不懼風雨 人民至上

陳晨　姚亞奇

武警戰士在江西省鄱陽鎮江家嶺村搬運沙袋。新華社周密攝

這是一個不同尋常的汛期——雨幕提早拉開，暴雨密集“登場”。6月以來全國平均降雨量為1961年以來最多;長江、黃河等主要江河共發生21次編號洪水，超過1998年，為近23年以來最多;827條河流發生超警以上洪水，其中，266條超保證、77條超歷史。庚子之夏，我國遭遇1998年以來最嚴重的汛情。

這是一場不容有失的大考——黨中央、國務院高度重視防汛救災工作，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地各部門聞汛而動，堅持人民至上、生命至上，在“防”和“救”上下足功夫，始終把保障人民生命財產安全放在第一位。

這是一份來之不易的成績——截至目前，全國大江大河主要堤防、重點地區防洪工程未發生重大險情;災情明顯偏重的情況下，全國因災死亡失蹤人口、倒塌房屋數量較近5年同期均值分別下降51%和58%，防汛救災工作取得階段性重大勝利。

1、統籌協調，各部門聯動形成強大合力

今年我國氣候年景總體偏差，雨情汛情多年罕見。汛情吹響“集結號”，各級黨委政府和有關部門聞令而動，在國家防總統籌協調下，堅持人民至上、生命至上，緊急動員、迅速行動，投入防汛救災“戰場”。

各地全力以赴、眾志成城，嚴格落實防汛責任制，主要負責人加強部署，靠前指揮，深入一線組織群眾轉移避險和搶險救災。安徽省防指調派專業搶險隊緊急前置重點區域，全力開展巡堤查險、搶險救援、轉移安置、救災救助;湖北省防指組織各地做好應急救援隊伍、裝備、物資等前置準備，調派力量分赴防汛抗災一線進行督導檢查;湖南省防指連續調度部署各地防汛救災工作，進一步安排應急響應、水庫調蓄、除險巡查、搶險救災等工作，重點地區負責人現場指揮調度，防汛救災物資和搶險救援力量均前置到一線……

國家防總、應急管理部堅持統分結合、部門聯動，使各部門在防汛救災中擰成一股繩，形成強大合力——

應急管理部履行國家防辦牽頭抓總職能，組織氣象、水利、自然資源等部門會商研判雨情汛情，開展24小時動態監測分析，視頻連線重點地區，加強指揮調度，幫助地方解決具體問題;水利部門密切監測汛情，精細調度大中型水庫全力攔蓄洪水，多年建設形成的防洪工程體系發揮重要作用;氣象部門及時滾動提供雨情監測預報預警服務;自然資源部門加強地質災害和海洋災害監測預警，為防汛搶險救援提供有力支持。

提前謀劃，加強協調，國家防總在汛情關鍵階段，滾動聯合會商調度，先后啟動防汛四級、三級、二級應急響應13次，及時派出63個工作組，全力以赴指導協助地方做好搶險救災工作。入汛以來，水利部共派出89個工作組赴防汛抗洪一線，協助指導地方做好水旱災害防御工作。

2、“耳目”靠前，監測預報預警能力顯著提升

提前兩天預報三峽水庫出現2003年建庫以來最大入庫洪水，入庫洪峰達74000立方米每秒左右;每6分鐘測報一次王家壩站水位和流量，精準預報王家壩最高水位將突破保證水位;提前5天預報太湖水位將超保證水位……

在與洪水的較量中，贏得這些時間并不容易。為了這些“提前幾天”，汛期的每一天，水利部水文水資源監測預報中心副主任劉志雨和他的同事們都在爭分奪秒地“打仗”：分析各地各渠道匯集來的雨水情數據、審核重要分析預測材料、參加防汛會商討論、組織做好水文情報預報服務、形成洪水預報。

“汛期，我們組建洪水預測預報專班，加密會商，努力提高預報精度，延長預見期;啟動趨勢預測、定性預警、定量預報模式;提前24小時在水利行業內發布強降雨過程預報預警，為部署洪水防御贏得先機;對暴雨洪水進行全過程監視，及時提醒防御部門;指導各地水文部門發布洪水預警，為公眾防災避險提供水情信息支撐。”劉志雨告訴記者。

汛期，全國共發布1184條河流1933個斷面作業預報35.07萬站次，發布水情預警1904次，創造了跑贏洪水的底氣。

3、“硬牌”在握，水利工程筑牢防洪“銅墻鐵壁”

75000立方米每秒！8月20日，“長江2020年第5號洪水”洪峰抵達三峽水利樞紐工程，這是三峽建庫以來遭遇的最大洪峰。

11孔全開泄洪！三峽水庫出庫流量按49200立方米每秒下泄，削峰率達34.4%。

彼時，三峽水庫剛剛迎戰完“長江2020年第4號洪水”。8月11日～17日，長江上游發生持續強降雨，總雨量超過2013年、1981年暴雨過程，總降水量相當于6000個西湖，岷江、沱江、嘉陵江流域“三洪齊發”，長江第4、5號洪水短時間內相繼生成。在防汛最為關鍵的時刻，“長江流域最強防洪軍團”——以三峽為主的水庫群聯合出擊、攔蓄洪水。

這一過程中，三峽及上游水庫群累計攔蓄洪水約190億立方米，避免了荊江分洪區的啟用，使荊江分洪區內60萬人口避免轉移，49.3萬畝耕地以及10余萬畝水產養殖面積避免被淹沒，發揮了重要的防洪減災效益。

全國范圍看，汛期3852座次大中型水庫共攔洪1680億立方米，減淹城鎮1310個次、減淹耕地3392萬畝、避免人員轉移2148萬人。

水庫大壩只是防洪“銅墻鐵壁”的一個縮影。在全國各地，由南而北，自東向西，應對洪澇的工程防御之“網”織得越來越密——目前，我國有5級以上堤防30多萬公里，98000多座水庫，10萬多座閘壩。長江流域基本形成以堤防為基礎，以三峽水庫為骨干，其他干支流水庫、蓄滯洪區、河道整治工程配套的防汛抗旱體系;黃河流域，龍羊峽、劉家峽、小浪底等水利樞紐巍然矗立，下游兩岸臨黃大堤加高培厚、放淤固堤，基本形成“上攔下排、兩岸分滯”體系;淮河流域行洪不暢、出海無路的局面逐步改變;海河流域按照“上蓄、中疏、下排、適當地滯”的方針，形成各河系分區防守、分流入海的防洪格局;太湖流域，北向長江引排、東出黃浦江供排、南排杭州灣并利用太湖調蓄的防洪與水資源調控工程體系初步形成……

水庫攔洪削峰、堤防更加堅固，這些點綴在我國水系之上的水利工程，成為水旱災害防御的一張張“硬牌”，守護萬里安瀾。

4、高效救援，全力保障人民生命財產安全

入汛以來，江西鄱陽湖各水文站全面超警，防汛形勢嚴峻。

7月8日，洪水向江西九江鹽田中學襲來，校園20多米長的圍墻轟然倒下。危急時刻，江西省九江市消防救援支隊消防救援指戰員們在洪水上搭起一條條“生命通道”，把師生們接上橡皮艇，拖拽出危險地帶。40余次往返，5個多小時奮戰，400余名師生被成功轉移。

在今年的抗洪搶險中，國家綜合性消防救援隊伍發揮國家隊和主力軍作用，營救、轉移和疏散群眾21萬余人，成為“生命的擺渡人”。

與此同時，各類搶險救援隊伍也充分發揮協作優勢——

解放軍、武警部隊出動5.9萬余人，在汛期重大險情搶護時發揮了突擊隊和中流砥柱的作用;中國安能、中國電建、中國能建等央企組織10.6萬余人承擔防汛工程搶險任務;社會應急力量1.8萬人積極參與防汛搶險救援救災的各項工作;汛情最緊張時，長江中下游5省每天有70多萬人24小時進行巡堤查險，保障群眾生命安全。

國家防總和各級防指始終把人員提前轉移避險放在最突出位置，汛期共緊急轉移安置群眾469.5萬人次，較近5年同期均值上升47.3%，轉移人數為近年來最多，有效地避免了人員傷亡。

做好防汛搶險工作的同時，受災群眾的安置、救助及災后重建工作已在各地推進。目前，中央救災資金累計下撥25.75億元。應急管理部已緊急調撥19.5萬件中央救災物資和總價值1.34億元的防汛物資，重點支持前期受災嚴重的安徽、江西、湖北、湖南、四川等省（區、市）恢復正常生產生活秩序。

一次次全力防御、一場場高效救援，凝聚的是戰勝洪水的強大力量，見證的是人民至上、生命至上的永恒信念。