農村普惠性幼兒園發展策略探究

田秀蘭

摘 要：本文筆者對農村普惠性幼兒園的發展策略進行了分析研究，并在文章中對普惠性幼兒園發展進行了闡述，也指出了當前農村普惠性幼兒園發展中存在的問題，并提出了普惠性幼兒園發展的重要策略。

關鍵詞：農村 普惠性幼兒園 重點發展策略

幼兒園學前教育的發展對于學生的基礎教育起到了重要作用，而隨著我國教育事業的進步，普惠性幼兒園教育政策被提出，對于幼兒園教育提升有重要意義。但當前在我國農村中普惠性幼兒園教育還存在一些問題，所以針對農村普惠性幼兒園的發展策略研究至關重要。

一、普惠性幼兒園的概念和發展

（一）普惠性幼兒園的概念

普惠性幼兒園具體是指“惠利”型幼兒園的發展建設。在我國當前的教育體制內，幼兒園教育不屬于義務教育范疇，而隨著家長對幼兒教育重視程度的增加，幼兒園的教育有所變革，不僅教育模式發生轉變，相關費用也是一提再提。所以，為了解決幼兒園“上學難，入學費用高”的問題，相關教育部門提出了以政府指導價為標準收取保育費和住宿費的幼兒園，被稱作為“普惠性”幼兒園。而根據幼兒園辦園的主體不同，將當前普惠性幼兒園分為民辦普惠性幼兒園、公辦性質幼兒園及教育部分普惠性幼兒園三種形式。

普惠性幼兒園與傳統幼兒園相比具有明顯的優勢熱點，具體包括以下三個方面。首先，普惠性幼兒園的辦園標準應符合市教委相關規定，其辦園標準更高，要求學校的相關投入更加細致，從而保證了普惠性幼兒園的基礎設施建設。其次，與傳統的幼兒園相比，普惠性幼兒園招生范圍更廣，傳統的幼兒園招生有不成文規定“或是限值本地或本區”“或是提出就近入園規則”，在一定程度上給普通民眾入園增加了難度，而普惠性幼兒園面向社會大眾進行招生，一定程度上解決了“入園難”的問題。最后，普惠性幼兒園收費有相關市政府和教育部門指導定價，價格更加合理、公平，在一定程度上解決了幼兒園“入園貴”的問題，也為普通大眾提供了更多的惠利。

（二）普惠性幼兒園的發展

隨著我國經濟水平的提升，教育事業也有所進步，在教育事業改革中，義務教育改革及教育收費改革給普通民眾更多的惠利。但是，對于幼兒園教育階段，不屬于義務教育范疇，所以相關福利性教育投入較少，導致在近幾年內幼兒入園成了不同民眾對教育環節最為關注的問題。而國家和相關部門在發現幼兒園教育問題后，及時給予相關的重視，并在2010 年《關于當前發展學前教育的若干意見》中首次提出了普惠性幼兒園的理念，希望能通過普惠性民辦園的建立，有效地解決資源匱乏、學位緊缺及幼兒園“入園難”等問題。而普惠性幼兒園的提出也在很大程度上促進了幼兒園的進步，為普通民眾解決了關于幼兒園“入園難”的實際問題。當前，在我國的城市和農村都展開了普惠性幼兒園的建設，普惠性幼兒園的數量在逐漸增加。另外，在2018年12月20日，當選為2018年度民生專題十大流行語，直接反映了普惠性幼兒園在教育發展過程中的重要地位，也體現了國家和民眾對普惠性幼兒園建設的重視。

二、農村開展普惠性幼兒園的主要問題

在2010年《關于當前發展學前教育的若干意見》提出了普惠性幼兒園的建設，而在我國因城鄉教育和經濟發展有著一定的差異性，多以在農村開展普惠性幼兒園建設中出現了以下幾方面問題。

（一）農村對于幼兒園“學前教育”不夠重視

與城市相比，農村的教育理念相對較落后，所以在一定程度上阻礙了普惠性幼兒園的建設。幼兒園教育屬于“學前教育”模塊，不屬于義務教育的范疇，所以農村部分不屬于義務教育階段的幼兒園教育不夠重視。很多農村家長寧愿自己簡單輔導，也不愿意接受“學前教育”，部分農村地區的孩子接受“學前教育”數量較少，不利于普惠性幼兒園辦園建設。

（二）農村人口增加較快影響普惠性幼兒園的發展

幼兒園教育開展與地區內的幼兒人數有非常密切的關系，農村地區有部分人群不愿意介紹“學前教育”，但農村人口基數較大，再加上最近幾年國家的生育政策有所調整，農村的生育理念較落后，最終導致農村地區幼兒人口逐漸增加，幼兒人口增加，勢必會導致幼兒進行學前教育的人數增加，從而將會影響到普惠性幼兒園的教育。

（三）農村經濟落后影響普惠性幼兒園的發展和建設

普惠性幼兒園具體是指政府指導幼兒園辦園價格，實施幼兒園惠利政策。而地區政府進行價格指導的過程中，也勢必要進行價格補貼。但是，農村經濟相對落后，相關資金和技術資源不足，從根本上影響了農村普惠性幼兒園的建設和發展。

三、農村開展普惠性幼兒園的主要策略

（一）農村普惠性幼兒園建設制度的建立

在2010年，我國提出的關于幼兒園的建設是《關于當前發展學前教育的若干意見》，而在此文獻中也僅是基礎層面上提出農村普惠性幼兒園的建設，并沒有詳細規定幼兒園的建園事宜。在意見內，關于政府對農村普惠性幼兒園的建園指導作用、農村本地建園的標準缺乏嚴格的規定，包括相關規定的法律效應都在一定程度上影響了農村普惠性幼兒園的建立。所以，在當前進行農村普惠性幼兒園建設的過程中，應該完善相關制度，具體可以從以下幾方面做起。首先，國家或者地方政府在制定農村普惠性幼兒園過程中，應該注重制度的效力維護。例如，將農村普惠性幼兒園建設制度定位為“規定”級別的制度，防止部分地方農村政府對于“意見”“通知”等法律文獻不夠重視，制度實施過程中也缺乏實際的作用效力，從而無法為農村普惠性幼兒園建設提供法律保證。其次，在制度建立的過程中，地方政府應該給予重視，根據地方的實際情況建立相應的農村普惠性幼兒園。例如，地方政府在農村普惠性幼兒園建設制度確定的過程中，應該做好農村幼兒園建設考察，適齡幼兒入學情況考察以及農村對“學前教育”的了解考察等內容，通過仔細嚴格的考察，保證農村普惠性幼兒園建設制度合理地制定和實施，保證農村普惠性幼兒園政策制度制定符合地區的實際情況，從而為地區農村普惠性幼兒園的建設提供更好的保證。

（二）農村幼兒園教育和普惠性幼兒園的宣傳

在農村普惠性幼兒園建設投入的過程中， 農村經濟落后，教育理念相對比較落后，是影響農村普惠性幼兒園建設的主要問題。所以，在農村普惠性幼兒園建設過程中，政府或者相關部門應該做好相關知識的普及和宣傳，讓更多的農村居民對普惠性幼兒園政策有所了解，也要注重提高農村居民的學前教育意識。首先，政府或者相關教育部門可以組織農村走訪等形式，一方面是對地區內農村的學前教育情況進行了解，另一個方面也是對農村地區居民的“學前教育”意識和“普惠性幼兒園”政策進行宣傳和講解。另外，地區相關政府和部門也可以通過電視和媒體向農村宣傳普惠性幼兒園政策，了解到普惠性幼兒園的好處，在農村建立普惠性幼兒園也將會得到更多的支持，并且到時學生進入到普惠性幼兒園接受教育的數量也將越來越多。

（三）政府為農村普惠性幼兒園提供更多服務

普惠性幼兒園在農村建立的過程中，離不開政府和相關教育部門的服務支持，其中包括制度建立服務、宣傳服務等內容，可以說政府是普惠性幼兒園的主要支持單位，對于農村建立普惠性幼兒園起到了關鍵的作用。所以，在農村普惠性幼兒園建設的過程中，政府也應做出更多的服務工作。一方面，政府可以加大資金投入，增加政府和教育部門普惠性幼兒園的建設。另一方面，政府也應該注重民辦普惠性幼兒園的建設引導，鼓勵民間自主進行普惠性幼兒園出創辦，從而提高普惠性幼兒園的建設。

四、結語

本文筆者從政府增加服務、加強普惠性幼兒園宣傳以及相關制度完善三個方面闡述了農村普惠性幼兒園的建設策略，希望能夠對我國農村普惠性幼兒園的建設有所幫助。

參考文獻

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