加強儲備才能保障糧食應急供應

任偉民

今年初以來，新冠肺炎疫情肆虐全球，糧食安全問題再次引起各方面關注。這里就突發(fā)公共事件情況下糧食應急安全供應保障談談我的一些思考。

倉庫里有糧，供應鏈暢通，才能有效應急

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，我國糧油食品市場穩(wěn)定，沒有發(fā)生食品供應安全保障問題，也沒有出現(xiàn)明顯漲價排隊哄搶現(xiàn)象，這在14億人口的中國，可謂奇跡。

相反，一個口罩，就被炒得人仰馬翻。足見突發(fā)公共事件下，應急儲備物資的重要性。

生產(chǎn)和儲備是糧食應急供應鏈上兩個重要節(jié)點，關系密不可分，確保國家糧食安全和應急保障，二者缺一不可。但單從糧食應急保障供應角度講，二者的重要程度明顯不同，也分主次。突發(fā)公共事件下，充足的糧食儲備、暢通的供應鏈則顯得尤為關鍵。忽視糧食生產(chǎn)，糧食儲備就是無源之水。但糧食生產(chǎn)代替不了糧食儲備。沒有充足的糧食儲備，安全應急保障就無從談起。生產(chǎn)和儲備是確保國家糧食安全的兩條腿和兩只手，缺一不可。

多年來，我國糧食生產(chǎn)連年豐收、國家糧食儲備充足，為糧食應急保障供應提供了堅實的物質(zhì)基礎。糧食突發(fā)應急是隨時隨地都可能發(fā)生的，而糧食生產(chǎn)是要受生長周期限制的，正在生長還沒有收獲入庫的糧食是無法拿來應急的。反過來說，當突發(fā)應急到來時，再去強調(diào)糧食生產(chǎn)也是徒勞的，糧食不比口罩，等生產(chǎn)出來恐怕應急事件早已成為過去了。糧食安全保障供應工作功夫在平時，決不能僅僅依靠抓好應急這一時。加強糧食安全省長責任制考核工作就是要把糧食安全保障工作做在平時，正常情況下，只有確保生產(chǎn)和儲備兩不誤，才能確保國家糧食安全不出問題。

合理規(guī)劃糧食儲備規(guī)模與布局

“十三五”期間，為了確保國家糧食安全，推進供給側結構性改革，國家強調(diào)糧食安全“大糧倉”的重要性，提出了要深入貫徹實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，糧食生產(chǎn)部門加強高標準農(nóng)田和水利設施建設，不斷推進輪作休耕和結構調(diào)整，全面提升糧食生產(chǎn)和供給保障能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展質(zhì)量逐年向好，糧食產(chǎn)量連年豐收，充足的糧源和儲備成為國家糧食安全最根本的“壓艙石”。

手中有糧，心中不慌。你試想一想，如果不是國家糧食滿滿地儲存在倉庫里，如果不是群眾過年家家戶戶存有充足的糧食，如果不是糧食流通部門和相關涉糧企業(yè)在抗擊疫情中堅守崗位不停產(chǎn)斷供，及時迅速開工復產(chǎn)，全國糧食市場能如此平穩(wěn)、不出問題嗎？沒有糧食實物儲備做保障，遇到應急關鍵時候手中沒有足夠糧食，糧食生產(chǎn)抓得再緊，長在地里的莊稼，遠水不解近渴。

站在國家總體安全戰(zhàn)略上，確保國家糧食安全，應統(tǒng)籌考慮糧食生產(chǎn)和消費、流通和儲備，實行“儲糧于技、蓄糧于地、存糧于農(nóng)、藏糧于庫”的糧食安全儲備措施。存糧于農(nóng)指農(nóng)戶（或種糧大戶）所存糧食，是讓農(nóng)戶手中不僅存有口糧和余糧，還要臨時存放一些糧食待價而沽，盡可能賣個好價錢（起碼要高于政府確定的最低收購價），這是農(nóng)戶參與市場糧食定價的資本。農(nóng)戶存糧期限論月不論年，貯存周期一般都不會超過13個月，新糧上市前，廣大農(nóng)民就會賣掉陳糧。儲備庫藏糧期限則論年不論月，貯藏期限一般不低于兩年，出入庫周期一般在兩到三年，輪換周期時間越長才越經(jīng)濟越劃算。

江蘇省新海糧食儲備直屬庫，交售夏糧的大貨車在卸載一批小麥。圖/CFP

糧食流通部門作為糧食生產(chǎn)和消費的中間環(huán)節(jié)，在保障供給、穩(wěn)定市場方面起著舉足輕重的作用，特別是在突發(fā)公共疫情下，糧食流通領域充足的糧食儲備和健全的運行流通調(diào)節(jié)機制，就顯得尤其重要。糧食流通部門要努力完善糧食儲備運行機制，切實管理好使用好糧食儲備，合理確定儲備規(guī)模和布局。重視糧食生產(chǎn)決不能輕視糧食儲備，即便是產(chǎn)糧大縣也不能因為糧食年年豐收就拒絕建立糧食儲備。

至于如何合理確定中央和地方政府的糧食儲備規(guī)模，則是一個很嚴肅的課題，所謂的儲備規(guī)模不小于“銷區(qū)6個月、產(chǎn)區(qū)3個月、自平衡區(qū)4個月”的口糧銷量，僅僅是個大概念，具體儲備規(guī)模大小，除了看國際通行慣例以外，還要結合各地產(chǎn)銷實際和經(jīng)濟發(fā)展水平。各地糧食生產(chǎn)情況不同，產(chǎn)銷供求關系不同，政府應急儲備糧規(guī)模和管理辦法也不盡相同。實行糧食安全地方政府首長負責制，就要求各級地方政府在確定糧食儲備規(guī)模和吞吐輪換管理辦法上，允許各地方有各自的特色和差別，不能搞一刀切。政府儲備糧規(guī)模大小應該結合本地實際，綜合考慮產(chǎn)銷比、庫銷比、自給率和財政狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，科學合理確定政府的儲備糧規(guī)模，并結合儲備糧特點實行差別化市場化的輪換調(diào)節(jié)管理機制，形成市場化取向的自主決策的多元開放的儲備糧經(jīng)營輪換調(diào)節(jié)管理體制。

糧食安全的“藏”“蓄”之辯

“藏糧于地”的“藏”，本意應該是蓄藏、蓄水、蓄墑、儲蓄的“蓄”，而不是指實物貯藏的“藏”。蓄有蓄勢、蓄謀、蓄力、積蓄之意，也指非實物的抽象的“藏”，比如：蓄謀已久、蓄勢待發(fā)。土地休耕和輪作就是有計劃儲蓄地力、增加肥力，期望來年莊稼豐收。“藏糧于地”在這里藏的不是糧食實物，而是生產(chǎn)糧食的地力肥力和生產(chǎn)能力，這種“藏糧”無法解決公共突發(fā)應急保障供應問題。對于休耕輪作這種情況用“藏糧于地”來表述，明顯不如用“蓄糧于地”更確切更形象。在這里用“蓄”字，從字形意上來說，是取田上有小禾苗之象，蓄通畜，畜有“生”“養(yǎng)”之意，有生長之性狀和形象，正好符合糧食作物的種植生長過程，休耕輪作就是“蓄糧于地”，合乎常情常理。

“藏糧于技”的“藏”應該是儲藏的“儲”之意，是抽象的“藏”和儲備的意思，糧食生產(chǎn)和貯藏儲備都需要技術，糧食生產(chǎn)技術特別是種子的繁育等既需要及時更新?lián)Q代用于提高糧食產(chǎn)量，又需要不斷研究儲備升級新品種新技術，做到創(chuàng)新不斷、有備無患。先進的儲糧工藝技術能提高勞動效率，減少儲糧損失。無論糧食種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還是糧食流通貯藏儲備環(huán)節(jié)，都需要科學技術做支撐和保障。

因此，我認為“藏糧于地、藏糧于技”是國家重視糧食生產(chǎn)而提出的戰(zhàn)略宣傳口號，對糧食流通和儲備部門來說，更要慎重對待，并認真分析研究、加深理解。

首先，分析各地方糧食生產(chǎn)的實際情況。某個地區(qū)局部可能不生產(chǎn)糧食，但這并不是關鍵的，關鍵重要的是糧食的消費是必須的，當?shù)夭划a(chǎn)糧就得從外地調(diào)糧來儲備，以滿足市場消費需求，若在這樣的地區(qū)高呼“藏糧于地”，有沒有覺得很虛假很可笑。我國糧食銷區(qū)和自平衡地區(qū)人口占絕對多數(shù)，產(chǎn)糧大省種植糧食的積極性也常常受到經(jīng)濟發(fā)展速度和調(diào)整結構質(zhì)量的影響和制約。全國糧食生產(chǎn)并不充分，也不充足，糧食產(chǎn)銷緊平衡狀態(tài)將長期存在，確保糧食總產(chǎn)量始終處于安全生產(chǎn)線之上一刻都不敢懈怠。正常年景，我國糧食口糧自給率在1.0以下的省份可視為銷區(qū)，自給率在3.0以上的可視為產(chǎn)區(qū)，自給率在1.0～3.0之間可視為自平衡區(qū)，自給率高于全國平均水平以上的省份可視為主產(chǎn)區(qū)。以此為標準，全國糧食主產(chǎn)區(qū)從2016年起，已由13個左右減少到11個左右，主產(chǎn)區(qū)省份僅占全國省份的三分之一強，主產(chǎn)區(qū)糧食總產(chǎn)量約占全國總產(chǎn)量的70%強。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，主產(chǎn)區(qū)糧食供求自平衡壓力也在不斷增加，個別省份還會繼續(xù)成為自平衡省份，能夠調(diào)出糧食的主產(chǎn)區(qū)省份和調(diào)出數(shù)量均有減少趨勢。當前，大量農(nóng)民進城務工，種糧比較效益低下，已經(jīng)造成局部地區(qū)一些土地撂荒現(xiàn)象。從全局來看，土地本來就緊張，糧食產(chǎn)能本來就不足，農(nóng)民本來就不愿種地了，卻還要搞休耕輪作、藏糧于地，似乎是不合時宜，也不合邏輯。

其次，分析把握“藏糧于地”的真實含義和作用?！安丶Z于地”容易淡化和麻木糧食實物儲備的重要性，給人的直接感覺就是重視糧食生產(chǎn)就可以了，不需要那么大的儲備規(guī)模，生產(chǎn)充足了也可以少花錢儲備糧食;甚至有些地方有些人就直言不諱地說他們是產(chǎn)糧大縣，地方政府根本不需要建立糧食儲備，即使搞儲備，規(guī)模也要盡可能地小;甚至有人覺得儲備糧管理輪換又操心又花錢，體制機制運行難，還容易產(chǎn)生官僚主義和腐敗案件，不如不搞或少搞;也有人崇尚“用票子說話”，他們希望財政資金用在所謂的刀刃上，即用到“地”里和“技術”上，進而輕視糧食實物儲備，忽視儲備糧經(jīng)營輪換。

再其次，要加深對“藏糧”一詞的理解?！安丶Z”一詞展開說意思就是“貯藏糧食”或“糧食貯藏”。嚴格來說，臨時短期存放是稱不上“貯藏”的，一說到貯藏，馬上會想到倉庫（罐）和貯存的品種數(shù)量。貯藏是需要特定容器或設施的，一般是有一定貯存期限和保管條件要求的，是以滿足長期備用為目的、積極主動的貯存行為。藏糧于地同樣很容易讓人們和糧食儲備聯(lián)系到一起，基本上會和糧食庫存量相提并論。

關于藏糧于地的認識和誤解，現(xiàn)實工作中還不只這些。凡此種種，不一而足，那些重生產(chǎn)輕儲備言行，或者是重流通輕儲備、輕生產(chǎn)，都是片面的。但基本上都表現(xiàn)為以生產(chǎn)的重要性替代流通儲備的重要性，從思想認識上模糊和混淆糧食生產(chǎn)和流通的概念，忽視糧食實物儲備的重要性、必要性。

毫無疑問，休耕輪作可儲蓄地力肥力，提高鞏固生產(chǎn)能力，但地力肥力并不能等同于糧食，不能直接拿來食用?！安丶Z于地、藏糧于技”，強調(diào)了“地”和“技”的重要，有利于重視和加強對農(nóng)業(yè)投入，關注糧食生產(chǎn)成本，提高種糧食的經(jīng)濟效益和種糧積極性，站在糧食主產(chǎn)區(qū)角度來說，藏糧于地還是基本可行的。但這種提法對糧食銷區(qū)和自平衡地區(qū)尤其是不產(chǎn)糧的地區(qū)就意義不大或沒有意義，有些方面甚至是有損害的。即便是主產(chǎn)區(qū)，從基層糧食流通和儲備工作實踐來看，這種提法也會給地方造成認識上的誤區(qū)，或者被不想投入財政資金用于地方糧食安全儲備的地方行政領導任意發(fā)揮、自由裁量的理由和借口。從落實突發(fā)應急實踐來看，沒有落實足夠的糧食實物儲備，也會對全面貫徹落實國家糧食安全，特別是落實突發(fā)公共事件情況下糧食安全應急供應保障工作產(chǎn)生不利影響。站在糧食生產(chǎn)角度上來講，若一定要宣傳土地和技術的重要性，還不如就叫成“蓄糧于技、蓄糧于地”，或者是叫“儲糧于技、蓄糧于地”，從字面上避開“藏糧”一詞，可以減少一些人誤把“藏糧”當作“儲備糧”來理解，減少歧義，讓“藏糧于地”回歸本意。

中華文化源遠流長，賈誼《論積貯疏》一文早就奠定了國家糧食儲備文化理念。站在糧食流通儲備環(huán)節(jié)，糧食安全政策措施建議敘述為“儲糧于技、蓄糧于地”，是感覺運用“儲”“蓄”二字比用“藏”字更確切、更形象、更準確，可以更加精準深刻地理解把握“藏糧于地”的內(nèi)涵。把“儲糧于技”敘述在先，就是要把科學技術挺在前，也更能體現(xiàn)農(nóng)業(yè)和糧食科學技術的重要性。