完善智慧社區(qū)建設(shè)政策建議

徐林

近日，住建部發(fā)布了《智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》），對(duì)“智慧社區(qū)”進(jìn)行了明確的定義，尤其是詳細(xì)制定了“公共服務(wù)板塊”的建設(shè)規(guī)范和服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)智慧社區(qū)終于有章可循。然而，現(xiàn)實(shí)中的社區(qū)千差萬(wàn)別，整齊劃一的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)不可能滿足居民多樣化的需求。本文認(rèn)為，《規(guī)范》中定義的“公共服務(wù)板塊”所涉及的內(nèi)容應(yīng)該既有規(guī)定動(dòng)作，也有自選動(dòng)作，那么如何確定板塊中的自選動(dòng)作呢？并且，社區(qū)是居民的生活場(chǎng)域，社區(qū)公共事務(wù)應(yīng)遵循民主協(xié)商的規(guī)則，這也是十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的，那么智慧社區(qū)可以搭建怎樣的平臺(tái)使居民更有效率、更有成效地民主協(xié)商呢？深入思考和探討這些問(wèn)題或可更好地完善《規(guī)范》，并對(duì)未來(lái)社區(qū)建設(shè)中面臨的一些困惑提供借鑒。

可深化或細(xì)化的問(wèn)題

《規(guī)范》對(duì)智慧社區(qū)的定義歸納起來(lái)主要有三點(diǎn)：其一，數(shù)字治理。數(shù)字治理的前提是能夠充分獲取“社區(qū)場(chǎng)景下的人、事、地、物、情、組織等多種數(shù)據(jù)資源”，因此建設(shè)足夠的硬件設(shè)施是智慧社區(qū)的基礎(chǔ)，這些設(shè)施不僅要有“感知”能力以獲取各類數(shù)據(jù)和信息，而且應(yīng)能匯聚接入、存儲(chǔ)、計(jì)算分析以及共享交換這些原始數(shù)據(jù)和信息。

其二，精準(zhǔn)服務(wù)。《規(guī)范》要求“提供面向政府、物業(yè)、居民和企業(yè)的社區(qū)管理與服務(wù)類應(yīng)用”，且服務(wù)應(yīng)是科學(xué)化、智能化和精準(zhǔn)化的，可見，精準(zhǔn)化、智能化服務(wù)應(yīng)是智慧社區(qū)的重要特征。這就需要不斷對(duì)數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行科學(xué)分析和研判，實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、精準(zhǔn)地把握社情、民情，使服務(wù)更加靶向精準(zhǔn)，并且通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)和信息的科學(xué)計(jì)算達(dá)至“預(yù)警+預(yù)判”，使社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)更有前瞻性。

其三，民主協(xié)商。《規(guī)范》提出了智慧社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)共建、共治、共享的管理模式，這體現(xiàn)了十九屆四中全會(huì)提出的民主協(xié)商的社會(huì)治理原則。居民應(yīng)能充分利用智慧社區(qū)提供的數(shù)字平臺(tái)共商共議大家共同關(guān)心的問(wèn)題，因此，智慧社區(qū)系統(tǒng)應(yīng)能提供一個(gè)民主協(xié)商的平臺(tái)或渠道，充分調(diào)動(dòng)居民的參與積極性，為社區(qū)居民自治提供平臺(tái)和空間。

綜上，本文認(rèn)為《規(guī)范》闡述的3個(gè)主要議題體現(xiàn)了智慧社區(qū)的本質(zhì)，同時(shí)也說(shuō)明智慧社區(qū)不同于當(dāng)前很多地方正在興建的“安防小區(qū)”，后者以平安防控為目的，而智慧社區(qū)以提供精準(zhǔn)、智能化的公共服務(wù)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)、居民的共建共治共享。

如何深化和完善《規(guī)范》

《規(guī)范》為智慧社區(qū)建設(shè)提供藍(lán)本，使其有章可循，具有非常重要的意義，但在落實(shí)《規(guī)范》的過(guò)程中需要進(jìn)一步完善和深化一些細(xì)節(jié)部分，使“智慧社區(qū)”系統(tǒng)提供的服務(wù)既能因地制宜地滿足社區(qū)的差異化需求，同時(shí)也能成為社區(qū)居民民主協(xié)商的“共治”平臺(tái)。

成都智慧社區(qū)建設(shè)，興元綠洲小區(qū)人臉識(shí)別門禁。圖/CFP

一、整合分屬于各部門的信息采集系統(tǒng)，在智慧社區(qū)的平臺(tái)上一網(wǎng)匯聚相關(guān)數(shù)據(jù)資源，夯實(shí)數(shù)字治理的基石。在社區(qū)中早已布滿了監(jiān)控探頭及其他各類前端感知設(shè)備，然而它們分屬于公安、城管、綜治等部門，形成了一個(gè)個(gè)“數(shù)據(jù)孤島”。因此，首先需要打破壁壘，使各信息系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)和功能互聯(lián)互通。換言之，智慧社區(qū)系統(tǒng)應(yīng)能打破壁壘、一網(wǎng)整合轄區(qū)內(nèi)全部的數(shù)字資源，實(shí)現(xiàn)全域治理。

二、根據(jù)本社區(qū)居民特點(diǎn)和實(shí)際需求，因地制宜地在“公共服務(wù)模塊”中增設(shè)自選模塊，或在預(yù)設(shè)的模塊中增加自選項(xiàng)目。智慧社區(qū)系統(tǒng)中應(yīng)開設(shè)政府和居民之間互動(dòng)的接口，如命名為“民意直達(dá)”，一則使之成為居民隨時(shí)表達(dá)自身意愿或需求的渠道，二則讓基層政府即時(shí)了解本地居民的切實(shí)需求。一般而言，獲取到的這些信息是瑣碎的、零散的，基層政府應(yīng)每隔一段時(shí)間將其中類別相近的居民需求歸類，并因地制宜地形成本社區(qū)“公共服務(wù)模塊”中的自選模塊，或者在規(guī)范模塊中增加本社區(qū)居民迫切需要的自選內(nèi)容，如此一來(lái)，基層政府提供的公共服務(wù)就會(huì)更加“精準(zhǔn)”。寧波市鎮(zhèn)海區(qū)招寶山街道的“新三寶服務(wù)社”就是一個(gè)很好的例子。街道通過(guò)“線上+線下”互動(dòng)，就服務(wù)價(jià)格、配送方式、菜品種類等內(nèi)容，針對(duì)老年人進(jìn)行全面的意見征集和問(wèn)卷調(diào)查，分析并精準(zhǔn)掌握轄區(qū)老年人最迫切的服務(wù)需求，因地制宜地開展“1+X半自助式”運(yùn)行模式、“中央廚房+社區(qū)配送”的兩級(jí)聯(lián)動(dòng)送餐模式。“新三寶服務(wù)社”推出的“暖心·同行”品牌項(xiàng)目也是基于這樣的機(jī)制發(fā)現(xiàn)需求并形成服務(wù)特色的。招寶山街道通過(guò)“發(fā)現(xiàn)需求—尋找資源—評(píng)審立項(xiàng)—明確目標(biāo)—項(xiàng)目實(shí)施—項(xiàng)目評(píng)估—意見反饋”流程大大豐富和優(yōu)化了“社區(qū)養(yǎng)老模塊”的項(xiàng)目和內(nèi)容，這一切也初步體現(xiàn)了基層政府、居民、轄區(qū)社會(huì)組織的共建、共治、共享，服務(wù)開展以來(lái)居民滿意率超過(guò)97%。

需要強(qiáng)調(diào)的是，智慧社區(qū)“公共服務(wù)模塊”的自選模塊或自選內(nèi)容應(yīng)是動(dòng)態(tài)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，居民的需求也在不斷變化，應(yīng)通過(guò)上述的民意獲取渠道及時(shí)準(zhǔn)確地了解居民的現(xiàn)實(shí)需求及其變化，甚至可以建立智能模型“預(yù)判”居民需求的變化趨勢(shì)，從而針對(duì)性地調(diào)整某些自選模塊或者預(yù)設(shè)模塊中的某些自選內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給的超前性、智能化和精準(zhǔn)化。

三、智慧社區(qū)系統(tǒng)中應(yīng)開設(shè)一個(gè)線上/線下的平臺(tái)或渠道，實(shí)現(xiàn)政府與居民、居民與居民之間的信息交流、協(xié)商共治。這方面杭州市拱墅區(qū)小河街道的“小河網(wǎng)驛”值得借鑒。“小河網(wǎng)驛”就是集智慧發(fā)現(xiàn)、云上分析、共商共治于一體的線上樞紐平臺(tái)，其中專門設(shè)置了一個(gè)“社情民意”功能模塊。

首先，通過(guò)這個(gè)功能模塊廣泛收集居民關(guān)心的問(wèn)題，了解居民的訴求，目前小河街道每月平均收到各類意見建議2000件左右。其次，通過(guò)“關(guān)鍵詞”抓取，將出現(xiàn)頻率最多的關(guān)鍵詞，自動(dòng)生成“紅茶議事會(huì)”（小河街道創(chuàng)新的民主協(xié)商機(jī)制）的議題，使得每期的“紅茶議事會(huì)”有事可議，并且所議之事都是居民真正關(guān)心，需要迫切解決的實(shí)際問(wèn)題，避免了“議事”走向形式化。目前，小河街道初步形成了“民意獲取—民意熱點(diǎn)大數(shù)據(jù)分析—自動(dòng)形成紅茶議事會(huì)議題—召開線上與線下紅茶議事會(huì)—形成共治方案—回應(yīng)群眾需求”治理閉環(huán)。再次，本文認(rèn)為未來(lái)可以進(jìn)一步深入分析抓取的這些“關(guān)鍵詞”，并結(jié)合“紅茶議事會(huì)”的議事結(jié)果，不斷修訂“公共服務(wù)模塊”中的自選模塊或者自選內(nèi)容，使公共服務(wù)更加精準(zhǔn)及時(shí)。總之，小河街道的“小河網(wǎng)驛”樞紐平臺(tái)不僅使民主協(xié)商成為現(xiàn)實(shí)，而且初步實(shí)現(xiàn)了政府、社會(huì)與社區(qū)居民之間的共建、共治、共享。

四、做好頂層設(shè)計(jì)，將“安防小區(qū)”建設(shè)納入智慧社區(qū)建設(shè)的總體框架。社區(qū)是城市的“細(xì)胞”，維護(hù)好社區(qū)的平安是平安城市的保障，也是智慧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。可以在智慧社區(qū)建設(shè)的總體框架下納入平安建設(shè)，盡快統(tǒng)一“安防小區(qū)”與智慧社區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免將來(lái)因標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)。進(jìn)一步地，智慧社區(qū)建設(shè)也可納入未來(lái)社區(qū)建設(shè)的總體框架下，智慧社區(qū)的“數(shù)字治理”與未來(lái)社區(qū)的“數(shù)字社區(qū)”是完全一致的，可以做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌建設(shè)。

北京天兆家園東門外的微菜場(chǎng)、便民柜”。圖/CFP

五、智慧社區(qū)建設(shè)中應(yīng)避免的問(wèn)題。某種程度上說(shuō)，智慧社區(qū)系統(tǒng)也是“社區(qū)微腦”，因此要從“城市大腦”的整體架構(gòu)角度制定智慧社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。一方面要有標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集接口和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，并且智慧社區(qū)系統(tǒng)中的信息應(yīng)能接入“城市大腦”，建設(shè)過(guò)程中應(yīng)避免各自為政、自?shī)首詷?lè)，形成一個(gè)個(gè)新的數(shù)據(jù)孤島;另一方面要考慮到社區(qū)數(shù)據(jù)的私密性，社區(qū)是居民的生活空間，涉及到的信息和數(shù)據(jù)不完全是“公共”的，應(yīng)厘清數(shù)據(jù)邊界，避免數(shù)據(jù)被濫用，侵犯居民隱私。