近十年江蘇省農藥監督抽查情況分析

張 渝，靖廣林，孫 奕，邱 峰

(江蘇省農藥總站，江蘇 南京 210017)

農藥的使用是防治病蟲草害的重要手段，在農業生產中發揮著舉足輕重的作用，與農產品質量安全、農業生產安全、生態環境安全息息相關。近年來，江蘇省農藥總站在全省范圍內組織開展農藥監督抽查，逐步擴大抽檢覆蓋面，加強抽檢針對性，進一步規范農藥生產經營秩序。本文通過對近十年江蘇省抽檢結果的分類匯總，深入分析了農藥樣品標簽和質量不合格的具體情況，提出了加強農藥市場監管的意見建議。

1 農藥抽檢基本情況

2009年以前，農藥市場存在產品數量多、“一藥多名”、標簽不規范等突出問題，江蘇省農藥市場抽查主要以產品標簽檢查為主。2007年底《農藥標簽和說明書管理辦法》等六項農藥管理規章頒布實施，2008年江蘇省按照農業部要求開展農藥產品換證和標簽初審，農藥產品名稱從2007年底的3 350多個減少到689個(2009年3月)，取消商品名2 419個，標簽上安全間隔期標注比例達95%以上，標簽問題基本得到解決[1]。農業部將2009年定為“農藥市場監管年”，自此在全國范圍內大力開展農藥產品質量和標簽抽查，對違法違規行為形成了強有力的震懾，農藥生產經營行為進一步規范。

近十年(2009～2018年)，我省共抽檢農藥樣品2 764個，質量合格樣品2 527個，總體質量合格率91.4%，標簽合格樣品2 408個，總體標簽合格率87.1%。除2009年抽檢農藥樣品390個外，2010～2017年抽檢數量基本保持在200多個，2018年抽檢數量明顯增加，較2017年增加了221個，同比增長88.4%。(圖1)可以看出，2009～2012年農藥樣品質量合格率、標簽合格率逐步上升，2012年分別達到95.9%、89.8%，但2013年合格率均明顯下降。這主要是因為從2013年開始抽查方式進一步完善，在隨機抽查的基礎上增加了指定抽查和專項抽查，加大了重點企業、重點產品的抽檢力度，對總體合格率帶來較大影響。2013年以后，農藥樣品質量和標簽合格率基本呈現上升的趨勢。

圖1 近十年農藥抽檢基本情況

以2013年為分界點，2009～2012年假農藥占不合格農藥樣品以及抽樣總數的比例均逐年下降，分別從2009年的62.5%、7.7%降至2012年的45.5%、1.9%。2013年以后，整體也基本呈下降趨勢，從2013年的88.6%、15.5%降至2018年的36.8%、1.5%，降幅分別達到51.8%、14%(圖2)。總體來看，隨著農藥管理相關政策的逐步收緊，農藥市場整治力度的不斷加大，江蘇省農藥市場監管取得了一定成效，農藥市場秩序也在逐步規范。

圖2 近十年假農藥占不合格樣品和抽樣總數的比例

2 不同抽查方式、農藥種類、制劑類型及標稱企業所在地的農藥樣品情況

2.1 不同抽查方式樣品質量分析 十年來，監督抽查的方法、方式不斷完善，農藥市場抽檢的針對性和計劃性也逐步提高。2013年以前，農藥監督抽查以隨機抽查為主，通過在農藥市場中隨機抽檢殺蟲劑、殺菌劑、除草劑、植物生長調節劑、殺鼠劑等，了解農藥市場的整體情況；2013～2015年增加了指定抽查，重點針對近年來監督抽查通報的企業、日常監管中發現的問題企業以及被投訴舉報的企業等，進一步加大涉嫌違規企業的監管力度；2015年以后繼續豐富抽樣方式，在隨機(例行)抽查和指定(重點)抽查的基礎上增加了專項抽查，主要是從農藥市場隨機抽檢蔬菜、水果、茶葉生產用藥以及生物農藥、衛生用農藥。

圖3 2013～2015年不同抽查方式質量合格率情況

圖4 2016～2018年不同抽查方式質量合格率情況

(圖3)中可以看出，2013～2015年指定抽查數和隨機抽查數基本相當，隨機抽查質量合格率穩定在90%以上，指定抽查質量合格率上升明顯，從2013年的72.0%提高到2015年的94.5%，增加了22.5%。(圖4)所示，2016～2018年專項抽查、重點抽查數量逐年增加，所占比例分別穩定在3%、1%以上。除隨機抽查合格率略有降低外，專項抽查、重點抽查樣品質量合格率分別從2016年86.7%、75.0%提高到2018年的96.4%、95.0%。總體來看，隨機抽查樣品數量最多、質量合格率最高，2016～2018年重點抽查產品數量普遍較少，也就是說在農藥市場能夠找到的重點企業的產品較少。這就要求農藥管理部門要把市場抽樣與日常監管結合起來，對重點企業名單做到心中有數，一旦發現相關企業產品，要立即組織抽檢，對制假售假行為絕不姑息。

2.2 不同農藥種類樣品質量分析 從全國農藥登記數據來看，殺蟲劑、殺菌劑以及除草劑產品所占比例約為1.6：1：1，殺蟲劑市場占有量高于另外兩種農藥類別。在歷年農藥市場抽樣中，所抽殺蟲劑樣品數量約為殺菌劑和除草劑樣品數量之和。(圖5)所示，2013年以前，殺蟲劑樣品的質量合格率從83.7%提高到90%以上，由于抽查方式進一步完善，2013年質量合格率僅68.4%，隨后逐步提高到2018年的94%，較2013年提高了25.6%。殺菌劑樣品的質量合格率在2012年以后穩定在94%以上，變化幅度不大。除草劑樣品一直保持較高的質量合格率，近十年均穩定在93%以上。總體來看，殺蟲劑樣品的質量合格率提高較快，但仍低于殺菌劑和除草劑樣品。

2.3 不同制劑類型樣品質量分析 (圖6)、(圖7)所示，近年來抽檢的農藥樣品中，單制劑數量約為復配制劑數量的2.2～2.9倍。2013年以前，單制劑和復配制劑質量合格率均逐年上升，復配制劑質量合格率略低于單制劑；復配制劑標簽合格率從2010年的80.8%提高到2012年的91.4%。2013年以后，單制劑和復配制劑的質量合格率、標簽合格率基本保持在同一水平。

圖5 殺蟲劑、殺菌劑、除草劑樣品質量情況

圖6 不同制劑類型樣品質量合格率情況

圖7 不同類型制劑樣品標簽合格率情況

2.4 標稱生產企業情況分析 近年從江蘇省內農藥市場或者農藥生產企業成品倉庫抽取的農藥樣品中，除2010、2012年標稱江蘇省內農藥企業生產的農藥樣品比標稱省外農藥企業生產的農藥樣品多之外，其余年份兩者比例基本穩定在2：3(圖8)，樣品合格率總體呈上升趨勢(以2013年作為分界點)，標稱江蘇省內農藥企業生產的農藥樣品合格率略高于標稱省外農藥企業生產的農藥樣品合格率(圖9)。2010～2018年抽檢的2 374個農藥樣品中，共有155個樣品被135家標稱企業否認由其生產，其中質量合格樣品58個，不合格樣品97個，占質量不合格樣品總數的51.3%。

圖8 標稱生產企業抽檢情況

圖9 標稱生產企業樣品質量情況

3 質量不合格樣品情況分析

從近十年抽檢情況來看，質量不合格農藥樣品主要存在三方面問題，即：標明的有效成分未檢出、擅自添加其他農藥成分和有效成分含量不符合要求。(圖10)所示(同一樣品同時存在幾種情況的，重復計算)，“有效成分含量不符合要求”和“擅自添加其他農藥成分”較為突出。2009～2012年，“擅自添加其他農藥成分”逐年下降，2013以后也呈下降趨勢，2018年占42.1%。“有效成分含量不符合要求”所占比例從2009年的41.7%上升到2012年的72.7%，2013年下降到40%后仍然呈上升趨勢，2018年達到78.9%。“標明的有效成分未檢出”基本穩定在30%以下(圖10)。

圖10 質量不合格樣品基本情況

3.1 擅自添加其他農藥成分 “擅自添加其他農藥成分”的農藥樣品以殺蟲劑為主，添加的農藥主要有四類：一是克百威、甲拌磷、氧樂果、水胺硫磷等禁限用農藥；二是蟲螨腈、啶蟲脒、甲氰菊酯、高效氯氟氰菊酯等速效性或較好防效的農藥；三是氯蟲苯甲酰胺等處于專利保護期或剛過保護期的農藥；四是溴蟲腈等最近登記的農藥[2，3](表1)。非法添加禁限用農藥占不合格樣品的比例在15%左右，非法添加菊酯類農藥占不合格樣品的比例在20%左右。

表1 擅自添加的其他農藥成分匯總表

2010～2018年共抽檢生物農藥164個，占抽樣總數6.9%，總體質量合格率86.5%。在抽檢的生物農藥中，棉鈴蟲核型多角體病毒、苦參堿、多殺霉素、蘇云金桿菌擅自添加化學農藥情況較嚴重，具體情況(表2)。

表2 生物農藥中擅自添加化學農藥成分匯總表

3.2 有效成分未檢出 通過分析發現，近十年農藥有效成分未檢出的樣品多為市場上常見的農藥，主要以殺蟲劑為主，殺菌劑和除草劑略少，部分生物農藥也有未檢出情況(表3)。

表3 有效成分未檢出情況匯總表

3.3 有效成分含量不符合要求 農藥對農作物病蟲害起作用，主要依賴于農藥產品中具有生物活性的有效成分，若有效成分達不到標準要求，施藥效果就不理想，也就達不到防治病蟲害的功效，嚴重的可能導致農作物減產甚至絕收。在近十年“有效成分含量不符合要求”的農藥樣品中，高達86.4%的農藥樣品有效成分含量低于登記產品的指標值。

4 標簽不合格樣品情況分析

標簽是農藥產品信息最直接的載體，是農藥經營者、使用者獲取產品信息最直觀的途徑。六項新規頒布實施以來，特別是新《條例》出臺以后，農藥標簽規范性大大提高，但少數不法企業仍然會通過標簽大打廣告牌、安全牌，擅自擴大產品藥效，具體情況(表4)(同一樣品同時存在幾種情況的，重復計算)。總體來看，農藥標簽存在：登記狀態不正常、標注字體過小、擅自擴大使用范圍和防治對象、商標標注不符合要求、未標注每季最多使用次數、標注了其他企業名稱等。在登記狀況問題中，偽造登記證、登記證不在有效狀態、假冒登記證、無登記證號等情況均有出現，其中假冒登記證情況較為突出，2011～2017年占比均在60%以上。

表4 標簽不合格情況 (單位：%)

5 農藥監督抽查問題剖析

經過十年來的摸索與實踐，江蘇省農藥監督抽查工作有序推進，農藥樣品質量合格率、標簽合格率穩步上升，農藥生產經營市場逐步規范，但擅自添加隱性成分、假冒登記證等違法違規行為依然存在，分析來看有三方面原因。

5.1 農藥生產者標準化意識淡薄 少數企業未嚴格按照產品標準要求組織生產，工藝控制不嚴格，或是未認真落實原材料采購制度，選用了劣質的原材料進行生產。少數農藥生產企業規模較小，檢測手段不健全。個別不法企業為了降低生產成本，提高產品藥效，人為的隨意更改生產配方，添加其他高效低廉的隱性農藥成分甚至是高毒農藥成分，導致假劣農藥屢禁不止。

5.2 農藥經營者把關不嚴 農藥經營者是農藥從生產企業流通到農藥使用者手中的重要橋梁，這也對農藥經營者的專業素養提出了較高的要求。部分經營者能熟練掌握什么病蟲害該用什么藥治，但對于農藥標簽知之甚少，甚至看不懂農藥名稱、“三證”、毒性標志等關鍵信息。另外，少數經營者采購農藥時，對上級供應商的資質了解不清，沒有落實好進貨查驗制度，給了個別不法商家可乘之機。

5.3 農藥信息化手段不強 新《條例》規范了農藥標簽和二維碼，明確要求農藥生產者具有可追溯農藥產品可追溯電子信息碼設施，農藥經營者具有可追溯電子信息碼掃描識別設備和進銷存計算機管理系統。但是，少數生產企業未真正實現“一瓶一碼”、“一袋一碼”，部分經營者仍沿用老辦法，未充分用好追溯系統記好電子臺賬，這也讓一些不合格產品較難追溯到源頭。此外，農藥管理的信息化水平還不夠高，省市縣無法及時準確掌握農藥生產經營者的進銷存情況，管理的質效有待提高。

6 農藥市場監管意見建議

6.1 加強重點企業、重點產品管理 從歷年抽檢情況來看，重點抽查的產品合格率明顯低于隨機抽查，間接說明了緊盯重點企業、重點產品的重要性和必要性。農藥管理部門要用好日常監管手段，對產品質量問題頻發的農藥生產企業和經營單位建立“紅黃榜”，動態更新重點企業清單，時刻關注市場上相關企業的產品，提高市場抽檢的針對性。同時，要繼續嚴厲打擊滅生性除草劑水劑中非法添加百草枯成分、生物農藥樣品中非法添加化學農藥成分的行為，對乳油產品增加VOCs含量檢測項目，監管好重點農藥產品的質量。

6.2 加強委托加工管理 新《條例》適度開放了委托加工和分裝，允許農藥制劑可以委托加工、分裝，明確了委托加工、分裝的委托人和受托人要求，在一定程度上推動了產業資源共享，減輕了企業運行成本，有利于農藥生產企業做大做強。但由此可能帶來委托加工過多過濫，受托企業生產條件層次不齊，產品質量標準要求落實不到位，從而造成產品質量出現嚴重問題。農藥管理部門要及時掌握轄區內委托加工和分裝情況，加大這類產品的抽檢力度，嚴厲打擊違規委托加工和分裝行為，真正實現政策制定的初衷。

6.3 加強可追溯管理 農藥標簽是農藥的“身份證”，也是實現農藥“源可溯”、“去可追”、“違可究”的基礎。《農藥標簽和說明書管理辦法》、《農藥標簽二維碼管理規定》明確指出，2018年1月1日起，農藥產品的標簽、說明書以及二維碼應當符合新規定。2018年抽檢產品的標簽合格率達96.6%，較之前有較大提高，但仍不可掉以輕心。農藥管理部門在審批農藥生產許可證和經營許可證時，要嚴格審查可追溯系統的使用情況，從源頭抓起確保產品可溯。此外，由于部分農藥經營者年齡較大、文化水平較低，在開展經營許可證后監管時，要特別關注可追溯計算機系統有沒有真正用起來，進貨查驗制度有沒有嚴格落實，進一步規范農藥經營行為。

6.4 加強違規行為查處 新《條例》賦予了農業農村部門農藥生產、經營、使用全產業鏈監管職責，明確了假劣農藥情形，加大了違法處罰力度。農藥抽檢過程中，農藥管理部門要按照“雙隨機”的要求，隨機抽取經營門店或生產企業，并嚴格按照程序做好樣品確認、結果確認等工作，在震懾違法違規行為的同時，維護合法企業權益。對不合格產品，要及時開展核查處理，確保發現一起、核實一起、查處一起。同時，加強和規范農藥事中事后監管，持續鞏固農藥生產許可、經營許可發證成果，不斷健全農藥管理長效機制，形成農藥市場監管閉環。

6.5 加強宣傳培訓引導 農藥抽樣人員具有一定識別假劣農藥的能力，能較好掌握常見“問題”農藥的情形，才能確保抽樣樣本的可靠性、代表性。因此，組織開展農藥管理人員技術培訓，夯實農藥管理部門的專業基礎是強化農藥市場監管的必備條件。此外，要重視對農藥生產經營主體的培訓，廣泛宣貫《條例》、配套規章等法律法規，引導企業主動落實主體責任。同時，要把加快推進農藥管理數字化平臺建設作為一項重點工作，對接誠信體系建設，鼓勵企業簽訂誠信自律承諾書，建立企業誠信檔案，引導企業誠信生產經營。