從“平時”到“戰時”：一場始料未及的考驗

姚遠

編者按：

2019年11月28日，全國首批“楓橋式公安派出所”命名揭曉儀式在北京舉行。儀式上，100名“楓橋式公安派出所”所長向全國150萬派出所民警、輔警發出了“百萬警進千萬家”的倡議。

12月18日，公安部下發《全國公安派出所“百萬警進千萬家”活動工作方案》，正式把“百萬警進千萬家”活動作為深化“楓橋式公安派出所”創建活動的重要抓手推向全國。

按照公安部的部署要求，春節前夕，各地公安派出所民警以“訪民情、解民憂、化矛盾、防風險、查問題、治亂點”為主要內容，紛紛進社區、進農村、進企業、進校園、進網絡，拉開了“百萬警進千萬家”活動的序幕。

然而，始料未及的是，新冠肺炎疫情突然爆發。隨著疫情防控阻擊戰的打響，各地派出所立即按照上級公安機關的決策部署，全員投入到緊張的抗疫戰斗中。與此同時，正在按部就班開展的“百萬警進千萬家”活動也迅速與抗擊疫情這個壓倒一切的中心任務結合起來，進入到全力支撐、服務疫情防控人民戰爭的“戰時模式”。

2019年年底，公安部啟動“百萬警進千萬家”活動。適逢春節前夕，全國各地派出所民警帶著祝福和關懷“串百家門、認百家人、知百家情、辦百家事”，送去新春祝愿，宣傳安全防范，慰問困難群眾，傾聽民聲民意，全方位回應群眾訴求……從城市到鄉村，警民之間一派其樂融融的氛圍。

然而，突如其來的疫情，打破了這種歡樂祥和的氣氛。公安機關一聲令下，各地派出所民警、輔警立即全員返回工作崗位，投入到緊張艱巨的疫情防控阻擊戰中。他們放棄與家人團聚的機會，冒著被病毒感染的危險，日夜奮戰在值守防疫卡口、守衛醫院和隔離點、排查高風險人員、轉運病患和密切接觸者、加強社區封控、服務困難群眾的最前沿，在生死“疫”線上筑起堅固的防控堡壘。

2月10日，習近平總書記在北京調研指導疫情防控工作時作出“緊緊依靠人民群眾，堅決把疫情擴散蔓延勢頭遏制住，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰”的重要指示和要求，標志著疫情防控工作從“應急處置”階段進入到“人民戰爭”階段。各地派出所堅決貫徹落實總書記的重要指示和要求，在繼續完成各項應急處置任務的同時，迅速將“百萬警進千萬家”活動融入疫情防控工作中，推動這一活動進入“戰時模式”，成為宣傳、發動、組織廣大人民群眾開展“疫情防控人民戰爭”的重要措施和有力手段。

據統計，截至2020年5月，全國公安派出所民警、輔警在“百萬警進千萬家”活動中先后深入3100余萬個家庭、410余萬個企業，訪民情、解民憂，幫扶危難群眾4100余萬人，排查矛盾糾紛495萬起。

從“下社區”到“在社區”：

“穿警服的副書記”與社區群眾同心戰疫

黨員社區民警兼任社區（村）黨組織副書記是北京市公安局堅持和發展新時代“楓橋經驗”、落實“街鄉吹哨、部門報到”部署要求的制度安排。至2019年底，北京市公安局已有4100余名黨員民警兼任社區（村）黨組織副書記，實現了北京市域全覆蓋。

在抗擊疫情的戰斗中，北京市公安局4100余名“穿警服的副書記”從“下社區”變為“在社區”，將“進千萬家”作為疫情防控的“常態化”工作方式，與衛生防疫部門、社區工作人員一道奮戰在疫情防控工作第一線。西城分局大柵欄派出所社區民警、大柵欄街道煤市街東社區黨委副書記蘭文成，組織流管員、輔警梳理社區外來人口情況，逐個打電話、入戶走訪，同時通過微信群向轄區單位、門店和群眾廣泛宣傳疫情防護;海淀分局中關村派出所社區民警、中關村街道華清園社區黨委副書記閆昕卓，會同街道相關部門和社區居委會持續走訪檢查社區單位、從業人員，落實聯防聯控措施;豐臺分局蒲黃榆派出所社區民警、東鐵匠營街道蒲黃榆第二社區黨委副書記劉安到深入社區內無人照顧的老人家中進行疫情防控宣傳，耐心教授日常防疫措施，并送去口罩和大米……

從2017年開始，北京市公安局全面推行公安派出所“兩隊一室”改革，海淀分局海淀派出所是走在改革前列、經過實戰檢驗、收獲改革“紅利”的派出所之一。談起疫情期間的工作，所長王輝感受深刻：“兼任社區黨組織副書記后，我們的社區民警由‘下社區變成了卷著鋪蓋卷兒踏踏實實‘在社區。社區民警們充分調動社區各級黨組織的力量，深入企業、單位、居民中廣泛發動群眾，在聯防聯控工作中個個都有自己的奇招、妙招。比如我們深入廠企組建了‘復工復產大聯盟，及時掌握轄區企業復工計劃，提前制定防疫預案，服務轄區企業;我們深入轄區高新技術企業“深談”合作，攜手開發了‘小問疫情防控語音解答機器人，便于民警精準開展工作;民警沙學東走進社區廣泛發動物業、保安、黨員志愿者，組建了‘爺爺奶奶勸導隊，督促進入小區的人員遵守防疫相關規定;社區民警老李發動了社區里的孩子們，給居民發放防電詐‘雞毛信，孩子、家長都特別支持，最近還有家長問什么時候還發。這都是我們民警深入社區、深耕基礎總結出來的經驗智慧。”

如今，“穿警服的副書記”這一舉措在全國不少地區得以推廣。浙江湖州，全市516名社區民警兼任了村（社區）黨組織副書記或主任助理。新冠肺炎疫情發生以來，他們活躍在抗疫和護航復工復產一線，堅持走進社區廠企，以矛盾糾紛、安全隱患“兩個排查見底”行動為抓手，清除安全隱患2000余個，為企業解決實際問題1600余個。

走進社區鄉村，深入排查防控：

“一村（格）一警”成為抗擊疫情的

硬核力量

2014年，河南省公安機關推出“一村（格）一警”舉措。經過6年的發展完善，現已建成覆蓋全省各個村莊、城市網格的新型警務模式。疫情期間，河南7806個警務室、4.3萬個警務工作站、5.5萬名社區民警和輔警發揮情況熟、反應快、智能化的優勢，走進千家萬戶，做好疫情防控，推動復工復產，成為河南公安抗擊疫情“硬核力量”。

“腳板+科技”，深入社區鄉村，開展人員排查。河南人口多，警力少，治安狀況復雜，并且緊鄰湖北，疫情防控任務非常艱巨。防控阻擊戰打響后，全省社區民警、輔警緊盯湖北及省外返鄉人員、疑似人員和密切接觸者，全力配合開展地毯式、網格化排查。為了提高工作效率，做到“情況熟、防控早，反應快、能兜底”，在“一村（格）一警”布局基礎上，進一步強化了“腳板+科技”的工作模式。鄭州市公安局桐柏路分局三棉東社區民警宋凱是個90后。2018年初到三棉東社區時，她一頭霧水。老民警教她邁開兩條腿，練就“鐵腳板”，摸清底數，才能心里有數。宋凱用4個多月時間走遍了123個樓棟1803戶群眾家庭，了解到老舊小區情況后，便著手推動對小區進行封閉管理、技防物防改造。與此同時，她手機上安裝了“一村（格）一警”智能工作平臺。該平臺可以提醒社區民警“今天任務”“走訪考察任務清單”，做到信息精細推送、要素智能采集、任務精準派單、矛盾隱患動態清零、檔案自動生成、考核實時完成。凡有需要關注人員，平臺推送信息，民警及時上門走訪。疫情防控中，這一工作模式發揮了重要作用。大年三十下午，宋凱接到平臺通報，有一名疑似患者，需要緊急隔離，可此人情緒激動，拒絕配合。她冒著被感染的危險，立即趕到疑似患者家門口，講風險、說政策，終于說服其住進定點醫院。第二天下午，該患者確診，半月后治愈。

“走下去+融進去”，沉入群眾中間，解決實際困難。2月初，大部分居民都自覺“宅”在家里“戰疫”。在鶴壁市，迎賓社區的張再勝等困難戶的情況卻牽掛著社區民警的心。張再勝腿有殘疾，獨自居住。社區民警付雪琴第一時間組織轄區黨員、退役軍人、志愿者組成“暖心小分隊”，及時采購、捐贈生活物資，送到張再勝等轄區困難戶的家中。付雪琴為什么能夠對這些困難群眾的情況了如指掌？最初當然也是通過走訪了解到的。但現在，她要掌握這些情況更加“容易”，因為她不僅是“片兒警”，而且也兼任社區黨支部副書記，已經融入到了社區里，直接參與基層社會治理。和付雪琴一樣，河南全省有8452名社區民警、34756名社區輔警進村（居）“兩委”班子，兼任村（居）黨組織副書記、村（居）委會副主任，兼任率分別達到100%和98.5%。

“巡邏走訪+微信宣傳”，普及防控知識，回應百姓關切。疫情防控初期，為配合社區、企業、村組落實疫情防控措施，全省社區民警、輔警依托5.3萬個治保會組織、13.5萬名治保會人員、4.2萬個專兼職巡邏隊，走進社區鄉村，開展設卡檢查、衛生檢疫、巡邏防控、宣傳教育等源頭防范工作。民警和輔警還因地制宜運用大喇叭廣播、拉條幅、貼告示、無人機等方式，向群眾宣傳疫情防控、復工復產知識。同時，發揮5萬個“平安微信群”的作用，及時發布權威信息，積極回應群眾關切。進入復工復產階段后，廣大社區民警和輔警重點加大對企業的走訪力度，積極協助企業做好員工體溫監測及動態管理等工作。

“查糾紛+化矛盾”，消除平安隱患，維護社會和諧。疫情防控時期，各類違法犯罪行為普遍下降，但矛盾糾紛多發。廣大社區民警和輔警深入社區鄉村，緊盯鄰里矛盾、醫患矛盾、涉企矛盾和房屋租賃糾紛、債務糾紛、勞資糾紛等突出問題，全力配合黨委、政府，做好矛盾糾紛排查化解工作。3月1日，在蘭考縣壩頭鄉張莊村“講禮堂”，村警務室的民警徐光輝主持化解了一起持續多年的鄰里糾紛。爭執的原因是不過80厘米寬的一壟地，可村民荊某和谷某一直互不相讓。今年2月底，兩家矛盾升級，荊某臉被劃破，住進醫院。徐光輝聯合村干部到田間測量地塊，到家里耐心說服。最終，當事人各退一步，達成和解協議。

除河南之外，近年來，還有不少地區推出了類似的社區警務工作機制。湖北公安機關不斷夯實公安工作基礎，“一村一輔警”落實率達到85%，覆蓋了農村地區、城鎮社區，實現了治安防控無死角。2019年，廣東省惠州市公安局也開展了“一村（居）一警”工作。在這種機制的支撐下，民警輔警走進群眾中間的時候更多了、積極性更高了。警力入村（居）后，帶動指導當地群防群治隊伍有的放矢、精準防控，強化村（居）安全隱患排查，及時化解群眾矛盾糾紛，大大提升了社區警務的效能。疫情期間，廣東省惠州市公安局惠陽區分局秋南派出所依托“一村（居）一警”工作機制，全力推進走訪和科技相結合，對出租屋、企業實現管控排查全覆蓋，同時利用信息化技術創新疫情防控模式，與街道辦、村委會、群防隊伍等實現信息共享，形成“一人一檔”，匯集成預警資料庫，成為以高科技防控疫情的“最強大腦”。

進社區、走村社、到農家：

“百萬警進千萬家”創新各具特色的

“流動警務”

面對突如其來的疫情，浙江各地派出所和廣大社區民警結合“百萬警進千萬家”活動的要求，創新推出了許多以“流動警務”為特色的“進千萬家”的特殊形式。

今年年初，浙江省溫州市公安局龍灣區分局瑤溪派出所結合轄區實際情況，以警務室為依托，創新推出深入轄區各村居、企業、小區門口的“紅色警務驛站”。“紅色警務驛站”是由瑤溪派出所聯合街道相關部門搭建的警務聯動服務平臺，能夠帶動街道部門和社會組織常態化開展宣傳咨詢、愛心服務、涉企調解、審批證明、投訴舉報接待等五項服務。“紅色警務驛站”先后簽約黨建聯盟單位19家，包含了行政執法、交通管理、通訊運營商、農商銀行、企業等單位，同時匯集社會志愿者、警務助理、網格員、各村居干部、先鋒黨員群體數百人。

從2020年3月初，每個周五，“紅色警務驛站”在轄區的企業、居民聚集區域內，統一開展“一個承諾、一面黨旗、一份服務套餐、一套紅色警務驛站方案、一支黨員先鋒隊伍”為主要內容的“五個一”活動，面向轄區群眾和企業開展疫情防控、反詐騙宣傳、業務辦理、訪貧問苦、亂點整治等“靶向”服務，守衛轄區平安“最后一公里”。為了滿足不同村居的不同需求，瑤溪派出所根據每個地方的特點，確定不同的服務主題，先后到轄區百先得服飾有限公司門口開展了“復工返工”咨詢、到鳳凰城小區開展了“交通違章和戶籍業務”辦理、到黃山村開展了“訪貧問苦”幫扶、到瑤溪新天地小區開展了“治安亂點”整治等不同主題的服務，精準解決群眾的難題。

對于企業生產中出現的違規問題，民警盡量予以幫扶不予處罰。“紅色警務驛站”民警謝博走訪中發現轄區一家復工工地沒有及時申報流動人口，造成疫情防控漏洞。謝博對工地負責人進行了嚴肅的批評教育，并采取首次不罰的舉措，手把手教會企業負責人規范操作，及時補上了漏洞。截至目前，“紅色警務驛站”活動已開展了十余期，共接受企業群眾咨詢2500余人次，開展業務服務200余次，贈送口罩等防疫物資近2000件，解決群眾難題60余起，幫扶困難群眾20余人。

浙江省泰順縣公安局羅陽派出所轄區羅陽鎮地處浙閩交界處，與福建省壽寧縣犀溪鎮毗鄰相望。這里山高地險、道路崎嶇、村居分散。許多村居依山而建，群眾日常辦理戶籍等業務費時費力。偏遠山區大多住著的都是留守兒童、婦女和老人。疫情防控期間，羅陽派出所堅持“科技加腳板”，推出“車到村、人到戶”的“背包警務”機制，著力解決偏遠山區群眾辦證辦事交通不便、耗時耗力等問題，打通服務群眾“最后一公里”。羅陽派出所以12個社區為基點，按東南西北4個片區，成立“背包警務”小組，覆蓋了近66個偏遠村居。民警翻山越嶺、進村入戶，把辦證大廳轉移到“警務背包”。截至目前，已累計為老人佩戴安心手環325個，送證上門814件。

進入復工復產階段后，“地攤經濟”成了近期家喻戶曉的熱門話題。不少派出所深入轄區，開展了流動、靈活的“地攤警務”——

浙江省諸暨市公安局楓橋派出所社區民警邊赟、趙夢把派出所的防范宣傳材料裝在汽車后備箱，在轄區的廣場進行擺攤形式的防范宣傳，對“走過路過”的群眾進行“現場教學”。

浙江省樂清市公安局七里港派出所在轄區交界、主要通道等治安重點部位設立6個流動“擺攤點”（必巡點），分上午、下午、夜間三個時間段進行擺攤。在“擺攤點”，執勤人員開展了包括向過往群眾發放小冊子宣傳防詐騙知識，對周邊進行徒步巡邏等在內的勤務工作。每次擺攤至少半小時，之后執勤人員再車巡至下一個“擺攤點”繼續擺攤。

6月17日上午8點，浙江省杭州市公安局西湖風景名勝區分局靈隱派出所社區民警高榮生把“地攤”擺在了西湖景區茅家埠村村口，他的“產品”琳瑯滿目、頗具特色——“黨課知識”“社會治理”“最多跑一次”“社區警務”“法律法規”“安全防范”等各類宣傳、咨詢和服務。他耐心地為駐足的群眾答疑解惑，送上一份份安全“錦囊”。接下來，靈隱派出所將把“地攤警務”常態化，定期“出攤”，為群眾提供更多服務。

手拉手、肩并肩、心連心：

“百萬警進千萬家”激活平安類社會組織的

力量

“為了群眾、依靠群眾”是“楓橋經驗”的核心生命力。充分發動群眾、組織群眾，創建平安類社會組織，推動共建共治共享，是創建“楓橋式公安派出所”的重要路徑。在近兩年的“楓橋式公安派出所”創建中，各地公安機關特別是基層派出所和社區民警組織創建了大量平安類社會組織，他們一方面對公安機關特別是基層派出所的工作給予了大力的支持與協助，另一方面也迫切需要得到公安機關和民警的支持和指導。疫情防控期間，廣大社區民警走進社區鄉村，走到大量平安類社會組織中間，激活了他們參與疫情防控的主動性和力量。

在浙江，截至目前已建有平安志愿者隊伍3.5萬余支，參與人數達230余萬，涌現出“紅楓義警”“武林大媽”“烏鎮管家”等一大批有影響力的平安類社會組織，他們在基層社會治理中發揮著不可替代的作用。疫情期間，在社區民警的帶領下，這些組織在社區登記排查、堵控宣教、救援幫扶等方面顯示出強大的戰斗力，成為公安機關的“千里眼”“順風耳”，成為社會穩定的“壓艙石”。

在遼寧省沈陽市，有一支33.3萬人的“盛京義勇”平安志愿者隊伍。在沈陽945名社區民警、4577名專職輔警和“一村一輔警”（警務助理）的帶領下，這支“盛京義勇”平安志愿者隊伍在疫情防控一線擔當“平安守門員”“情報收集員”“群眾服務員”“戰地宣傳員”，發揮了巨大的作用，使全市826個社區、5781個小區及1454個行政村實現了疫情防控群眾自治。在社區、村鎮、小巷、街路中，懸掛“盛京義勇”守望崗條幅的疫情防控點堪稱無處不在。按照“三線一面”“外防輸入、內防擴散”的群防群控工作理念，居民小區出入口守望崗設置率達到100%。據統計，“盛京義勇”隊伍共組織網格長、樓長、單元長、院長等“看家網”平安志愿者隊伍20752個，在小區（村屯）出入口、超市、藥房、市場等重點部位設立守望崗3407處。志愿者隊伍里有居民大媽大叔、保潔保安員、快遞小哥，有剛退休的老民警、老黨員、老干部，也有年輕的白領、店主、企業老板……

進企業、進校園、進地頭：

“百萬警進千萬家”給復工復產復學

提供助力和保障

服務發展、保障民生，公安機關和基層派出所責無旁貸。疫情防控阻擊戰進入復工復產復學階段后，全國廣大公安派出所深入貫徹落實公安部出臺的疫情防控期間治安管理便民利企15項措施，圍繞企業復工復產和群眾實際需求，大力改進服務管理，精準幫扶救助特殊群體，有力地服務了疫情防控和復工復產工作。

浙江省寧波市公安局依托“百萬警進千萬家”“大巡防、三服務”等活動，推出服務復工指導性意見及16條措施、30條配套措施，所屬各公安派出所主動對接企業，當好企業的“服務員”“協調員”。截至2月底，寧波市各級警企服務中心共投入總警力37169人次，走訪企業42110個，其中困難企業5818個，幫助企業解決采購物資及勞資、合同、債務等方面問題4148個。在走訪過程中，對疫情防控期間帶來的企業招工困難、資金緊張及外來人員面臨的失業、拖欠工資等問題進行了集中收集、系統梳理，并及時將問題分派到社區網格，推動落實幫扶措施。

為持續推進“放管服”改革，福建省廈門市公安局制定了8項措施為企業復工復產提供便捷、快速的服務保障，所屬各公安派出所結合“百萬警進千萬家”活動，推行“重點企業上門服務，小微企業包片預約服務”，做好“廈門百姓”APP、“社區防疫通”模塊推廣應用，幫助企業、房東提前開展員工、住戶涉疫風險核查……

在地處山區的福建省霞浦縣水門畬族鄉，茶葉生產加工為該鄉支柱產業。霞浦縣公安局水門派出所轄區共有各類茶企23家，相關從業人員1.5萬人，農民收入85%與茶產業有關，全鄉90%以上的勞動力直接或間接依賴于茶產業。疫情防控關鍵時期，也是春茶采摘和加工的重要節點。水門派出所組織民警深入三個包片村，同村干部、村民面對面交流，統籌抓好疫情防控和生產組織工作。此外，民警還走訪了村內茶企、茶戶家庭，了解生產生活現狀，提出相關指導建議，為全面恢復群眾正常生產生活秩序打牢堅實基礎。

此外，隨著全國各地學校按要求分批、分時、分段復學，各地派出所民警走進校園，強化轄區校園疫情防控措施，扎實做好校園及周邊社會治安管控工作，切實保障師生的生命安全和身體健康，持續助力學校安全復學。

依托“一標三實”，助推精準管理：

在疫情防控中“享受”

并豐富“進千萬家”的成果

新冠肺炎疫情初期，如何快速精準核查疫情嚴重地區人員信息，排查轄區常住人口、返鄉人員、流入流出人員以及“四類人員”，是疫情防控的重點和難點。由于排查工作情況復雜，時間緊、任務重，工作量大，加之疫情期間不允許人員流動，“一標三實”基礎信息就成為民警高效完成轄區排查核對工作的“利器”。通過采集“一標三實”信息建立的基礎信息數據庫，不僅讓民警對轄區情況基本做到了底數清、情況明，為整體疫情防控工作縮小了范圍、提供了精準方向，而且避免了與排查對象直接接觸，確保了排查工作的安全。