加強和創新社會管理的法治建設研究

張春華

摘 要：《民法典》在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩預期、利長遠的基礎性法律，其頒布施行應成為全面加強法治社會建設的重要契機。加強和創新社會管理的基礎在于法治。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究這樣有制度可循的社會才能長治久安，人與人相處才能和諧。在當前法治不斷發展的前提下，將法治建設運用到社會治理中，用法律體系保障公共社會安全，促進社會公平正義，確保社會安定有序。

關鍵詞：加強 社會管理 法制建設 研究

加強和創新社會管理是黨增強執政能力的一項復雜的系統工程，從古至今，法治都是治理國家的基本工具，在法治的前提下，社會管理才能有序創新。當然，加強和創新社會管理也必須因地制宜，結合當前我們社會經濟發展的實際情況，也要結合我們黨管理制度的發展情況，要從當前發展的現狀和未來的規劃著手，多維度、多層次地創新社會管理制度，在貫徹落實科學發展觀的要求下，多方聯動運用科技、法治相輔助的手段推動社會管理的加強和創新，實現社會的長治久安。

一、何為創新社會管理

社會管理指的是政府或社會組織適應社會發展要求，維護社會發展的良好秩序，推動社會進程，實現社會各系統之間良好的協同機制，從而采取的覆蓋社會各個系統、生活不同領域、社會發展不同環節而構建的管理體系。以往的社會治理是固定的，政府通過各部門不同職能對社會生活中發生的各種事情進行管理，當前社會迅猛發展，以往的社會管理方式存在一些問題，創新社會管理十分緊迫。法治社會的建設為社會管理開辟了新的道路，社會治理與法治建設的有機結合是否能夠碰撞出新的火花呢？加強和創新社會管理需要將法治建設作為社會保障的基礎，從而推動社會管理的穩定性和高效性。加快構建完善的社會保障體系，有利于維護廣大人民的根本利益，推動人民生活質量水平的有效提升，推動我國社會實現健康可持續發展。社會治理要富有創新力，在創新的同時應該依靠法律的準繩來調整規范各項內容，創新、法治并行才能進一步推動社會治理向更好、更快、更高效的方向發展。

二、提升公眾參與度，讓法治真正為民所用

法治要想發揮真正的作用，首先，要做到讓人民群眾信服法律的權威，從心底自覺遵守法律的要求。其次，就是能夠為民所用，真正解決百姓的問題。當今我們社會的發展不夠完善，各項規章制度不夠健全，法律也不例外。今年《民法典》的頒布實施，進一步推動了法治的腳步，新的法律規則更適應我們現在的生活。這是一次合乎民意的立法。“讓每一位公民在司法案件中感受到公平正義”將進一步得到落實。

三、構建確保社會安定有序和諧的法治機制

（一）健全信訪和維穩法治機制

完善縣（市區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級綜治信訪維穩中心（工作站）平臺建設，推動司法資源與社會資源有機結合。積極開展“司法進社區”“司法解讀”等系列主題活動。構建涉訴矛盾糾紛多元化解機制，通過建立鎮級、村街訴訟服務站，解決群眾身邊的問題，真正做到送法進家門，第一時間為群眾答疑解惑。委派專業法律從業者、律師、法官等進村宣講，讓晦澀難懂的法條深入人心，教公民怎么尊法、守法，教公民怎樣運用法律維護好自身的合法權益，通過講解法理舒緩群眾過激心理，促進問題和諧解決。要進一步創新信訪工作，運用科技手段，實現信訪網絡化，讓群眾少跑路。針對勞務糾紛、離婚糾紛、買賣合同糾紛、健康權糾紛、交通事故糾紛等常見糾紛建立系統的糾紛調解機制，專人、專地負責，耐心熱情回復群眾問題，促進糾紛盡快化解。

（二）抓好各部門聯動的工作機制

必須健全維護社會穩定工作體制機制，完善聯合指揮機制，完善處置突發事件的規范，提高指揮處置突發事件的能力，形成應急處置合力。當前絕大部分社會問題都需要多部門聯合執法解決，如食品安全、兒童健康、販賣假貨等要徹底治理都涉及多個部門。以往各部門在執法過程中經常出現各自為政的現象，導致很多問題得不到有力解決，造成執法漏洞。應依法賦予各有關部門和機關聯合行動的法定職權，諸如抓好違法犯罪線索排查，切實加大重點案件的查辦力度，全面加強各部門之間、區域之間配合協作。

（三）網絡管理的法治建設

網絡的迅猛發展，已經走進了千家萬戶，我國擁有網民數量在世界范圍首屈一指。近幾年，“互聯網+”的發展將互聯網延伸到各行各業，各種服務借助網絡迅猛發展。網絡已然形成了一個獨立的社會，網絡暴力、網絡詐騙、網絡安全等各種問題不斷涌現，威脅著社會的和諧，維護網絡管理迫在眉睫。之前我們的法律沒有涉及網絡范圍，隨著社會不斷發展、網絡問題不斷涌現，我們應重新制定法律法規來規范網絡行為，不讓網絡成為法外之地。要加速著手互聯網法律的立法工作，針對網絡安全、個人隱私保護、電商維權等方面進行研究探討。

四、嚴格限定行政執法權邊界

行政執法權邊界是社會治理的基礎工作。如果不明確規定邊界，任何權力都有被濫用的危險傾向，行政執法權力，一旦被濫用，必然制造嚴重的社會不公，從而影響社會穩定。法治是社會穩定基石，中國當前處于社會轉型期的特殊歷史階段，在快速發展的進程中，各項社會矛盾凸顯，正確處理穩定與法治的關系顯得格外重要。如果離開法治談行政執法，那將形成惡性循環，那么維護廣大群眾的根本利益使命就無法實現。查士丁尼《民法大全》和古羅馬的很多法學家所奉行的正義觀是：“正義是給予每個人他應得的部分的這種堅定而永恒的愿望”，是“使每個人獲得其應得的東西的人類精神意向”。要想行政執法權邊界清晰，還應當適度引進社會組織進行社會管理。政府的治理往往會出現部門職能交叉、權力交叉、互相推諉、效率低下等問題。這時候運用社會組織補齊短板能有效填補漏洞，在政府監管不到的角落充分發揮第三方社會組織的作用。當然社會組織的盲目擴大，也只能是對部門的復制，或者同職能的強化，依舊無法監管空白地帶。那就需要我們在法治的監管下，對不同層次、不同領域的社會組織進行挖掘和支持，發揮重要的協作治理作用，發揮協作治理效果。在解決社會矛盾時，引入第三方參與，政府和群眾交道的二元結構，這樣既可以實現與政治體制相接軌，又能提升群眾對公權力的信任度，如此保證社會公權力在陽光下運行，確保公民的權利真正得到維護，行政執法權邊界發揮作用。

五、結語

加強與創新社會治理是我國現代化進程的基礎，也是新時代社會轉型發展的需要。社會法制建設改革實際是政府的改革。黨和政府要在當前社會轉型的關鍵期，引導廣大人民群眾知法、懂法、用法，樹立法律意識，要規范各單位各部門執法行為，將法律貫穿到社會生活的方方面面。用法治引領社會發展，用法治規范社會行為，構建社會管理創新的良性機制，建立完善的社會管理體系。要堅持以法治理念為指導，在法治的基礎上，走出適合中國國情的社會治理道路。加快將法律規范以及法律程序作為社會管理的基礎，推動社會管理創新的法治化進程，維護社會管理中不同主體的利益，促進社會治理法治化水平的有效提升。

參考文獻

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