關于我市深入推進法治化營商環境建設的調研報告

王哲

摘? 要：為進一步深入貫徹十九屆四中全會和習近平總書記系列講話精神，增強黨校教師教學科研工作緊緊圍繞問題導向、實踐取向、政策指向的能力，朝陽市委黨校展開法治朝陽建設情況調研工作。

關鍵詞：法治朝陽;建設情況;調研報告

營商環境是什么？是否就是政府給足優惠補貼，企業紛至踏來的一場政企狂歡？對企業來說，政府的各種優惠補貼，固然能夠惠及一時，但真正起決定作用的，卻是公平高效的制度環境，它像空氣一樣不可或缺。正因為如此，習近平總書記指出，營商環境就像空氣，只有空氣清新了才能吸引更多投資。2019年2月25日，習總書記在中央全依法治國委員會第二次會議上強調，法治是最好的營商環境。

近期，法學教研部根據市委黨校領導安排，深入相關單位對朝陽市各地落實市委重點工作尤其是“161”工程中一個環境建設，焦點在法治營商環境建設情況進行專題調研?，F將有關情況報告如下。

一、我市法治化營商環境建設成效顯著

近年來，市委、市政府堅持不懈改善法治營商環境，取得顯著成效。

（一）持續深化“放管服”改革

1、大力推進簡政放權

2019年我市分三批次取消、下放1121項行政職權，取消下放比例達90.6%，市本級僅保留116項，成為東北地區行政職權最少市。由于各地積極推行并聯審批、模擬審批等新機制，企業開辦和工程項目建設審批時限進一步得到壓縮，行政審批效率大幅提高?？ψ罂h開發區審批局在企業提供要件齊全的前提下，最快4個小時就可以完成營業執照辦理。北票市開發區晟發建材項目和壹眾機械項目僅用了70個工作日就獲得了工程項目建設施工許可。

2、扎實推進項目管家服務

全市總投資500萬元及以上項目、規模以上工業企業及限額以上商貿流通企業，全部配備項目管家，主動為項目和企業提供服務。建立“項目管家+企業聯系人+相關行政職能部門聯系人”的“1+1+N”服務模式。著力在“十個直通”上下功夫：直通園區、直通項目、直通企業、直通現場、直通老總、直通問題、直通管委會、直通縣區、直通市直部門單位、直通書記市長，加快項目落地。

重大項目實行“全程式、跟蹤式、保姆式”服務，做到項目在一線調度、問題在一線解決、工作在一線推動。全市1202個重大項目、重點企業“項目管家”全覆蓋，31個重點產業園和23個重點項目由市縣兩級主要領導擔任“項目管家”，共為企業解決了788個各類問題。

我市推行的“項目管家”制度得到企業負責人的高度認可?？ψ罂h朝陽華騰新材料有限公司、北票市朝陽華興萬達輪胎有限公司等企業負責人紛紛表示，他們的“項目管家”真管事、真辦事，切實做到了以企業為家，以項目為王，幫助企業解決許多實際困難。

3、全面開展專項整治工作

全市深入開展營商環境建設項目要素保障難問題專項整治。整治存量招商引資項目、存量老企業轉型升級項目落地投產后無人幫扶問題，整治企業對納稅服務滿意度差、行業壟斷等問題;市稅務局推進減稅政策落實，全年新增減稅降費規模達17億元。市財政局停征、免征和降低9項行政事業性收費1600萬元。深入開展 “政務服務不規范”“多次跑、跑多門”、就近辦事不方便;精減小微企業辦電手續，壓縮時限。市供電公司解決小微企業辦電難，平均時限壓縮至15個工作日，免費提供入網設計和設備，節省企業成本1780余萬元。有序開展政府失信行為專項整治。深入開展產權保護領域專項整治，整治判決難執行難等問題。市縣兩級法院原有積案315件，年度執結236件，執結率74.9%。

（二）政務服務水平明顯提升

市政府投資1500萬元建設一體化在線政務平臺，電子政務外網覆蓋率達到99.8%，搭建了市縣鄉村四級一體的政務服務平臺，統一辦事流程和標準，推進“網上辦”。已具備政務服務事項“全域通辦、異地可辦”的基礎條件。積極爭取與各部門專網數據對接，打通政府部門內部之間數據壁壘，實現各部門、各層級、各業務系統數據信息互聯互通、充分共享，最大程度做到“數據多跑路、群眾少跑腿”。確保政務服務事項“應進必進”一門并實行“一窗”綜合受理，實現一站式辦公、一條龍服務，不讓群眾跑多門，不讓群眾多找人。確保“最多跑一次”目錄清單中的事項真正讓群眾跑一次辦完事，不讓群眾多跑路。

（三）形成良好的法治化營商環境

2020年1月1日，《外商投資法》《優化營商環境條例》同步落地實施，是我國以法治方式營造一流營商環境的重要舉措。我市以此為主線，以《遼寧省優化營商環境條例》為重要補充，加大貫徹落實力度，全面梳理、取消、修改現行規范性文件中與之相沖突和滯后的文本條款。朝陽市司法局制定《“營商環境建設突出問題”專項整治方案》、《朝陽市司法局第二批“辦事難”問題專項整治工作方案》、朝陽市委政法委制定了《朝陽市政法機關“深入推進法治化營商環境建設?著力解決突出執法司法問題”專項活動落實方案》，《全市政法機關依法保障和服務民營企業健康發展的實施意見》，制定31項具體舉措，有力保障了民營經濟健康發展。朝陽市中級人民法院2020年6月19日出臺《關于服務保障“六穩”“六?！蓖七M法治化實施意見》，《意見》明確提出依法慎用查封、扣押、凍結等強制措施。辦理涉民營企業，特別是涉招商引資企業案件過程中，依法慎重決定是否采取相關強制措施，不得超權限、超范圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結，注意保護利害關系人的合法權益。為民營企業打造通暢、便捷、高效的綠色訴訟通道。深入推進“一化兩中心”“兩個一站式”建設和應用，對民營企業涉訴案件堅持優先受理、快速辦理原則，確保涉民營企業案件快立、快審、快執、快結。中級法院對涉民營企業案件要審慎發回重審，事實能查清的，直接判決，減輕民營企業訴累。對于受疫情影響陷入困難的中小微企業和個體工商戶，可以采取靈活的訴訟保全措施或者財產保全擔保方式，切實減輕企業負擔，助力復工達產。積極為市各類市場主體投資興業營造穩定、公平、透明、可預期的良好環境。

二、存在問題

全市上下共同努力下，我市法治化營商環境已經取得了明顯提高，但仍存在一些亟待解決的問題。

（一）政務服務意識有待提高

經過一輪又一輪的辦事流程簡化、再簡化，我們看到了涉企業務流程確實精簡了很多，營商環境的改變大家也有目共睹，努力構建便民服務平臺一網一門一次，雖然我們政府在軟環境建設方面投入很多人力、物力、財力，但企業群眾獲得感并不十分強烈?！耙痪W”通辦的使用效率并不是特別高，工作人員使用政務網的頻率不高。“一門”辦理不夠規范，企業群眾并沒有實現一門解決所有問題?！白疃嗯芤淮巍睕]有完全落實。企業群眾多頭跑路現象依然存在。

（二）政務誠信建設仍需加強

我市開展政府失信問題專項整治，主要集中在整治政府拖欠款、招商承諾不兌現、違規投資建設等問題。梳理了319項政府失信行為，政府拖欠款總額達49798.67萬元，已償還25550.46萬元，償還比例51.3%。在招商引資中不兌現承諾和新官不理舊賬情況仍然存在。社會誠信建設仍需完善，失信懲戒難，全市有失信被執行人8737人，限制高消費16360人，雖已建立了黑名單，但信用監督、警示和懲戒工作機制不完善，執行不到位。

（三）法治環境優化還要改善

行政執法行為有待進一步規范。一些行政部門和執法人員執法狀況與法治營商環境建設要求還有一定差距，“重實體輕程序”現象時有發生，缺乏規矩意識、法治意識，執法隨意性大。執法觀念錯位，服務意識淡薄。有些執法部門和工作人員把處罰當作執法，重罰輕管，認為“管理就是處罰、執法就是打壓、辦事就是求我”，態度生硬，簡單粗暴，隨心所欲;法院執行難。我市法院被執行人規避執行、抗拒執行和外界干預執行現象不同程度存在，重大、復雜涉民營企業執行案件，實行指定執行、交叉執行、聯合執行和提級執行等，執行效率還不夠高。還有個別執行人員消極執行情形，無財產可供執行案件終結本次執行的程序標準和實質標準還需進一步加強，仍存在有財產可供執行案件在法定期限內未能執行完畢。

三、工作建議

世界銀行在2003年發布首份《營商環境報告》，我國的排名經歷曲折，直到2018年才大幅提升，名列全球第46名，首次躋身全球50強。我國也成為當年進步最快的經濟體之一。2019年，我國的全球排名繼續提升，位列第31名，首次進入全球前40名?？胺Q優良的排名得益于什么？制度，制度是極其重要的，良性的法律、良性的執法必將導致良好的經濟績效。所以為了落實市委、市政府開放合作戰略暨161工程，促進我市更高質量的經濟發展，必須著力改進和優化法治營商環境建設。

（一）政務服務更精準，推動開辦企業更便捷

我市在企業開辦方面基本實現全程網上辦理，如工商登記、刻制印章、申領發票、銀行開戶、參保登記等環節已經實現一站式辦理，時限也壓縮到一天。一網一門一次改革也很有力，基本實現數據多跑路，群眾少跑路。

為進一步解決群眾反映的辦事難、慢、繁問題，我市可以進一步優化網上服務平臺建設，建立個體工商戶微信辦照業務。促進“互聯網+政務服務”的緊密融合，“微信辦照”改變傳統辦照模式，將全程電子化登記從電腦端延伸至手機端，是進一步把商事制度改革引向深入的舉措。微信辦照”通過拓寬登記注冊業務申報渠道、增加服務方式、豐富服務內容，為群眾提供更加優質、周到、全方位的服務，有力激發市場活力和社會創造力。推動企業辦照由少跑腿到零跑腿，“微信辦照”通過“微信+身份認證+創新應用”的登記模式，兼顧“操作方便、安全合理”的使用原則，最終形成集身份認證、活體識別、數字簽名、申報注冊、電子檔案于一體的微信全程電子化登記系統，讓申請人足不出戶就可以申領營業執照，實現“工商登記零見面”的目標，大幅優化市場準入環境，降低了辦事成本，提升了服務水平，有利于推動我市經濟發展。

（二）加強政務誠信建設，培育良好營商環境

政務誠信建設是一項復雜的系統工程，對培育良好營商環境具有緊迫的現實意義。一是政策制定避免一刀切。在項目準入管理方面，不能僅對投資規模、產業類別、投資主體性質等設置準入門檻，致使投資小質量高的優質項目難于上馬。在新冠疫情的防控的特殊時期，為企業的復工復產恢復經濟而出臺的一些特殊政策、簽訂的協議和作出的承諾，要以新的發展理念執行，不能輕易改變而影響企業的發展壯大，造成企業質疑政府誠信。二是引入涉企參與機制。培養一批企業家咨詢團隊，建立企業家智庫。在制定涉企政策時，認真征求企業家智庫的意見，更多從企業的角度思考問題，增強制定政策的可操作性、可持續性。三是建立政府失信行為懲戒機制。建立健全政務失信記錄機制，將各級政府在履職過程中因違法違規、失信違約司法判決、行政處罰、問責處理等信息納入政務失信記錄，通過信息平臺向社會公眾公開，監督各級政府誠信守法。

（三）完善司法環境法治化，保護市場主體權益

司法是社會公平政義的最后一道防線。推進司法審判公正、高效的開展，促進司法審判公開、透明、程序化。依法審理民營企業與政府之間的案件糾紛。對違法違規向企業收費或者以各種監督檢查名義非法干預企業自主經營權、插手民營企業招投標、采購、工程建設，以及強迫民營企業提供贊助或者捐贈、接受指定檢測或咨詢服務等以行政手段干預民營企業自主經營的行為，通過檢察監督、行政審判等方式，依法予以糾正，確保企業自主決策、自主經營。妥善認定政府與企業簽訂的合同效力，依法支持民營企業的合理訴求。依法監督糾正行政機關在競爭性經營和投資領域附加條件、設置障礙等行為，促進民營企業公平參與市場競爭，激發民營企業創新創造活力。嚴格審查非訴行政執行案件，防止因執行錯誤損害民營企業的合法權益。司法環境法治化，審判是核心環節，公正的審判能夠發揮法治的教育和宣傳功能，也能為各類經營主體帶來穩定的預期。

參考文獻

[1]? 《掃黑除公法律法規文件匯編》 朝陽市公安局? 2019年