高校建筑工程實驗室資源開放共享社會服務模式

代建波， 翟 馨

（1.西安石油大學機械工程學院，西安710065；2.陜西中立檢測鑒定有限公司技術質量部，西安710077）

0 引 言

2014 年12 月31 日國務院就高校、科研機構設施和儀器閑置問題提出了《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》國發〔2014〕70 號。2017 年9 月20 日，科技部、發改委、財政部三部門為推動國家重大科研基礎設施和大型科研儀器的開放共享，提高大型儀器設備的使用效率，共同研究制定了《國家重大科研基礎設施和大型科研儀器開放共享管理辦法》國科發基〔2017〕289 號。各省、自治區、直轄市相繼出臺科技資源開放共享管理辦法以促進科技資源共享的設施。省科學技術廳也于2017年12 月26 日提出了《陜西省科技資源開放共享平臺建設管理辦法》就科技資源開放共享提出了指導意見。如何提高閑置儀器設備的利用率，減少社會資源的浪費已成為各級政府和高校關注的熱點問題［1-3］。

針對大型科學儀器設備提高利用率問題，各高校積極貫徹并開展實驗室科技資源開放共享工作，建設校內儀器設備共享服務平臺以提高設備開放共享效率，部分高校還積極進行校內實驗室資質認定和實驗室認可工作，對外提供社會服務，大大提升了儀器設備的利用率［4-6］。為提高儀器設備利用率，我校建設了通過資質認定的中國石油儀器儀表質量監督檢驗中心和通過CNAS實驗室認可的石油工程檢測分析中心，并具有良好的實驗室資源開放共享和社會服務職能。

為解決建筑工程實驗室的資源閑置問題，實現高校實驗室的社會服務職能，根據政府相關部門共享管理規定，通過建立管理權與運營權相分離的“代理制”模式，培育法人化的專業服務機構，并授權、委托專業服務機構建立共享運營平臺實行對外社會開放共享。以《檢驗檢測機構資質認定能力要求檢驗檢測機構通用要求》（RB／T 214—2017）為依據將開放共享平臺建設為向社會提供具有證明作用數據的法定公共服務平臺，以《檢測和校準實驗室能力認可準則》（CNASCL01）為依據將平臺依托實驗室建設為國際標準實驗室并進行行業資質的建設對推進建筑工程實驗室開放共享及建設和發展具有重要的意義。

1 建筑工程實驗室運行和資源利用現狀

（1）實驗方法技術落后。高校建筑工程實驗室的建立首要任務是滿足教學與科研需求，因此教材與課程設計是實驗室的建立依據，而教材與課程的更新程度遠低于國際、國家以及行業標準的更新速度，更無法與行業先進水平相比較。因此實驗方法與技術落后是高校實驗室的普遍現象，不能與社會先進技術接軌是高校實驗室不爭的事實［7］。

（2）實驗室人員培訓較少。高校建筑工程實驗室教職人員多數情況下主要負責實驗室的日常管理以及教學工作，重在培養學生對實驗的認知能力。因此對教職人員的管理水平和標準化要求相對較低。實驗室教職人員因為極少承擔社會服務的任務，導致教職人員與行業交流較少。高校實驗室的現有管理模式導致教職人員沒有制定培訓計劃，更沒有定期開展實施，從而致使實驗室教職人員有技術，但與社會服務行業標準化要求相差甚遠，實驗能力相對不足［8］。

（3）實驗環境及管理粗獷。實驗室的管理應該是“人、機、料、法、環、測、抽、樣”八大環節以及監督、控制等全方位管理。而高校建筑工程實驗室的現實情況只是單純的儀器設備使用以及檢測數據獲取，人員的水平、儀器設備的穩定性、材料的合格、方法的適用性、檢測過程的標準性、抽樣的科學性、樣品的準確性都不在日常工作的考評監管范圍之內。實驗室粗狂式的管理模式無法保障實驗結果的準確性及有效性，更無法滿足國家、行業的標準要求［9］。

（4）實驗設備使用率較低。為滿足課程教學和科研需要，高校建筑工程實驗室的設備數量龐大，而實驗部分的教學內容相對較少，大部分時間有大量的設備處于閑置狀態。面對如此大量資源的閑置，是設備與實驗環境的極大浪費［10］。

（5）實驗數據可靠性存疑。實驗數據應該是在質量體系控制下得出的。而建筑工程實驗室的操作人員未經過嚴格培訓考核上崗、儀器設備未經過法定機構檢定／校準、輔助材料未經過驗收記錄、檢測方法未經過驗證核查、環境條件未經過測量監控、檢測過程未經過監督控制、抽樣工作未經過培訓授權、樣品保管及處理未經過檢查保證。從而導致實驗數據可靠性嚴重存疑，如此質量的實驗數據將無法給科研工作提供可靠地支持與保證，甚至給科研的開展帶來阻礙［11］。

（6）實驗室人員專業知識、技術能力無法得以施展。實驗室的資源除了儀器設備，還有實驗科研人員的專業技術能力，建筑工程實驗室人員的專業素質是眾多企業實驗室無法達到的。但大多實驗室雖然擁有實驗設備的專業技術人員資源，卻不具備向社會出具具有法律效力的實驗數據和報告的能力，使得實驗室資源和資質無法與龐大的社會需求匹配，無法很好地開展社會服務，無法讓專業技術人員的能力得到全面施展，造成實驗室人力資源的極大浪費［12］。

2 高校建筑工程實驗室資質建設的主要內容

根據高校建筑工程實驗室的儀器設備和專業人員及專業能力，其技術能力主要包括建筑材料領域檢測、建筑工程領域檢測和建筑工程領域的建筑可靠性與抗震性能鑒定及危房鑒定等。故在進行資質建設時需要進行檢驗檢測機構資質認定、實驗室及檢驗機構認可和住建部行業資質建設。

2.1 檢驗檢測機構資質認定

檢驗檢測機構資質認定（簡稱CMA）是指我國通過立法，由省級以上市場監督管理部門依據有關法律法規和標準、技術規范規定，對檢驗檢測機構的基本條件和技術能力是否符合法定要求實施的評價許可，通過考核的機構可以向社會出具具有證明作用的數據和結果。國家《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（質檢總局第163 號令）已于2015 年8 月1 日起實施，資質認定是對實驗室管理水平和技術能力的評定，是檢驗檢測機構開展業務的基本要求，對實驗室的運行起著基本的保障作用［13-14］。

建筑工程實驗室進行開放共享社會服務需要申請的最基礎的資質就是檢驗檢測機構資質認定證書，只有申請了資質認定證書，才能夠出具具有法律效力的檢測報告，進行CMA參數建設和申請時，主要由實驗室根據儀器設備、人員配置，擁有的技術能力進行申請，主管部門對申請的參數進行審查和確認，并發放CMA證書及參數附表。

2.2 實驗室及檢驗機構認可

實驗室和檢驗機構認可是指由中國合格評定國家認可委員會（簡稱CNAS）對實驗室有能力完成特定任務作出正式承認的程序，通過專家對實驗室質量體系的運行和管理及技術體系、技術能力的評價，達到對實驗室管理和技術水平的認可，屬于自愿性認證體系，通過認可的實驗室出具的檢測報告和檢驗報告可以加蓋CNAS印章，以示對其能力達到國際互認的認可。

建筑工程實驗室申請建設工程領域檢驗機構認可是指在建造運行和維護中，涉及建設工程施工質量檢查、設計圖復核、工程性能評價／鑒定等的檢驗活動及相應的實驗室認可支撐參數。負責建設工程領域檢驗活動的專業技術人員必須經過專業培訓，具有專業背景，熟悉建設工程的設計和建造過程，熟悉建設工程檢驗的要求，能夠獨立根據檢測數據和現場檢查情況，對工程的總體情況作出準確判斷，實行職業資格管理授權簽字人等關鍵人員其證書必須注冊到所在機構。

2.3 行業資質

建筑工程實驗室申請行業資質主要為住建部《建設工程質量檢測管理辦法》（建設部第141 號令）中規定的涉及建材和建筑工程安全有關材料檢測和工程實體檢測資質，資質申請到后即可以對工程依據政府質量安全監督部門要求的相關檢驗檢測項目及參數進行檢測。住建部檢測資質的申請必須以資質認定資質為基礎，并對CMA附表參數有強制要求，對專業技術人員人數有強制要求，必須在滿足要求的情況下才能夠申請。住建部建設工程質量檢測資質主要包括材料見證取樣和主體結構檢測、幕墻工程檢測、鋼結構檢測、地基基礎工程檢測，另外還有各省住建廳細化的行業資質如節能檢測、室內空氣質量檢測、防雷檢測等。

3 建筑工程實驗室資源開放共享社會服務

3.1 “代理制”開放共享社會服務模式

“代理制”社會服務模式為高校建筑工程實驗室儀器設備等科技資源的所有方，以聯合共建實驗室的方式引入專業檢驗檢測服務機構共同成立法人化運營機構并納入校資產經營公司統一管理，以授權或租用等方式將儀器設備資源注入引入的運營機構，以聘用方式將實驗室人員納入運營機構管理體系，并以運營機構為對外服務平臺對注入的科技資源進行市場化運營，同時制定學校、運營機構、實驗室三方的職責、運行和收益分配機制。成立法人化運營機構，分離實驗室科技資源所有權和運營權可以大大突破高校建筑工程實驗室對外社會服務的障礙，使實驗室與市場充分接軌，提高實驗室的先進性和運行理念，極大提高實驗室科技資源的開發共享程度［15］。引入專業機構進行實驗室資源對外運營能夠避免高校實驗室人員既要進行項目的具體執行，又要投入大量的精力進行實驗室資質的管理和維護，還要進行對外商務服務洽談和項目的承接等工作，這些工作高校實驗室老師做起來既沒有時間，也不專業，尤其在宣傳推廣項目承接的過程中浪費人力資源，如能按代理制將這些工作交給專業服務機構去做，則老師可集中精力將項目做好即可，這樣既實現了專業人員做專業的事，又實現了實驗室資源利用率的最大化。

3.2 “代理制”科技資源開放共享模式的政策支持

國家和各省對引入專業機構，促進科技資源開放共享制定了支持政策，如《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》國發〔2014〕70 號提到要建立促進開放的激勵引導機制，鼓勵企業和社會力量以多種方式參與共建國家重大科研基礎設施，組建專業的科學儀器設備服務機構，促進科學儀器設備使用社會化服務［16］。《陜西省科技資源開放共享平臺建設管理辦法》中提到“省科技廳鼓勵各牽頭部門根據各自的特點和自身發展實際，建立差異化、特色化的運行管理模式。鼓勵高校、科研院所、企業等各類創新主體，采取自建或聯建的方式，建設省級共享平臺。鼓勵高校、科研院所聯合企業設立共享平臺公司，以公司為主體對外提供開放共享服務。”《重慶市科技資源開放共享管理辦法》要探索設立引導資金或者建立成本補償機制，培育法人化的專業服務機構，開展科技資源的市場化運營，彌補高校、科研院所等資源單位在市場化配置方面的不足，切實提高資源利用效率。鼓勵資源單位探索建立管理權與經營權相分離的“代理制”模式，授權、委托專業服務機構實行市場化運作。故引入專業機構成立法人化公司運營實驗室資源是符合政策指導，是政策鼓勵的創新機制和模式。

根據CMA和CNAS申請的要求，檢驗檢測機構可以使用非本機構的設施和設備，但非本機構購買的儀器設備需有充分的授權使用保證，如授權使用書或租用合同與本機構設備同時納入管理體系。故引入專業服務機構成立法人化運營公司后，學校只須將實驗室的設備儀器授權公司使用即可將儀器設備納入機構管理體系并滿足機構申請檢驗檢測參數的要求。

申請行業資質時，注冊人員需滿足資質申請的要求，高校很多土木工程專業的教師擁有注冊證書和執業能力，但注冊證書不能注冊到學校，而住建部關于“掛證”行為的解釋明確說明屬于高校下屬工程類企業可以聘請本校在職教師或科研人員，職業證書可以正常注冊。注冊時需提供企業歸屬管理的大專院校人事出具的注冊人員在該企業工作的人事關系證明（應注明其為本校在職教師或科研人員、其社會保險由該企業歸屬管理的大專院校產權登記部門出具的該企業國有產權登記表、注冊人員社會保險個人權益記錄），故引入專業機構成立法人化公司運營建筑工程實驗室資源時，宜由機構與學校資產經營公司共同成立，以滿足學校下屬企業的要求，更好利用學校的專業技術人力資源和技術力量。

3.3 專業運營機構的實驗室資質認定與認可

實驗室一旦進行資質建設，則實驗室的軟硬件管理、質量管理和資質申請和維護的工作量將會劇增，學校實驗室的技術力量充足，但是在質量管理和資質維護方面不夠專業，為了發揮校方實驗室和專業服務機構各自的優勢，應該由專業服務機構作為質量負責主導進行資質評審和維護，依據資質評審和維護要求對實驗室進行管理。校方實驗室作為技術負責參與整個資質申請準備、評審和維護過程，要全程參與質量手冊、程序文件、作業指導書和質量技術記錄文件等質量管理體系文件的建設，并嚴格依據質量體系的要求，在實驗室的日常運行中，嚴格貫徹執行人員、樣品、設備、環境條件、測試方法等要素的管理要求。實驗室與運營機構之間需建立長效溝通機制，確保組織機構運行和工作方式及質量控制符合準則要求，并不斷強化機構對實驗室資源的整體控制和調動及管理能力。

3.4 資質建設流程

通過分離高校實驗室管理權與經營權，成立獨立法人機構，授權機構對實驗室的經營權，以檢驗檢測機構資質認定和實驗室認可要求建立標準化實驗室，對實驗室申請檢驗檢測機構資質認定證書及實驗室認可證書。并申請建設工程質量檢測機構資質證書等行業資質證書，獲得行業準入資格，面向市場開展檢驗檢測業務。資質建設的流程如圖1 所示。

4 科技資源開放共享創新服務體系運行機制

4.1 驅動機制

滿足高校與運營機構雙方需求并獲得相應利益和成果的驅動機制是共建運營實驗室的動力所在。專業服務機構通過運營平臺獲得一定的報酬或補貼，而高校可以利用資質平臺實現資源開放共享及社會服務能力。完善運營模式和機制，機構和實驗室各司其職發揮各自特色和優勢，雙方優勢資源的有效利用和整合，社會價值的共同創造和合理分配是該模式的核心競爭力。為了確保合作共贏、發揮價值的共同目標，機構要切實發揮與市場接軌的靈活性和先進性，做好平臺建設和項目對接服務，高校通過平臺積極掌握市場和社會需求，統籌儀器設備和科技人員資源，并做好面向市場的科技研發、標準制定、技術服務等工作，激發實驗室的創新能力，將運營機構作為科技成果轉化的平臺。總之，機構和實驗室要能通過共同合作和平臺建設實現各自的需求并對社會做出切實貢獻，實現雙贏。

圖1 資質建設流程

4.2 激勵機制

建立機構與高校實驗室的共同目標驅動機制后，還需要通過建立詳細激勵機制以調動專業運營機構和高校雙方合作的積極性，使得雙方管理和工作人員對平臺的整體運行和具體工作投入最大的熱情和精力，并積極履行各自的職責。積極性的激勵既需要共同社會服務價值觀的引導，也需要政府和社會輿論的積極關注和鼓勵，并建立良好的校企合作文化，對在合作過程中有突出貢獻的部門或個人給予表彰和獎勵，在收益分配上要讓學校的實驗室、項目負責人、實驗人員和運營機構各有收益，確定好各方的收益比例，這樣整個生產及運營鏈條上的每個人才會切實積極主動參與整個項目中來。

4.3 運營管理機制

由運營機構和學校共同注冊成立獨立法人機構對實驗室資源進行基于實驗室資質認定和認可的運營服務，且為雙方合作的常設組織機構，其形式為固定的行政管理部門和動態的檢驗檢測項目組。該機構設立專職財務人員，進行財務獨立核算。學校將試驗辦公場地及校內儀器設備、人員納入新成立公司管理體系，并按照管理體系要求開展儀器設備的管理、維護、檢定校準。運營機構協助甲方對甲方人員開展培訓、考核上崗等事宜，學校實驗室需配合運營機構根據相關部門文件和體系要求對實驗室科技設備資源進行重新規劃和布置，以符合資質的要求。學校對運營機構的平臺使用期內，協助運營機構開展平臺的運營、資質申請、維護等工作。

平臺運營機構負責平臺資質的維護，學校負責平臺依托的實驗室的運行和項目的日常維護及和正常運營（包括資質維護、工作人員薪資、宣傳推廣費用等），學校實驗室人員和科技人員在對該平臺進行使用時應按照項目金額繳納一定比例的管理費，當管理費不足以支持該平臺的日常維護及運營時學校可適當撥款維持平臺運行。平臺內所有經法律認可后的檢驗、檢測參數均可優先支持學校人員（教師、學生）開展相關創新試驗及實習實訓活動并減免使用費用。

5 結 語

為提高高校建筑工程實驗室科技資源開放共享程度，社會服務能力，基于資質建設的高校建筑工程實驗室資源開放共享社會服務模式是通過建立管理權與運營權相分離的“代理制”模式，培育法人化的專業服務機構，并授權、委托專業服務機構建立共享運營平臺實行對社會開放共享，以實現高校、企業、社會的多方共贏。將高校的實驗室儀器設備和科技人員資源優勢與企業的市場優勢相結合，使高校建筑工程實驗室在完成教學和科研任務的任務，可面向市場、服務社會，提高科技資源的利用率，同時更好地實現社會服務的職能。