通運輸方面，大體說來，“一五”期間交通運輸業的發展滿足了經濟發展（特別是工業）和人民生活的需要。但這期間相對于工業迅速發展的需要來說，交通運輸業的供給是很緊張的。

在商品流通方面，“一五”期間，除1956年以外，其它四年無論是社會商品購買力和商品貨源的供給，還是消費品購買力和消費品貨源的供給，都是平衡的，并沒有結余。從“一五”時期的總體情況觀察，也是如此。這種平衡在物價指數的變動上也可以得到證實。全國零售物價總指數，1957年比1952年上升了8.6%。誠然，在計劃經濟體制下，主要商品的價格是由國家指令計劃規定的，因而存在抑制型物價。但即使考慮到這個情況，這期間的物價漲幅也是不大的，它大體上準確地反映了社會購買力與商品貨源供給的平衡。

在財政收支方面，“一五”期間，除了1955年和1956年財政支出略大于財政收入以外，其余三年都是收大于支的，而且從1953年至1957年的整個期間來看，支大于收僅為15.0億元，為這期間財政支出總和的1.1%。所以，大體說來，這期間的財政收支是平衡的。

在金融方面，1953-1957年合計，全國金融機構人民幣貸款余額大于存款余額340.6億元，現金支出大于現金收入321.5億元。但主要由于現金流通速度的加快，這期間投放現金僅為25.3億元;1957年流通中現金（M0）也只比1952年增加了25.3億元，僅及這期間商品貨源增加額的12.8%。8?可見，這期間也不存在貨幣超發問題，國家銀行收支基本上是協調的，金融也是穩定的。這期間物價大體穩定也可以證實這一點。

在對外貿易方面，“一五”期間貨物進口總額為254.9億元，出口總額為233.7億元。盡管這期間貨物進口大于貨物出口，但差額不大，進口大于出口僅為21.2億元，只占進口總額的8.3%，所以，這期間貨物進口和出口大體上是平衡的。更重要的是這期間貨物進口主要為了滿足社會主義工業化發展的需要。

這一點，在此期間外匯收支平衡上也可以得到證明。這期間國家現匯收入總額為26.92億元，現匯支出總額為26.52億元，結余現金外匯5.98億元。

上述情況表明，“一五”期間，無論是第一二三產業之間，還是其內部，雖有某些不平衡狀況，但大體說來都是協調的。

（三）產業結構演進的重要作用

第一，“一五”期間各產業部門之間的比例關系，大體上是協調的，因而成為這期間經濟持續快速發展的強有力推進因素。表3的數據表明：“一五”期間的經濟是逐年增長的，年均增速達到9.2%。與之后各個時期相比較，這個增速是比較高的。

第二，一般說來，一個計劃時期各個產業部門的協調發展，表明這個時期社會生產資源在各個領域的配置是符合國民經濟按比例發展要求的。這是從客觀方面提高社會經濟效益的一個極重要因素。“一五”時期的經濟實踐適應了這一客觀要求，從而大大提高了這期間的經濟效益。“一五”期間社會生產率年均增速達到了6.3%，每百元積累增加的國民收入年均為32元。這些數據與其后的許多時期比較，都是很高的。

第三，“一五”期間經濟增速較高，經濟效益也比較好，這就使得這期間作為積累和消費源泉的國民收入獲得了較快增長，從而在適度積累的同時，使得人民消費水平獲得較大提高。“一五”期間國民收入的年均增速高達8.9%（見表4），積累率達到24.2%，全國居民平均消費水平每年增速也達到4.2%。這期間雖然沒有實現居民平均消費水平增速與經濟增速和社會勞動生產率增速同步，但同之后許多時期相比，其增速也是比較高的。

第四，這期間產業結構協調推進，促進了社會生產的高速增長，增進了經濟效益，改善了人民生活，從而繼續成為維系社會穩定的重要因素。

綜上所述，“一五”期間產業結構的均衡發展是提高這期間經濟增速、經濟效益、人民消費水平和鞏固社會穩定的一個極重要因素。

（四）推動產業結構演進的經驗

周恩來同志在1956年召開的黨的八屆一次會議上所作的報告中，對“一五”時期發展經濟特別是推進產業結構協調發展的經驗曾經做了如下總結。

第一，應該根據需要和可能，合理地規定國民經濟的發展速度，把計劃放在既積極又穩妥可靠的基礎上，以保證國民經濟比較均衡地發展。由于在編制長期計劃的時候，難以完全預計到在執行計劃過程中可能發生的各種新的情況和問題，因此，應該把長期計劃的指標定得比較可靠，而由年度計劃加以調整。我國第一個五年計劃所規定的各項指標，基本上是正確的，過去四個年度計劃的安排，大體上也是符合于當時的具體情況的，因而有可能保證我國第一個五年計劃的超額完成。但是，一九五五年和一九五六年的計劃，部分地發生了偏低或者偏高的缺點，造成了工作上的一些困難。

第二，應該使重點建設和全面安排相結合，以便國民經濟各部門能夠按比例地發展。在過去幾年里，我們在優先發展重工業的同時，采取了加速發展農業合作化的方針來促進農業增產，并且相應地發展了輕工業生產，這就使國民經濟的幾個主要部門在發展中避免了互相脫節的危險。

第三，應該增加后備力量，健全物資儲備制度。

第四，應該正確地處理經濟和財政的關系。我們的財政收入必須建立在經濟發展的基礎上，我們的財政支出也必須首先保證經濟發展。因此，應該首先考慮經濟、特別是工農業生產的發展計劃，然后根據它來制訂財政計劃，用財政計劃保證經濟計劃的圓滿執行。不根據經濟發展的情況開辟財政來源，把財政收入計算得過少，或者單從節約財政開支著想，保留過多的后備力量，都將限制經濟建設的充分發展。10

陳云同志還依據“一五”時期的經驗總結，專門就經濟穩定發展以及決定這一點的國民經濟按比例發展問題做過分析：財政收支和銀行信貸都必須平衡，而且應該略有結余;物資要合理分配，排隊使用，應該先保證必需的生產和必需的消費，然后再進行必需的建設;人民的購買力要有所提高，但是提高的程度必須同能夠供應的消費物資相適應;基本建設規模和財力物力之間的平衡，不單要看當年，而且必須瞻前顧后;我國農業對經濟建設的規模有很大的約束力。11

總之，這期間繼承和發展了經濟恢復時期的經驗，包括正確處理了以下幾種關系：社會政治穩定和發展經濟的關系，穩定物價和發展經濟的關系，經濟發展中的全面和重點的關系，速度、比例和效益的關系，工業的主導作用和農業的基礎作用的關系，發展生產與提高人民生活水平的關系，充分利用國內資源和有效利用蘇聯等國的國外資源的關系等。

需要指出的是，在此期間，中國基本經濟制度發生了改革，即實行了對工商業的社會主義改造，也變革了作為基本經濟制度實現形式和社會生產資源配置方式的經濟體制。在“一五”時期，伴隨生產資料私有制的社會主義改造的完成，新民主主義社會實行的計劃經濟與市場調節相結合的經濟體制，就轉變為單一的計劃經濟。這種體制盡管在當時就有消極作用，但在當時條件下，其積極作用還是主要的。因而它也成為推動這期間產業經濟發展、產業結構優化的一個重要因素。

這些經驗表明：“一五”期間在處理生產關系與生產力的關系、基本經濟制度與經濟體制的關系以及經濟基礎與上層建筑的關系等方面，也繼承和發展了經濟恢復時期的經驗。

但同時需要看到：“一五”期間無論是基本經濟制度的變革，或者是經濟體制的變革，還是社會主義工業化，也都存在缺陷。

在生產資料私有制的社會主義改造方面存在兩方面問題：一是在新民主義社會結束得過早的情況下又把過渡時期結束得過早。即使按照過渡時期總路線的提出者毛澤東的建議，也需要經過三個五年計劃的時間，但實際上只經歷了三到四年的時間。二是在社會主義改造目標模式的選擇上發生了失誤。中國在實現社會主義改造道路上有許多新的重大創造，但在改造的目標模式的選擇上是以蘇聯為榜樣的。就已有的實踐經驗來看，蘇聯實行的單一的社會主義公有制和計劃經濟體制雖然在一定時期內發揮過重要的積極作用，特別是為蘇聯在二戰中贏得反法西斯戰爭的勝利奠定了物質基礎，但從長期看，這種目標模式是不適合生產力發展需要的。把這種目標模式運用到生產力原來更為落后的中國來，更不利于生產力發展。就中國的實際情況來看，搞社會主義改造，應走1978年改革以后逐步確立的中國特色社會主義道路。

在實現社會主義工業化方面，“一五”期間實行優先發展重工業的戰略方針是正確的，成績是主要的。但也存在對發展輕工業、第一產業、第三產業和改善人民生活重視不夠的缺陷。

三、計劃經濟時期的產業結構（一）：“大躍進”階段（1958年-1960年）

（一）產業結構嚴重失衡

在此階段，由于“大躍進”運動和人民公社化運動的實施，國民經濟遭到嚴重破壞，產業結構嚴重失衡。

先要說明：在1958年-1960年期間，由于全國上下自力更生，艱苦奮斗，團結協作，互相支援，動員了空前規模的人力、物力、財力，在經濟的某些方面有很大進展。這一點突出表現在第一二三產業的建設成就上。

在農業方面，主要是農田水利建設和土壤改良有了較大發展，農業現代化水平也有一定提高。在工業方面，主要是建成了一批重要的工業項目。這三年中，施工的大中型工業項目達到2200個左右，其中完工和部分完工而投入生產的有1100個左右;施工的小型工業項目約有9萬多個。在交通運輸方面，鐵路通車里程由1957年的2.99萬公里增加到1960年的3.46萬公里，公路通車里程由25.46萬公里增加到51.00萬公里，二者分別增長了15.7%和100.3%。

但這期間，第一二三產業建設“大躍進”是在急于求成的“左”的指導思想下進行的，大大超過了當時的國力;又是在“以鋼為綱”的方針指引下進行的，突出一點，不及其余。這勢必破壞國民經濟的合理比例關系。人民公社化運動也是在急于求成的思想指導下進行的，也勢必破壞作為國民經濟發展基礎的農業，從而進一步導致產業結構的全面嚴重失衡。

1.工業與農業的比例關系嚴重失調。“一五”期間工農業比例關系已經開始出現緊張局面。到了“大躍進”時期，由于推行“以鋼為綱”的方針，過多占用農業的資金、生產資料和勞動力，使得這種關系發展到極度緊張的地步。與1957年相比，1960年工業增加值上升了110.3%，而農業下降了29.4%;前者占國內生產總值的比重由25.3%猛升到39.0%，后者由40.6%猛降到23.6%。主要農產品產量大幅下降。1960年糧食總產量為14350萬噸，比1957年減少5155萬噸，比1951年還少19萬噸;棉花為106.3萬噸，減少35.2%;油料為170.3萬噸，減少54.8%。這樣，這期間農產品供應就出現了十分緊張的局面。

1960年城鄉居民每人消費的糧食為327斤，比1957年下降了79斤;棉布為23.8尺，比1956年下降了1尺;食用植物油為3.7斤，比1957年下降了1.1斤;豬肉3.1斤，比1957年下降了7.1斤。詳見表5、表6、表7。

2.農業內部各產業之間的對比關系則呈現出一種畸形發展。在“大躍進”階段，作為人們最重要的糧食之源的種植業產值，1960年比1957年下降了100.2億元，其在農業總產值的占比也下降了0.4個百分點;重要性僅次于種植業的牧業也下降了45.1億元，其占比下降了6.9個百分點;但林業產值卻增加了4.6億元，其占比上升了1.7個百分點。這種貌似畸形的發展，本質上是作為整個農業基礎的種植業發展客觀規律制約作用的反映。在種植業下降，人們都吃不飽的情況下，對種植業發展依存度很大的牧業下降就是必然的事，而對種植業發展的依存度相對較小的林業、漁業和副業仍有可能獲得不同程度的發展，但也沒有得到應有發展。所以，從本質上說來，這種畸形的發展正是整個農業（特別是作為其發展基礎的種植業）發展嚴重滯后的反映。

3.工業內部各種比例關系嚴重失調。工業生產建設的急躁冒進以及實行“以鋼為綱”方針，也導致工業內部各種比例關系嚴重失調：輕重工業的比例關系嚴重失調，重工業內部加工工業和采掘工業的比例關系嚴重失調，重工業中加工工業內部各環節之間的比例關系失調，輕工業內部以農產品為原料的產值與以工業品為原料的產值的比例關系嚴重失衡。

4.工業與建筑業的對比關系進一步嚴重失調。“一五”期間就存在重生產性建設，忽視非生產性建設（其中包括住宅建設）的傾向。在“大躍進”期間，這種傾向有了惡性發展。這突出反映在基本建設投資的分配上。生產性建設投資（主要是工業投資）的占比在基本建設投資總額中的占比由1957年的76.0%，猛增到1960年的86.4%，而非生產性的投資占比則由24.0%大幅下降到13.6%。其中，住宅投資占比也由9.3%大幅下降到4.1%。這是“大躍進”期間建筑業沒有應有發展，居民居住條件沒有改善的一個最重要原因。

5.工業與第三產業以及第三產業各部門的比例關系嚴重失衡。“大躍進”階段，在工業增加值占國內生產總值由1957年的25.3%上升到1960年的39.0%的情況下，第三產業的占比只是由29.8%上升到31.9%。這就必然使得工業與第三產業的對比關系陷于嚴重的失衡狀態。

這是有違工業化過程中工業和第三產業對比關系的發展規律的。世界史表明，無論是先行的工業化國家，還是后起的工業化國家，在工業化過程中，總的趨勢是第三產業在經濟總量的占比低于工業占比，但其差距很小。這是由于：第一，在工業化起步階段，第三產業在經濟總量中的占比是高于工業的。第二，在工業化過程中，相對農業來說，工業發展對第三產業的依存度提高，有力地拉動了第三產業的增長。第三，在工業化過程中，總的說來，第三產業的增速低于工業，但由于第三產業行業多，開業門檻低，其增速與工業增速的差距并不大，而且遠遠高于農業。14

在“大躍進”階段，工業與第三產業的對比關系的嚴重失衡狀態在工業與第三產業各個部門的對比關系中也清楚地表現出來。

在“一五”期間，工業與交通運輸業增長的對比關系就是很緊張的。到“大躍進”階段，這種緊張關系進一步加劇。與1957年相比，1960年工業增加值在國內生產總值中的占比由25.3%上升到1960年的31.8%，上升了6.5個百分點;交通運輸倉儲和郵電業只是由4.6%上升到7.1%，僅上升了2.5個百分點。

交通運輸業的供需緊張狀況造成了嚴重后果。比如，1960年鐵路行車事故比1957年增加了2.23倍，其中重大事故增加了兩倍;客車和貨車的正點率下降了70%-80%。15

在商品流通方面，在“大躍進”階段，在工業增加值在國內生產總值中的占比上升6.5個百分點的情況下，商品批發和零售業的占比卻下降了2.6個百分點（詳見表5）。這就使得商品供不應求的狀況達到十分嚴重的地步：零售商品貨源與社會商品購買力的差額由1957年的33.3億元猛降到1960年的-74.8億元;消費品購買力與消費品貨源的差額由1957年的41.1億元猛降到1960年的-73.8億元。

在這種失衡的情況下，不得不實行憑票限量的辦法。到1960年9月，憑票供應的商品達到了30多種。但這種強制性的抑制物價政策，也未能阻止物價上揚。1960年全國零售物價總指數仍比1957年上升了3.6個百分點。

“大躍進”還破壞了國家財政的收支平衡和金融的信貸平衡。

總之，“大躍進”期間，第一二三產業之間及其內部各部門之間都陷于嚴重失衡狀態，這種失衡又進一步造成了嚴重惡果。

（二）產業結構嚴重失衡的后果

第一，經濟增速大幅下挫，波動幅度大得驚人。如果單從1958-1960年的情況看，那么，這三年國內生產總值由1957年的1069.3億元增長到1960年的1457.5億元，平均每年增長速度達到了9.6%，其中第一、二、三產業分別為-10.8%、26.7%（其中工業為28.1%）、12.5%。其增速似乎不低，但這種增長是以社會生產力大破壞和后續年份（包括1961-1962年）經濟增速大幅下挫為代價的。如果聯系到這個情況，1958-1962年總起來計算，在經濟增速方面就完全是另一番景象。在這五年中，國內生產總值平均每年下降了0.9%，其中第一產業下降5.6%，第二產業上升了1%（其中工業上升了2.2%），第三產業下降了0.8%。國內生產總值增速最高年份1958年為21.3%，最低年份1961年為-27.3%，落差達到了48.6百分點。

第二，歷史經驗表明，國民經濟按比例發展，意味著社會生產資源在各經濟部門得到合理配置，經濟效益自然提高。“大躍進”導致了經濟的全面嚴重失衡，必然使得經濟效益全面大幅下降。這一點在工業生產方面表現得尤為明顯。一是產品質量下降。二是勞動生產率降低。三是物資消耗增加，成本提高。四是流動資金占用增加。五是物資報廢、損壞、霉爛變質等現象十分嚴重。六是國營獨立核算工業企業全要素生產率由1957年的4.4%下降到1960年的0.2%。16這些必然造成工業企業虧損激增。

在工業建設方面，同樣存在著經濟效益差的情況。建設項目建成投產少，建設周期長，占用資金多，固定資產交付使用率下降，報廢損失嚴重。

就整個國民經濟來看，經濟效益下降的狀況是很嚴重的。1957年社會勞動生產率比1952年提高了35.7%。而“二五”期間（1958-1960年三年“大躍進”，再加上1961-1962年經濟恢復），社會勞動生產率下降了22.5%;1962年，社會總產值中的物質消費率達到48.7%，比1957年上升了5.2個百分點;每萬元國民收入消耗的能源達到了17.7萬噸，比1957年上升了8.9萬噸;每百元積累增加的國民收入比1957年減少了99元。

第三，“大躍進”使得自然環境受到嚴重破壞。在此期間，與過度發展重工業相聯系，作為最重要的污染源的生鐵、煤、木材、水泥、硫酸、化肥和農藥分別增長了3.6倍、2.0倍、0.5倍、1.3倍、1.1倍、1.7倍和1.5倍。

第四，1958-1960年，社會生產大幅下降，再加上積累率顯著攀升，物價大幅上揚，人民物質生活水平全面大幅下降。1960年全國居民消費水平比1957年下降了11.7%。1960年的糧食、棉花、油料和生豬產量比1957年分別下降了28.2%、30.5%、56.5%和41.8%。

第五，為了繼續推進“大躍進”，1959年開展了大規模反右傾斗爭。

第六，“大躍進”導致經濟嚴重受挫，產業結構全面失衡，還造成了大量人口的非正常死亡。

四、計劃經濟時期的產業結構（二）：“文化大革命”階段（1966年-1976年）

“文化大革命”期間，我國經濟經歷了社會主義國家經濟發展史上前所未有的曲折過程。大體上可以分為三個階段：1966年-1968年，全面內亂與經濟衰退;1969年-1973年，“三個突破”（即全國職工人數達到了5318萬人，突破5000萬人;工資總額達到302億元，突破300億元;糧食銷量達到427.5億公斤，突破400億公斤）與經濟調整;1974年-1976年，經濟整頓初見成效與夭折后經濟增幅急劇下滑。

在此期間，還開展了“三線”建設：前五年即“三五”計劃時期，主要是以西南為重點開展建設;后五年即“四五”計劃時期，建設重點轉向“三西”（豫西、鄂西、湘西）地區，同時繼續進行大西南的建設。

客觀而言，1966年-1976年，中國經濟也有所發展。這一點突出表現在工業生產、建設的進展上，主要表現在：第一，工業生產能力擴大，工業增加值有很大增長。1976年工業增加值達到1204.6億元;比1965年增長158.9%。17第二，工業部門結構和技術的某些方面有了改善和提高。能源工業是這期間發展比較快的部門，尤其是石油工業的發展更為迅速;機械工業發展了一批重大新設備;電子工業在若干領域也有所發展。工業方面的核技術、火箭技術和空間技術連續取得突破性進展。第三，由于開展了“三線”建設，工業的地區分布進一步改善。第四，其他產業也有一定發展。1976年，農業增加值比1965年增長了35.2%，建筑業增加值增長了111.2%，第三產業增加值增長了51.2%。18

但是，必須指出，“文化大革命”對我國經濟造成了嚴重破壞，產業結構又一次陷入全面嚴重失衡狀態。在此期間，經濟增速大幅下降，我國經濟正常發展的1953-1957年，國內生產總值平均每年增長9.2%，而1966-1976年只有5.7%，下降了3.5個百分點。

在此期間，經濟各個部門的比例關系再次陷于嚴重失衡。

1.工業與農業的比例關系進一步失衡。1976年農業增加值占國內生產總值的比重由1965年的37.9%大幅下降到1976年的32.9%，而工業增加值則由31.8%猛增到40.7%。工業化時期，在適當限度內，工業增加值在國內生產總值中比重上升，農業比重下降，是正常的，但是，工業比重過快增長，顯然表明工業發展超過了農業的承受能力（詳見表8）。

農業發展的這種滯后狀況，也不可能滿足整個國民經濟發展和人民生活改善的需要。1976年，城鄉居民每人平均消費的糧食和食用植物油分別比1957年減少了13斤和1.6斤，豬油和棉布比1966年僅分別增加了1.3斤和4.1尺。詳見表6和表9。

2.就農業內部的對比關系看，在“文化大革命”期間則呈現出與“大躍進”階段相類似的畸形發展狀態。1965-?1976年，種植業在農業中的占比由75.8%下降到69.3%;牧業由14.0%下降到13.9%;而林業則由2.0%上升到3.3%，副業由6.5%上升到12.0%。應該肯定，伴隨農業和經濟的發展，種植業占比下降是合乎規律的現象。但相對說來，這期間對種植業依存度較大的牧業發展滯后，在整個農業總產值中的占比下降，而對種植業依存度較小的林業和副業則獲得較大發展，在農業中的占比上升。如前所述，從本質上說來，這正是作為國民經濟發展基礎的農業（特別是作為農業發展基礎的種植業）發展嚴重滯后的反映。

3.工業內部的比例關系嚴重失調。主要有四方面。（1）輕、重工業的比例關系再度失調。經過調整，到1965年，輕工業和重工業的比例為51.6：48.4。從當時情況看，這大體上是協調的。到1976年輕工業和重工業的比例又變為44.2：55.8。（2）重工業中原材料工業和加工工業比例進一步失調。在工業內部，盲目發展加工工業，尤其是機械工業，忽視采掘工業和原材料工業，造成加工工業與采掘工業、原材料工業的比例更趨失調。（3）能源工業中采掘、采儲比例失調。（4）在輕工業中，以農產品為原料的產值與以工業品為原料的產值的對比關系，由1965年的71.7：28.3下降到1976年的69.2：30.8。由于過度發展重工業，一方面農業發展過于滯后，另一方面輕工業發展也滯后，因而無論是來自農產品的原料還是來自工業品的原料，其供應都是很緊的。這正是輕工業發展滯后的一個重要原因。

4.工業與建筑業的比例關系進一步趨于嚴重失調。1965-1976年，工業增加值在國內生產總值中的占比由31.8%繼續猛升到40.7%，上升了9.9個百分點;建筑業增加值的占比由3.2%上升到4.5%，僅上升了1.3個百分點。

5.工業與第三產業之間的失衡進一步加劇。前已述及，傳統理論錯誤地認為第三產業是非生產力部門，因而在計劃經濟體制下一直忽視第三產業的發展，這一點尤其表現在作為當時經濟發展主要因素的基本建設投資的分配上。原本占比已經很高的生產性建設投資在基本建設投資總額中的比重由1965年的84.7%進一步上升到1976年的85.1%;與此相反，原本占比已經很低的非生產性投資卻由15.3%進一步下降到14.9%。特別是其中的住宅投資直到1976年還只占到基本建設投資總額的6.1%。這是居民居住條件沒有得到改善，反而進一步惡化的最重要因素。這一點也明顯反映在房屋竣工面積在施工房屋面積中的占比大幅下降上。1966-1976年，這一占比由71.0%大幅下降到45.8%。其中住宅竣工面積占住宅施工面積的比重由26.1%下降到16.0%。

以上是從總的方面分析了這期間工業發展與第三產業發展之間的嚴重失衡。這一點在工業發展與第三產業各個重要部門發展的關系方面也明顯地表現出來。

6.第三產業中交通運輸、倉儲和郵電通信業增加值在國內生產總值中的比重僅增長了0.2個百分點（詳見表8）。因而工業與這些產業的關系也很緊張。這在作為主要運輸工具的鐵路領域表現得尤為明顯。1965年，鐵路基本建設投資占整個國民經濟投資的比重為?12.5%，“三五”時期下降到12.3%，“四五”時期再下降到10.3%。而在鐵路建設投資中，主要是用于“三線”地區的新線建設。對運力已經很緊張的老線改造，投資很少。這樣，鐵路貨運量的增長就遠遠趕不上工業產值增長。所以，鐵路線路運輸能力利用率在80%以上的線路的比重逐年提高，“卡脖子”區段逐年增多。

7.1965-1976年，第三產業中批發和零售貿易以及餐飲業在國內生產總值中的比重還下降了4.8個百分點（參見表8）。這突出地反映了工業的過快發展與這些產業之間的比例關系也極不協調。1976年末結余購買力總額由1965年的177.1億元增長到423.8億元，增長了1.4倍。但在“文化大革命”的政治氣氛下，即使是很低水平的消費，也受到極大的壓抑。因而，結余購買力的大幅增長，不僅沒有引起物價明顯上升，甚至部分物價還有小幅下降。如以1965年為100，1976年全國商品零售物價總指數為98.5，職工生活費用價格總指數為100.9。

這就必然使得社會商品購買力與商品貨源之間的差額以及消費品購買力與消費品貨源的差額大大擴大。在1965-1976年間，前者由供大于求8.4億元擴大到供小于求29.3億元，后者由供大于求9.1億元擴大到供不應求31億元。

8.國家財政收入受到影響，“三線”建設又耗費了巨資，因而又出現了財政赤字。1966-1976年，財政總收入為7225.27億元，總支出為7234.74億元，赤字為9.47億元。

9.信貸收支狀況也趨惡化。1976年末，國家銀行各項存款978.5億元，各項貸款1541.8億元，這年年末的存貸款差額比1965年擴大了396.9億元。與此相聯系，貨幣流通量由1965年的90.8億元增加到1976年的204億元，增長了124.7%;而同期國內生產總值只增長了83%。所以，這期間貨幣發行量的增長包括超經濟發行的因素。

10.在整個國民經濟受到嚴重破壞的同時，文化產業遭到更為嚴重的摧殘。這就使得文化產業更滯后于整個經濟的發展，這方面不平衡的狀況更加惡化。1965年，中國科學院共有106個研究單位和6萬名職工。到1973年，只剩下53個研究單位和2.8萬職工，二者分別下降了50%和53%。1965-1976年，高等學校在校學生由67.4萬人下降到56.5萬人，研究生由4546人下降到零，出國留學人員由454人下降到277人;文藝表演團體由3458個減少到2906個，減少了16%;圖書出版由20143種下降到12842種，雜志出版由790種下降到542種，報紙由343種下降到182種，三者分別減少了36.3%、31.4%、46.1%;每千人擁有醫生數由1.05人下降到1人，下降了5%。21

（二）產業結構嚴重失衡的后果

第一，由于“文化大革命”的破壞，與產業結構全面失衡相聯系的經濟總量的增速大幅下挫（詳見表8）。國民經濟瀕臨崩潰的邊緣，整個經濟形勢十分嚴峻。

第二，國民經濟按比例發展是提高經濟效益的一個基本前提。而在“文化大革命”期間，我國經濟結構處于全面嚴重失衡狀態，這就必然使得經濟效益大幅下降。這期間經濟效益下降的原因不只是這一點，還有“文化大革命”造成的其他種種嚴重后果的影響。舉其要者：（1）“文化大革命”使得企業管理和宏觀經濟管理遭到嚴重破壞，無法正常開展。

（2）作為直接生產力和第一生產力的主要載體的知識界都被當作“臭老九”來對待，把其中的優秀人才當作反動學術權威來批判。

（3）在科學技術成為直接生產力和第一生產力的時代，人力資本在社會生產中的作用越來越重要。但在“文化大革命”中，始而搞“停課鬧革命”，繼而又停止招生。其中大學生和研究生停止招生分別長達4年（1966-1969年）和11年（1966-1976年）。這導致大學畢業生由1965年的18.6萬人下降到1976年的0.6萬人，研究生1965年還有1665人，1970-1976年則為零。?22在此期間，忽視人力資本的作用還突出表現在奇特的逆城市化運動上。我國在從20世紀50年代中期就開始了城鎮知識青年上山下鄉活動，到“文化大革命”以前，10年累計上山下鄉青年突破了100萬人。“文化大革命”的10年中，城鎮上山下鄉知識青年達到了1400萬人。這種“逆城市化”運動是違背工業化要求的。按照工業化的一般規律，伴隨工業化發展，農村人口占全國人口的比重會下降，城市人口比重會上升。但我國在1965-1976年期間，鄉村人口的比重由82%上升到82.6%，城鎮人口的比重由18%下降到17.4%。23從社會發展規律視角看，這也是一種倒退。24

（4）在“文化大革命”期間，國民的思想道德和文化素質明顯下降。這成為改革開放以后思想道德滑坡的一個重要歷史因素。與此同時，國民科學技術素質也大大下降。1976年，每萬人中的大學生僅為6.1人，比1965年下降了3.2人，比1962年下降了6.2人，甚至比1957年還下降了0.7人。1975年，工程技術人員和管理人員占全民所有制工業部門職工總數的比重分別從1965年的4.1%和8.5%下降到2.7%和8%。

第三，由于這種“革命”本身的破壞、重工業的過度發展和“三線”建設的過急，生態環境又一次受到嚴重破壞。這期間作為最重要環境污染源的生鐵、煤、木材、水泥、硫酸、農用化肥和化學農藥分別增加了1.07倍、1.08倍、0.15倍、1.86倍、0.93倍、2.03倍和1.03倍。這些產品的過度增長，是以環境的重大犧牲為代價的。

第四，國民物質生活發展趨于停滯甚至下降，公民權利受到嚴重摧殘，精神生活陷入貧困。在此期間經濟能夠實現一定增長，在很大程度上是靠提高積累，壓低居民生活消費來實現的。1966-1976年平均積累率高達30.3%，遠高于“一五”時期和經濟調整時期。居民平均消費水平由1965年的133元提高到171元，農村居民由104元提高到131元，城鎮居民由259元提高到365元，三者分別提高了25.1%、21%、40.8%;但三者年均增幅分別只有2.0%、1.7%、3.2%，其增幅大約只有經濟調整時期的一半。

在此期間，職工的平均實際工資呈下降趨勢。“文化大革命”10年中，只在1971年調整過一次低收入職工的工資，調級面為28%左右，一年約增加工資基金11億元。除此以外，再沒有調整過工資。以前的獎勵制度也被取消，再加上新就業職工工資水平較低，因而，工業企業職工的年平均貨幣工資由1965年的633元下降到1976年的585元，年平均實際工資下降了8.3%。25

1966年-1976年間，比以前更加片面強調“先生產、后生活”的原則，降低非生產性積累的比重，壓縮住宅建設投資，使“骨頭”和“肉”的比例關系嚴重失調。1965年，在積累總額中，非生產性積累占29.3%。此后10年，除了1966年提高到31.1?%以外，其他年份均低于1965年，到1976年降到20.7%。?26這樣，職工居住條件惡化。1952年時，城鎮居民人均居住面積為4.5平方米，1977年降為3.6平方米。城市和工礦區的自來水、民用電、公共交通、醫療保健、文化教育、生活服務等公用設施的供給都十分緊張，給職工生活造成許多困難。

總之，“文化大革命”的十年破壞，使得經濟增速大幅下降，結構失衡，效益滑坡，居民生活水平下降，宏觀經濟形勢惡化到瀕臨崩潰的邊緣。這10年破壞加上“大躍進”的3年破壞以及由此帶來的5年調整，共浪費18年時間。

（責任編輯：崔克亮）

*?汪海波，中國社會科學研究院榮譽學部委員、工業經濟研究所研究員。

OUTLINE?HISTORY?OF?EVOLUTION?OF?CHINA'S?INDUSTRIAL

STRUCTURE?（PART?1）

Wang?Haibo

Abstract：?In?the?view?of?China's?economic?circle，?the?books?on?industrial?economics?have?been?published?for?many?years，?but?the?history?of?industrial?structure?has?not?been?seen?so?far.?The?research?on?the?evolution?history?of?industrial?structure?is?not?only?the?basis?for?the?further?development?of?industrial?economics，?but?also?necessary?for?the?further?development?of?economic?history?and?economics?as?it?is?an?important?part?of?the?whole?research?on?economic?history.?Recently，?the?Evolution?History?of?Industrial?Structure?of?the?author?fills?the?gap?in?this?field.

In?this?book，?the?transformation?of?basic?economic?system?of?society?or?economic?system?is?taken?as?the?main?criterion?in?the?stages?of?the?evolution?history?of?industrial?structure.?In?most?of?the?period，?the?change?of?social?productivity?is?taken?as?the?secondary?criterion，?and?political?factors?are?considered?as?secondary?criteria?in?some?cases.?In?this?way，?the?stages?of?the?evolution?history?of?China's?industrial?structure?are?as?follows：?first，?the?industrial?structure?of?the?new?democracy?society?-?industrial?structure?during?the?period?of?economic?recovery?（October?1949?-1952）;?second，?the?industrial?structure?during?the?transition?period?from?the?new?democracy?society?to?the?socialist?society?-?industrial?structure?during?the?establishment?of?initial?foundation?of?socialist?industrialization?（1953-1957）;?third，?the?industrial?structure?during?the?implementation?of?planned?economic?system?（I）?-?industrial?structure?in?the?period?of?the?"Great?Leap?Forward"?（1958-1960）;?fourth，?the?industrial?structure?during?the?implementation?of?planned?economic?system?（II）?-?industrial?structure?in?the?period?of?the?"Great?Cultural?Revolution"?（1966-September，?1976）;?fifth，?the?industrial?structure?during?the?transition?from?the?planned?economy?to?the?socialist?marketing?economy?-?industrial?structure?from?subsistence?level?to?general?moderate?prosperity?and?overall?moderate?prosperity?（1979-2011）;?and?sixth，?the?industrial?structure?in?the?period?of?comprehensively?deepening?reform?with?the?focus?on?economic?reform?-?industrial?structure?in?the?stage?of?completing?the?building?of?a?moderately?prosperous?society?in?all?respects?（2012-2019）.

This?paper?is?a?condensed?or?thesis?version?of?this?work?of?about?560，000?words.

Keywords：?Industrial?Structure;?Economic?History;?Industrial?Economics;?Basic?Economic?System;?Social?Productivity;?Political?Factors