關于山東省鄉村旅游扶貧問題的調查與研究

吳旭晗 汪彤珊 胡亞君

摘 要：國家通過多年的扶貧工作實踐逐步認識到鄉村旅游是促進鄉村農民脫貧致富的非常有效的一個途徑。而鄉村旅游扶貧的目標不僅在于提升旅游產業規模和增加宏觀經濟收益，更重要的是讓貧困人口享受到旅游發展帶來的紅利，真正帶動貧困人口脫貧致富。但是在實際情況中，由于貧困人口的文化水平、從業素質、掌握資源等方面相對處于弱勢，特別是隨著鄉村旅游的發展對從業者能力的要求不斷提高，貧困人口從鄉村旅游中的參與度和獲利會越來越低。在實際操作中，我們應該更多關注鄉村旅游扶貧是否達到真正目的，也就是貧困人口到底能夠獲得多大的收益這個最實際的問題。從貧困人口怎樣參與鄉村旅游和從鄉村旅游中的獲利方式具體分析存在問題，并通過改善農村產業發展模式、增強村民自治、提升村民參與力度，來真正發揮鄉村旅游扶貧的成效。

關鍵詞：鄉村旅游 扶貧 利益

從山東省的旅游需求上來看，多年處于全國旅游人口涌入的最大省份。特別是鄉村旅游市場需求旺盛、發展后勁很大。山東省許多貧困鄉村擁有豐富的旅游資源，有優美的自然景觀、豐富多彩的民族文化和鄉村文化，但還未得到充分利用。如果能夠科學合理地開發利用，必將對鄉村發展和扶貧脫困起到積極的作用。因此，鄉村旅游扶貧作為一種重要的造血式扶貧方式便應運而生了。在目前的發展態勢下，鄉村旅游是推動鄉村經濟發展、調整產業結構、提高農民收入、改善鄉村面貌的重要途徑，對社會、經濟、文化、環境、生態綜合效應十分顯著。特別是對于扶貧來說，鄉村旅游發揮著重要的、不可替代的作用。面對發展鄉村旅游的良好機遇以及發展鄉村旅游促進脫貧的迫切需要，如何促進鄉村旅游扶貧發展，帶動貧困人口脫貧致富，特別是關注貧困人口的收益成為一個值得深入研究的問題。

一、鄉村旅游在扶貧中發揮重要作用

鄉村旅游業的發展已成為農村貧困人口擺脫貧困的重要力量。旅游扶貧是黨中央在《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》確定的十項關鍵任務之一，也是《關于促進旅游業改革發展的若干意見》中大力促進的項目內容。2018年的中央一號文件提出了要大力發展鄉村旅游的部署要求，在“十三五”期間，計劃通過發展鄉村旅游帶動17%的貧困人口脫貧。可見，旅游扶貧受到國家的高度重視，已成為重要的脫貧路徑。

鄉村旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式，可以將旅游開發與脫貧相結合，在鄉村旅游資源豐富的貧困地區，通過貧困人口參與相關經營，帶動貧困人口脫貧致富，同時其更加關注自然生態環境的保護和扶貧的持續性。所以，簡單來說，鄉村旅游扶貧就是在擁有鄉村旅游資源且適宜發展旅游業的貧困地區，通過發展旅游業來帶動區域經濟的發展和貧困人口的脫貧致富。而它的目標不能僅限于帶動貧困地區經濟的發展，更重要的是實現貧困人口的脫貧致富。換句話說，鄉村旅游扶貧是否取得成效，其中真正的關鍵是讓貧困人口脫貧致富。鄉村旅游扶貧要重視貧困人口的參與和利益分配，處理好鄉村旅游利益相關者之間的關系，破除制約貧困人口積極參與的條件，推進鄉村旅游扶貧的可持續發展。

二、貧困人口參與鄉村旅游扶貧的現狀問題分析

鄉村旅游扶貧涉及貧困村民、村委會、政府、民間組織、開發商等諸多利益相關者，貧困村民作為旅游目的地的主人，更加關注收入和就業機會的增加。但隨著鄉村旅游產業的深入發展，利益相關者矛盾日益突出，如何真正讓村民參與到鄉村旅游中來，獲得相應的利益收入，就要認識到村民參與的現狀與困境，找到制約因素，增強村民參與深入度和利益獲得能力。

（一）參與者多為老弱群體，發展動力不足

從鄉村旅游從業者的構成上來看，參與者更多的是老弱群體，幾乎沒有年輕群體。所以造成的現象就是在鄉村旅游產業中的參與工作層次較低，相對收入也低，使得鄉村旅游沒有真正發揮脫貧功效。究其原因在于鄉村大量的年輕勞動力常年外出打工，造成鄉村旅游發展缺乏中堅力量的支撐，沒有辦法真正發展壯大。特別是當年輕人把在外打工的收入與從事鄉村旅游的收入進行對比后，發現在外的收入要高出兩三倍，這種收入落差導致村里的年輕勞動力還是選擇外出打工。鄉村旅游想要真正發展需要吸收青年人才，從資金、技術、規模、創意、活力等各方面注入新鮮血液和力量，但由于一開始鄉村旅游的發展起步較慢，工資待遇不高，無法吸引年輕勞動力，年輕勞動力的缺乏使得鄉村旅游業發展更加緩慢，留在鄉村的人收入增長更慢，逐漸形成惡性循環。

（二）村民話語權丟失，自身利益受損

村民失去土地，但并沒有獲得豐厚收益。村民在參與鄉村旅游過程中，由于貧困村民文化水平低、能力弱、對政策不了解等原因，除了在鄉村旅游中從事的簡單工作，比如保安、保潔、餐飲服務員等，工資收入低以外，更重要的是他們賴以生存的土地租給開發商后，僅僅拿到了比較少的開發商給予的土地資金和政府的補助款，他們的收入來源就是工資和租金、補助款，失去了在土地上勞作能夠獲得的收益，實際上增長的部分并不多，甚至碰到旅游收入不好，還會減少他們的收入，更不用說那些沒有參與到鄉村旅游中來的村民，收益更是少之又少。而大多村民對發展鄉村旅游幾乎不了解，甚至部分村民對此毫不關注，對發展鄉村旅游缺乏熱情，底層的村民在鄉村旅游發展中獲益并不明顯。明明作為鄉村旅游最重要的參與者，卻展現出話語權丟失、在旅游開發中處于弱勢地位等特征，在重要決策中，他們幾乎很少能夠發表自己的意見，被村委會和開發商忽視，以至于在利益分配時他們處于劣勢，反而在鄉村旅游發展扶貧的局面下出現了貧富的進一步分化，底層貧者越貧，上層富者越富，利益相關者之間的利益分配出現更大差距。

（三）村民參與程度不深，意愿不強

一是村民在鄉村旅游工作中從事的工作層次是比較低的，都是比較簡單的體力勞動，幾乎沒有機會參與到管理層中去，工資收入上不去。而且在鄉村旅游中也缺乏對村民水平和能力的培訓，使得他們一直在鄉村旅游中處于低端的服務，沒有提升的路徑。二是在鄉村旅游中很多地方沒有形成自己的獨特品牌，只是最簡單的初級農產品，缺乏包裝和新意，不能吸引游客大量購買，這就使得一部分沒有參與到鄉村旅游工作中的村民沒有辦法獲得出土地租金和政府補貼外的收益，沒有發揮鄉村旅游扶貧的功效。

三、鄉村旅游扶貧提升村民收入路徑探索

（一）依靠政策和環境，為鄉村旅游注入新鮮血液

鄉村振興最重要的一環是人才振興。青年人才是鄉村發展的中間力量，對于鄉村旅游來說更是重要的人才儲備。特別是現在的鄉村旅游發展中，從事主體主要是老弱群體，急需注入新鮮血液，加強發展活力。首先，政府應按照中央鄉村振興戰略部署的要求，貫徹落實國務院關于《關于農民工返鄉創業的意見》和《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》等政策，想方設法在政策和資金上給予回鄉創業就業的年輕人大力支持。其次，要推進農村三產融合發展，從發展潛力上吸引年輕人回鄉發展。鄉村旅游本身屬于第三產業，但它又有獨特性，能夠與第一第二產業有效融合。利用本地有特色的農業資源，可以大力推進休閑農業、觀光農業的發展。將本地較有名氣和特色的農產品進行有機開發，進行深加工并形成獨創的品牌，擴大品牌效應等。逐步構建三產融合發展的合理布局，延伸產業鏈條，增強產業的吸引力。只有農村真正有發展潛力，讓年輕人有發揮的價值并且能獲得相應的酬勞，就一定能吸引更多年輕人回鄉就業創業，真正把鄉村旅游的產業做起來，幫助村民脫貧致富。

（二）加強村民自治，公平利益分配

隨著鄉村旅游快速發展，貧困村民、開發商、村委會（或者是村里的精英群體）之間利益沖突日益明顯，這其中貧困村民處于利益鏈最低端，作為鄉村最大的主人，卻沒有在鄉村旅游中更多獲利，鄉村旅游扶貧的功效能不能發揮就要看貧困村民的獲利程度。首先，看貧困村民與開發商的矛盾主要集中在村民土地或房屋被租用后，卻沒有讓人滿意的經濟收益，也就是并沒有一個合理的利益分配模式。村民對收入不滿意，就會形成很多“工地悲劇”現象。基于這一點，開發商要積極承擔社會責任，改變利益分配模式，可以采用年終分紅等形式來增加村民收入。政府也要真正關注底層村民的生活困境，一方面出臺相關政策對他們進行精準幫扶，另一方面也要監督開發商的行為，防止開發商侵害村民合法權益，緩和矛盾。其次，看貧困村民和村里精英群體之間的矛盾。大多數底層村民在關乎村居未來發展的重大決策中并沒有決策權和話語權，自身權利意識淡薄，鄉村旅游紅利逐漸向開發商和村里精英群體傾斜，使得村民獲利進一步降低，打擊村民參加鄉村旅游工作的積極性，甚至排斥鄉村旅游發展。針對這個問題，應不斷加強村民自治力度，建立完善的村民代表大會議事制度和村民監督制度，給予村民平等的參與和決策權力，加大村民在關乎村莊發展的事務中能夠擁有話語權，防止村內精英群體與開發商利益重合而損害底層村民的利益。村民話語權的增加，能夠遏制村民精英群體攫取不當利益增權，而且集體決策有助于防止村內共有資產的進一步流失，村民公平享有發展的權利和機會，真正實現共同脫貧富裕。

（三）提升村民參與能力，增強旅游扶貧效果

鄉村旅游扶貧能否成功的關鍵在于村民充分參與到旅游產業中并獲得相應利益。由于貧困村民在鄉村旅游工作中基本處于產業鏈條的低端，參與深度低、參與能力不強，使得村民參與意愿不斷降低，獲利更少。首先，要提高村民參與的意愿。這方面需要政府發揮引導作用，從資金政策上給予村民大力支持，比如通過無息貸款等多種方式，給村民提供參與的資本，能夠更加深入地參與到鄉村旅游產業中，或者是在由開發商鄉村旅游產業中資本入股或者是和其他村民聯合做一些鄉村旅游延伸鏈條上的產業，從中獲得更多收入。其次，針對村民由于認知水平、技術能力等造成的參與能力不強的問題，政府和開發商應采取相應措施提升村民參與旅游工作的能力。比如進行相關的職業技能培訓，提升村民服務意識和水平，包括一些管理能力的提升，這才能真正提升村民的工作能力和服務水平。只有通過對村民參與旅游能力的全方位提升，才能更好地增加村民收益，真正發揮鄉村旅游扶貧作用。