關于民辦義務教育內涵的幾點認識

[摘 要] 對民辦義務教育進行理論研究首先應該建立在對它的內涵認識上。文章從民辦義務教育的概念、地位、理論基礎與意義以及民辦義務教育的特色幾個方面，對民辦義務教育的內涵進行理論探究，以期能夠總結出民辦義務教育的發展成果與優勢，為民辦義務教育進一步健康發展做出貢獻。

[關鍵詞] 民辦教育;民辦義務教育;民辦中小學

[作者簡介] 姜琳琳（1980—），女，湖北武漢人，在讀博士，華中師范大學教育學院講師，研究方向為課程與教學方向。

[中圖分類號] G640? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）42-0078-03? ? [收稿日期] 2020-03-09

我國民辦教育事業歷經40余年取得了較大的發展，辦學規模不斷擴大，辦學層次和水平逐步提高。民辦教育是我國教育事業的重要組成部分，民辦義務教育是公辦義務教育的補充力量，對我國教育改革發展起到重要作用。

一、民辦義務教育的概念

當前我國學術界并沒有對民辦義務教育給予明確的內涵。《中華人民共和國教育促進法》的第一章第二條明確指出：“國家機構之外的社會組織和個人，以非國家財政性經費，開展社會的學校或其他教育機構的活動就稱之為民辦教育。”進而由此推斷，民辦義務教育是：國家機構外的社會組織或個人，利用非國家財政性經費，面向全社會公開招收中小學生的活動。目前，“國有民辦”“民有民辦”是我國民辦義務教育的兩大類型。其中，“‘民有民辦的兩種模式為企業承辦和個人承辦，如私人辦學、企業單位辦學、股份制辦學等。民辦教育雖然是公益性事業，但同時也是市場運行的產物，是教育供給與需求機制作用的結果。”[1]

二、民辦義務教育的地位

許多證據表明，在世界相當多的一些國家，民辦學校往往成為其高水平教育質量的標志。在我國，自春秋戰國時期以來，私學教育就在中華教育發展歷史的長河中扮演著重要的角色，無論歷史如何變遷，私學教育始終保持著強大的生命力。

進入21世紀以來，民辦基礎教育進一步得到黨和政府的高度重視，國家相繼出臺一系列促進民辦基礎教育發展的政策法規，使得民辦基礎教育不斷發展壯大，逐漸成為我國教育事業的重要組成部分。隨著改革開放的不斷推進及民眾對教育需求不斷增大，我國民辦義務教育取得了積極的進展。它打破了我國長期以來完全依賴政府辦學的模式，使教育轉變為一種全社會的行為，為我國教育與經濟的發展做出了巨大的貢獻。同時，民辦義務教育也作為一種具有有效性功能的社會存在，逐步發展成為我國教育事業不可或缺的一部分。

三、我國民辦義務教育的理論基礎及意義

（一）我國民辦義務教育的理論基礎——國家私學觀

經過多年變革，我國逐步形成了具有中國特色的國家私學觀，包含以下幾個層面的內容：

1.民辦學校是我國社會主義教育事業的組成部分。在1987年和1993年先后頒布的《民辦高等學校設置暫行規定》，以及1997年頒布的《社會力量辦學條例》中，無一例外地將包括民辦學校在內的社會力量辦學，或民辦學校視為我國社會主義教育事業的組成部分。《條例》就明確規定：“社會力量辦學是社會主義教育事業的組成部分。”這種規定無疑旨在確認我國的民辦學校或社會力量辦學的政治屬性，從而從根本上確認了我國民辦學校的學校性質。

2.充分肯定民辦學校的積極作用，將其視為國家辦學的補充，納入國民經濟和社會發展規劃。

原國家教委早在1987年發布的《關于社會力量辦學的若干暫行規定》的通知中，就已經充分肯定了社會力量辦學在發展我國教育事業，促進社會主義物質文明和精神文明建設，以及改善社會風氣等方面發揮的積極作用。就民辦學校在學校體系中的地位和作用而言，總體上強調它的補充作用。“補充”性的價值，決定了社會力量辦學要被“納入國民經濟和社會發展規劃”中，不可能任意發展。

3.鼓勵、支持與引導、管理并舉。在政策措施角度，我國的私學觀突出表現為：采取“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理的方針”。也就是國家承認各社會團體和公民個人，作為獨立的權利主體依法辦學，保證學校及其教師和學生享有與公立學校的教師和學生平等的法律地位，保障民辦學校辦學自主權和合法權益不受侵犯。國家采取的這種積極鼓勵、大力支持的態度主要側重于法律和政策方面，而不是經費方面。包括給予校辦產業稅收優惠，建校征用土地等優惠。

就引導和管理而言，最重要的是國家強調社會力量辦學的社會主義方向，以及對國家教育方針的貫徹執行，引導民辦學校沿著社會主義性質的方向發展，保證教育教學質量。同時，強調教育立法的建設、政策引導的加強，以及中央主管部門的統籌規劃與宏觀調控的職能。

4.“民辦學校”概念具有一定的獨立性。在教育管理過程中，國家把社會力量辦學同民辦學校同等看待，所指基本是同一對象。1993年的《民辦高等學校設置暫行規定》，首次使用民辦學校概念，實現了民辦學校與社會辦學力量辦學的相對區分。

（二）我國民辦義務教育發展的意義

1.擴大了教育資源供給。2011年，袁貴仁部長在接受全國人大常委會教育規劃綱要專題詢問時說：“發展民辦教育的思路就是要把民辦教育作為教育事業發展的主要增長點，作為義務教育改革的重要力量”。民辦教育的發展，從一定程度上緩解了公辦教育資源的不足，提高了教育資源的有效供給。同時，促進了教育服務的多樣化，滿足了廣大民眾對教育特色化、選擇性的需求。民辦義務教育的發展能夠為民眾提供更加多樣的基礎教育選擇，在一定程度上促進教育公平的實現。

2.為國家培養了大批人才。教育的一個最重要的作用就是培養人才，當公辦教育體系不能完全滿足社會需求或者不能滿足受教育者的個性化需求時，民辦教育可以起到補充作用。我國的民辦學校教育不僅滿足了民眾對教育的多樣化需求，為我國培養了大量的人才，促進了經濟、社會的發展，也滿足了民眾對教育的超額需求與差異化需求。民辦義務教育是我國義務教育的組成部分，與公辦義務教育一樣，擔負著培養建設中華民族美好未來的接班人的重任。

3.吸納社會資本，緩解財政壓力。一直以來，我國民辦教育的經費主要來源于：舉辦者單位及個人投入、學雜費、校辦產業和經營收益用于教育的經費、捐贈收入以及其他收入。其中，民辦義務教育學費占到總教育投入的70%，舉辦者投入的經費增長緩慢，占總投入的20%，其他收入來源下降明顯。[2]由此可見，我國的民辦義務教育主要是依靠非財政性經費。

4.促進就業，拉動地方經濟發展。我國民辦義務教育的出現和迅速發展，為社會增加了大量的就業崗位，其中包括學校的教職工崗位，也包括間接帶動的相關后勤服務，如餐飲、建筑等領域的就業崗位。2008年到2018年十年間，民辦中小學教職工規模總體呈上升趨勢，教職工總數由74.2萬增加到138.6萬，為社會創造了大量的就業崗位，減輕了社會就業壓力，緩解了社會矛盾，為社會的和諧穩定創造了條件。同時，發展民辦教育在基礎設施建設、帶動周邊產業、拉動地方經濟方面起也到了積極作用。

5.創新了辦學體制。四十余年的發展，使得我國的民辦教育憑借自身體制和機制的優勢，不僅在內部治理、提升質量、培養模式等方面進行了大膽探索，而且在改革辦學體制、管理機制、運行機制等方面積累了豐富經驗。“基礎教育辦學體制涉及學校辦學的所有權、領導權和管理權的歸屬問題，決定了學校辦學、投資和管理的主體、模式和經費來源。”[3]

2013年、2015年，我國均提出要實施“管辦評分離”的舉措，進一步構建政府、學校與社會之間的新型和諧關系。2016年頒布的《民辦教育促進法（修訂版）》在民辦教育的法律地位、產權歸屬等問題上作了更加明確的規定。規定非營利性民辦學校也享有相同的稅收優惠政策，并且允許社會力量進入學前教育、高中階段教育以及非學歷教育等領域開辦營利性的民辦學校。這使得我國基礎教育辦學體制自2010年以來，在深化改革中初步形成了以政府為主的二元辦學主體，辦學經費的來源也逐漸趨于多元化。

四、民辦義務教育的辦學特色

民辦學校的辦學特色是指民辦學校在一定辦學思想指導下，將培養目標、課程結構、校園氛圍等若干要素，按照某種方式結合起來并顯示某種特征的辦學形式。[4]民辦教育要承擔的職能，一般是增加教育供給方式的多樣化和選擇性。

（一）辦學理念的多樣性

許多民辦中小學校以“素質教育、全面發展、情商培養”等為理念，對學生開展多方面的教育服務。特別在寄宿制的民辦中小學中，教育途徑不僅僅限于課堂教學，學生在學校的日常生活、衣食住行都是學校重要的教育環節，整個教育活動擴展到校園環境、學生宿舍、食堂、醫務室以及各種場所，貫穿于學生的整個生活。不少寄宿制私立中小學以讓孩子“學會生活”為目標，從寢室衛生、生活技能、個人習慣養成都有專門的生活老師進行教導和考核。同時學校在開設各種課外興趣班（棋類、書法、鋼琴、繪畫、球類等）的同時，還開設陶藝、花卉、模型、種植等多種勞動實踐課程，讓孩子們在“做中學、玩中學”，使學生不僅養成了良好的行為規范、生活習慣，同時也使孩子們更加熱愛生活，學會如何生活。

（二）多方面提高辦學質量

1.“擇校”使得民辦中小學生綜合素質總體水平較高。民辦中小學一般情況下不受就近入學原則的限制，而是全口徑招收學生。并且，許多民辦中小學在招生時都會對學生甚至是家長進行不同形式的考核，以充分了解學生的學習狀況及家長對相關教育觀點和問題的態度。并且，在入學以后，大多數學校都會對新生學生設置為期一個月左右觀察期，在一定程度上使學生與學校雙方都有了一個緩沖適應期，使得學生有充分的時間來適應新的環境與生活習慣，也使得學校的教學管理工作能夠更好地開展。

2.對教師的激勵機制和教師隊伍的更新。為了提高教學質量，民辦中小學一般實行自聘教師，自選教材。在人事任免上，民辦學校有高度的自主性，招聘的教師實行合同制，工資、獎金與工作質量掛扣，現實了按勞分配。也正是民辦中小學這種高度的自主權，使得民辦中小學的教師收入在一定程度上比公立中小學教師的收入高。許多民辦中小學因為師資的缺乏，會聘請一些公立中小學退休教師作為學校的主要師資力量，但近些年，隨著民辦學校的不斷壯大發展及人們對公辦民辦學校傳統觀念上的轉變，越來越多有意中小學教師行業的大學畢業生，甚至是具備碩士、博士學歷的年輕人開始接受和關注民辦中小學，民辦中小學的教師隊伍也逐漸呈年輕化態勢。這對民辦中小學建立高素質教師隊伍的發展十分有利。

3.班級設置與教學方式。在班級人數設置方面，目前，我國民辦中小學都是小班制，一般一個班不超過25人，便于老師的管理，從而促進教學質量的提升。在教育方式上，民辦中小學更加重視開發孩子的發散思維，注重智能教育，且教學方式也很靈活，能更好地引導孩子主動去學習新事物。

4.家長參與學校管理。由于大多數民辦中小學實行寄宿制，因此，學校在注重教學質量的同時也要對學生的學習生活予以全方位的關注。不少民辦中小學在辦學中有計劃、有組織地邀請家長來監督學校管理，組織家長參與到學校的具體事務之中，主動接受家長對學校管理、教育教學的實時監督。比如一些民辦中小學為了讓家長對寄宿學生的食宿安全放心，會設立學校教學開放日，定期邀請全校學生家長按照規定的程序旁聽課程、觀摩課堂教學，并允許家長進入學校寢室參觀，在學校食堂用餐，并且定時向公眾公開學校每周的餐食內容等。

（三）打造特色校園文化

校園文化是一所學校的靈魂，是學校持續發展的力量之源。我們常講的“哈佛精神”“北大精神”即是一種典型的校園文化。2006年，教育部頒發的《關于大力加強中小學校園文化建設的通知》指出：“校園文化是學校教育的重要組成部分，是全面育人不可缺少的重要環節，良好的校園文化，對培養德智體全面發展的中國特色社會主義事業的接班人具有重要意義，各地必須高度重視加強校園文化建設”。[5]

首先，優美的校園環境是優秀校園文化的物質基礎之一，它體現了學校的辦學條件，對學校的發展具有十分重要的作用。其次，優質的校園環境不僅能陶冶學生的情操，促進學生身心健康發展，還能起到營造濃郁的校園文化氛圍的作用。當前，民辦中小學競爭日益激烈，要提升學校的整體競爭力，需要在硬件上投入必要的資金，創造優美的自然環境和人文景觀。與此同時，也要注意改善文化場所的設施，實現人文環境和自然環境的融合，充分發揮環境的育人功能。

參考文獻

[1]馬勇，惠子蕓.咸陽市民辦中小學的現狀調研報告咸陽市民辦中小學的現狀調研報告[J].黑河學刊，2017（1）.

[2]占盛麗，沈百福.2004年全國民辦教育經費分析[J].教育發展研究，2007（3）.

[3]張輝蓉，李東香，趙云娜.中國基礎教育辦學體制發展70年回眸與展望[J].中國教育科學，2019（6）.

[4]胡衛.民辦教育的發展與規范[J].教育科學出版社，2000.

[5]郭嬋英.現階段校園文化建設存在的問題與對策[J].教學與管理，2007（33）：16-17.

Some Understandings on the Connotation of Private Compulsory Education

JIANG Lin-lin

（School of Education，Central China Normal University，Wuhan，Hubei 430079，China）

Abstract：The theoretical study of private compulsory education should first be based on the study of its connotation.This paper makes a theoretical study on the connotation of private compulsory education from the concept，the status，the theoretical basis and the significance of private compulsory education，as well as the characteristics of private compulsory education，with a view to summing up the development achievements and advantages of private compulsory education and contributing to the further healthy development of private compulsory education.

Key words：private education;private compulsory education;private primary and secondary schools